时间:2020-05-11 作者:武博山
[大]
[中]
[小]
摘要:
当前贯彻执行国民经济“调整、改革、整顿、提高”的八字方针,调整是关键。从调整基本建设来说,当前主要是压积累,下基建,着重解决战线过长、力量分散、投资效果不高的问题。中国人民建设银行是管理基本建设资金的国家专业银行。在经济调整工作中,国家要求充分运用建设银行在缩短基建战线、提高投资效果方面,发挥促进和监督作用。
下面,着重从试办基本建设贷款和缩短基建战线这两个方面谈谈如何发挥建设银行的作用问题。
一、关于积极试办基本建设贷款问题
基本建设投资由财政拨款改为建设银行贷款,是基本建设管理体制的一项重大改革。国务院已经批准颁发了《基本建设贷款试行条例》。这一改革的主要目的就是为了更加有效地运用银行信贷这个经济杠杆,在基本建设中建立经济责任制,实行经济核算,提高投资效果,逐步改变基本建设“敞口花钱”、“吃大锅饭”的状况。
基本建设投资由财政拨款改为建设银行贷款,体现了在国家统一计划的指导下,权责下放,权责结合,兼顾国家、企业、职工经济利益的原则。
为了鼓励试行贷款,国家采取了一些具体措施:一是按照贷款条例的规定,对建设时间在一年以上的建设项目,根据审查后的概算实行按...
当前贯彻执行国民经济“调整、改革、整顿、提高”的八字方针,调整是关键。从调整基本建设来说,当前主要是压积累,下基建,着重解决战线过长、力量分散、投资效果不高的问题。中国人民建设银行是管理基本建设资金的国家专业银行。在经济调整工作中,国家要求充分运用建设银行在缩短基建战线、提高投资效果方面,发挥促进和监督作用。
下面,着重从试办基本建设贷款和缩短基建战线这两个方面谈谈如何发挥建设银行的作用问题。
一、关于积极试办基本建设贷款问题
基本建设投资由财政拨款改为建设银行贷款,是基本建设管理体制的一项重大改革。国务院已经批准颁发了《基本建设贷款试行条例》。这一改革的主要目的就是为了更加有效地运用银行信贷这个经济杠杆,在基本建设中建立经济责任制,实行经济核算,提高投资效果,逐步改变基本建设“敞口花钱”、“吃大锅饭”的状况。
基本建设投资由财政拨款改为建设银行贷款,体现了在国家统一计划的指导下,权责下放,权责结合,兼顾国家、企业、职工经济利益的原则。
为了鼓励试行贷款,国家采取了一些具体措施:一是按照贷款条例的规定,对建设时间在一年以上的建设项目,根据审查后的概算实行按项目一次核定贷款的办法。已经批准贷款的建设项目,计划部门要在以后各年的基本建设计划中予以安排,所需材料、设备和施工力量,必须满足建设进度的要求。如果建设进度加快了,需要超过年度计划用款时,在贷款总额范围内,还可以向建设银行提前申请用款;相反,当年贷款指标用不了,下年可以继续用。二是国家规定了专门的还款资金,建成投产后的利润、折旧、固定资产税全部留给企业用于还款;税大利小的产品,经过批准还可以减免工商税。三是按期或提前建成投产、提前还清本息的,在合同规定的还款期内,各项还款资金,仍然留给企业,用于发展生产和改善职工福利。实行基本建设贷款,建设单位加重了经济责任,他们要反复衡量是不是确实需要建设,建成了是不是确实能够正常生产,生产的产品是不是确有销路,生产经营上是不是确有盈利,然后才决定要不要贷款。所以,它符合运用经济规律管理经济的原则,扩大了经济组织和经济手段的作用,对于充分调动各地区、各部门、各企业单位的主动性和积极性,加强基本建设管理,改变目前基本建设“长、散、乱”的状况,提高投资效果,都有积极作用。当然,这一改革还涉及到计划、财政、物资、价格、税收等方面的改革,在试办过程中,会不断出现新的问题,有一个逐步总结经验,逐步改进和完善的过程。同时也要看到,基本建设拨款改贷款对企业的好处,不象改革工业管理体制,实行利润留成制度那样,立即可以看到好处,而要经过一个较长时间的实践才能体现出来。这一改革对于那些习惯花钱向国家报,不够向国家要,敞着口花钱,对投资的损失浪费不负经济责任的单位,确实是会带来许多“麻烦”。但是,逐步地把基本建设投资由财政拨款改为贷款,严格经济责任,讲究投资效果,却正是调整国民经济,贯彻“调整、改革、整顿、提高”八字方针的需要,正是加快四化的需要。在这方面,必须做好深入细致的宣传工作,统一思想认识,才有利于贷款试点工作的顺利开展。
当前的问题是,财政拨款和基建贷款两种办法并存,有些单位不愿意承担利息,宁愿拨款,不愿改贷款。因此,在目前情况下,对于决定试办贷款的单位,就要关死拨款的门,财政上不再给拨款。国家要求轻工、纺织、旅游等三个行业和广东、上海、北京三个省、市,凡是符合贷款条件的建设项目,在一九八〇年都应当改为贷款。其它部门和地方,也要选择一些项目进行试点。在国民经济调整时期,新开工的项目不会很多,试办贷款的项目主要应当从现有的续建项目中选择。重点是选择那些国民经济急需,而又有偿还能力的项目。为了简化手续,这类贷款项目,以前年度已经支用的拨款,可以不必再转为贷款。实行贷款的项目,要做好建设前期的准备工作,这样,工程开工时间可能会慢些,但只要准备充分、条件具备,建起来是会快的,符合多快好省的原则,这点,把道理讲清楚了,试办单位是会理解的。
发放基本建设贷款,要执行国家计划,按照贷款条件办事。既要防止脱离国家计划,拉长基建战线;又要防止不看贷款单位的实际条件,上面批了,计划列了就贷。从建设银行方面来说,这就必须在贷款前做扎实细致的经济调查,弄清楚贷款项目在建设上的必要性,技术上的可能性和经济上的合理性。要认真算一算建成投产以后能够增加多少生产能力,每年能够提供多少税收和利润,有多大的偿还能力。既要调查贷款项目本身的状况,又要与同类项目的各项经济指标进行分析对比,这样才能落实贷款条件,做到择优发放,按期收回贷款。当然,对于提出申请贷款的项目,调查要抓紧,审批要及时,不能延误建设时间。今后,建设银行的工作,不仅要把建设资金拨得适当,用得合理,直到建设工程竣工投产,而且还要注意投产以后的经济效益,负责收回贷款。这是建设银行工作的重大发展。
贷款基金实行总行和分行两级管理。在现行计划、财政管理体制的条件下,贷款基金应当按照贷款单位的隶属关系,分别由中央财政和地方财政从各有关部门的基本建设支出预算中划给建设银行。即:部属项目划给总行统一管理;地方项目划给省、市、自治区分行统一管理。贷款基金确定以后,要坚持有多少钱办多少事,划多少,贷多少,指标不能突破。收回的贷款,按照谁给的贷款基金还给谁的原则,由总行和分行分别上交同级财政部门,作为当年的财政收入。地方用机动财力安排的基本建设贷款项目,贷款基金由地方财政拨给,收回的贷款,也还给地方财政。
此外,还有国家每年从基本建设投资总额中拿出一定机动数由建设银行掌握贷款的问题,要求建设银行“积极组织和利用各项基本建设存款,把资金管好用活”的问题,以及由此而来的人力、物力的综合平衡和统筹安排等,都应当按照规定切实做好。
基本建设拨款改贷款,是一个新的尝试。各方面都缺乏经验,试行条例也有待在实践中不断补充完善。现在许多国家的基本建设贷款,在具体做法上多种多样。有的是对建筑企业实行贷款,工程建成以后,卖给使用单位;有的是对改扩建企业实行贷款,等等。我们在试办贷款过程中,应当善于学习各方面的经验,从实际情况出发,大胆创造。只要是列入国家计划的项目,有贷款资金来源,有物资保证和还款保证的,具体的方法可以灵活多样。多年来,建设银行办理的技措放款的经验,可以创造性地运用在基建贷款上来。
目前,基本建设贷款还在试办阶段,国家对基本建设投资的大量资金还是通过拨款方式来供应的。建设银行在努力做好基本建设贷款工作的同时,要切实加强对拨款的监督,进一步贯彻执行按照国家计划、国家预算、基本建设程序和实际工程进度拨款的“四按”。原则,为国家守住计划,把住口子。
二、关于清理在建项目,缩短基建战线问题
当前,基建规模大、战线长,是一个突出的问题。清理在建项目,压缩基建规模,调整投资方向,仍然是一项艰巨的任务。不搞好清理,基本建设规模调不下来,投资方向调整不好,积累和消费比例失调的状况就改变不了,农轻重的方针就落实不了,三年过后,步子还是迈不快。因此,中央决定对一九八〇年的投资规模比一九七九年还要进一步压缩,这是非常必要和非常正确的。一些大中型项目,还有一批要停建缓建。按照这一安排,建设银行要认真贯彻八字方针,根据国家调整基本建设的要求,紧密配合各有关部门,把缩短基建战线调整投资使用方向的工作做好。我们讲守计划、把口子、在当前新的条件下,我们就是要守住调整后基本建设的计划,把住调整后基本建设规模的口子,该活的活,该死的死,该上的要保上去,该下的要调下来,使比例调整得更合理,为今后国民经济更快更好地发展创造条件。
在今年的基本建设拨款工作中,要把国民经济急需的项目和投产项目保上去。今年的投资有限,越是投资少,在使用上越要突出重点。在投资的分配上一定要体现农轻重的顺序,坚决把轻工、纺织、燃料、动力、交通运输等短线促上去。对于计划要求投产的项目,要逐项协助搞好投资落实工作,按照计划及时合理地供应资金,保证建设用款,促进尽快建成投产。
为了调整基本建设战线,必须继续抓紧停缓建项目的清理工作。要按照调整比例关系的要求,对现有在建项目抓紧进行清理。通过清理,把那些国家不急需,资源不落实,水文地质和工程地质不清,生产工艺不过关,建设条件不具备,或者已经预见到燃料、动力、原材料没有保证,污染问题没有解决,建成以后不能使用,以及经济上很不合理,甚至投产后就要亏损的项目,认真停建或缓建下来。清理工作,不但要重点抓好大中型项目,对小型项目、自筹基建项目和经办的挖潜改造项目,也要进行清理。对于已经确定停建、缓建的项目要协助做好善后工作,认真清理订货合同,防止新的积压。搞好停建工程和设备的维护保养工作,防止损失浪费。库存材料、设备和各种财产,要清点登记,不能擅自转移,更不能挪用私分。停缓建项目的库存物资要按照规定,优先调剂给国家计划内重点项目和投产项目,收回的资金除抵充必要的工程维护费外,多余部分应当上交主管部门,用于材料设备储备。
目前,在建项目中,特别是中小型项目的重复建设现象很多。在工业建设上,一些企业追求“大而全”、“小而全”,各搞各的锻工、铸造、电镀、热处理、机修、制氧等辅助车间;一些地区不考虑原材料来源和部门、地区之间的协作配合,各搞各的化肥厂、汽车厂、拖拉机厂、自行车厂、缝纫机厂、照相机厂、集成电路厂等等,生产布局很不合理,能力大量闲置,生产年年亏损,坐吃国家积累。商业外贸部门各搞各的冷藏库。交通部门各搞各的船舶修理站、汽车修理厂。建筑部门各搞各的钢窗厂、预制厂、混凝土搅拌站。在生活设施上不少单位各搞各的俱乐部、招待所、印刷厂、医院、幼儿园等等,自成一家,万事不求人。这种各自为政的状况,不仅浪费了投资,而且分散了力量,拉长了基建战线。尤其值得注意的是,搞高标准的办公楼、俱乐部、高干宿舍等楼堂馆所之风,又有抬头。因此,在当前的基本建设财务拨款工作中,要把调查制止重复建设和高标准的楼堂馆所,作为促进调整基本建设战线的一个重要方面抓紧抓好。
在清理在建项目的基础上,加强拨款审查,是建设银行促进基本建设调整的又一个重要方面。建设银行可以通过严格审查拨款这个环节,支持计划内急需的项目,限制那些不具备建设条件的项目和不合理的资金支付。建设银行对于不利于调整国民经济比例的项目,重复建设的项目,以及高标准的楼堂馆所,有权建议主管部门和计划部门不列入明年的基建计划,已经列入计划的,如果情况属实,确实很不合理,经过反复协商而又不能解决的,经过总行和分行批准,可以停止拨款。对于停缓建项目,除了可以拨付必要的人员工资和维护费用外应当停止拨款。停止拨款,并不是一种消极的措施,建设银行对于那些在国家计划以外施工的停缓建项目、不具备建设条件的项目以及重复建设的项目等等采取停止拨款的措施,正是为了堵塞浪费漏洞,把资金集中用于计划内急需项目的建设,实际上对于促进压缩基建规模调整投资方向,具有积极的作用。
在压缩基建投资的情况下,经常碰到有些部门和单位要求动用库存物资扩大工作量的问题。我们认为,搞多大规模的基本建设,是受国家的财力、物力制约的,必须经过国家计划的综合平衡,其中当然也包括对利用库存物资的平衡。因此,动用库存物资应当抵充预算拨款,不能擅自扩大工作量。在国家计划确定以后,少数计划内建设项目需要调用库存物资扩大工作量的,在确能保证归还储备贷款,又不拖欠货款,也不另外向国家要储备资金,而且又是用于生产国家急需的短线产品,项目建成以后就能正常生产的条件下,经过国家计委和财政部审查批准,才能动用。这些条件,不是为了限制建设单位动员利用库存物资,而是为了使动员利用的物资所兴办的项目,真正符合经济调整和当前生产建设的需要。
今后,建设银行既要承担基本建设拨款任务,又要试办基本建设贷款,而且要逐步做到把基本建设和挖潜改造资金全面管起来,党和国家要求建设银行在缩短基本建设战线和提高投资效果方面有所作为,我们一定要努力工作。这里最要紧的是要加强调查研究,做到“情况明,决心大,方法对”。建设银行对基建计划的参与,投资效果的研究,建设施工的促进,以及对发放贷款的点头或摇头,说行或者说不行,都要以深入、细致、系统的调查研究为基础。没有调查研究、经济资料的银行,同样会成为行政式的“官衙门”。这一点务必切实加以注意,下几年苦工夫,逐步把调查研究、经济资料和历史档案健全起来。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号