农业是国民经济的基础。以农业为基础,以工业为主导,是我国发展国民经济的总方针。我们在市委的領导下,认眞地贯彻执行了这条总方针。今年在组织生产新高潮的面前,我们的思想认识又进一步有了提高,积极与农业、供销等部门密切协作,走群众路线,使財政支援农业的工作,有了新的进步,取得了新的显著的成绩。据六月底的统计,已修成机井十眼,电动水车三十部,新增有效灌溉面积三千四百多亩,修筑河堤六处,发展经济林木二千四百一十亩。
思想的提高是做好工作的重要保証
为了在生产新高潮的面前,充分发挥財政支援农业的作用,我们从解决思想认识问題入手,发动所有干部,检查对支援农业的思想认识,检查以往支援农业的实际工作。通过这样一查,使大家看到了过去支援农业虽然做了不少工作,也有一定的成绩,但是,思想上、工作上仍然有一定的差距,有五个不够,一是思想重视不够,二是主动配合不够,三是及时安排不够,四是调查了解不够,五是考核效果不够。在实际工作中错误地认为,我市郊区小,农业事业费占市財政总支出比重很小,支援农业资金使用得好不好,主要是农业部门的事,沒有实际去了解农业生产发展的需要。只满足于国家拿出一定的资金,忽视群众自力更生发展农业生产的积极性。在资金的安排和使用上,如何做到因地制宜,投资少、见效快,把錢眞正用到刀刃上,也考虑得很少。
针对存在的问题,我们围绕着两个中心展开了热烈的讨论,一个是“对农村人民公社和生产队,是財政多给錢、银行多贷款好呢?还是发扬大寨精神好?”另一个是“农民种田,国家出錢好呢?还是自力更生好?”回忆,讨论,使大家提高了思想认识,找到了工作上的差距,自觉地从思想上、实际工作上,眞正把支援农业放到了首位。
抓調查,摸底子,貫彻“自力更生为主,国家支援为輔”的方針
年初,四级干部会上,各公社提出了大搞农田基本建设,开展多种经营的规划。我们根据这个规划的要求,及时主动与农业部门联系,幷抽调专人深入各公社调查摸底。旣摸各社、队自有资金情况,又审查具体兴办项目。采取的方法:一是谈,就是进行交谈了解情况;二是看,就是对提出的某些项目进行现場勘察;三是议,就是统一认识,取得上下一致意见;四是报,就是向主管书记、市长汇报调查摸底情况和我们的具体意见,請領导作出决定。通过调查,共摸出资金二十五万多元。其中公社十三万多元,生产大队和生产队十一万多元。目前可以动用的十三万五千元。
在掌握情况,摸清底子的基础上,我们根据“自力更生为主,国家支援为辅”的方针,对困难大的多补助,困难小的少补助,沒困难的不补助,合理分配了资金。在今年上半年农田水利事业发展计划中,国家財政拿出来的资金,只占总投资的百分之三十七点三,其余全部由社、队自有资金解决。这样,就大大改变了过去农田水利建设事业单纯由国家举办,全部由国家財政拿錢的情况。使农田水利建设事业获得很快的发展。
从需要出发,从实际出发,合理安排支援农业資金
我市是解放后新兴的工业城市,全市旣有山、塬,又有川、滩,水利资源丰富。但由于城市建设的发展,农业耕地面积逐步缩小,这就要求一方面必须大搞水利建设,建立稳产高产田,提高单位面积产量,另一方面需要扩大耕地面积。同时也应大力开展多种经营,为城市服务,增加农业收入。
往年,由于我们对这一实际情况考虑不够。在资金安排上,只考虑到大搞农田水利方面的需要,对防洪漫滩和开展多种经营支持不够。在水利建设上,也只是过多地注意利用地上水,忽视利用地下水源。同时,在工程布局上,也沒有结合城市发展用地需要。因此,使投资建成的一些抽水站,不是因天旱水源得不到保证,发揮不出应有的效用,便是被城市基建占用,使工程报废,造成不应有的损失。今年,我们吸取了以往的敎训,在支援农业资金的安排上,旣保证了大搞农田水利基本建设的需要,又考虑了引洪漫滩和开展多种经营的要求。在水利设施的布局上,结合城市发展规划,重点放在土质好、地下水源丰富的平川地区,建立机井和电动水车群。从目前已建起的情况看,即使干旱时期,水源也有保证,这就为建立旱涝保收,稳产高产田提供了可靠基础。
坚持走群众路綫,少花錢,多办事
举办农田水利建设和其他建设事业一样。只有发动群众,依靠群众,相信群众智慧,向群众学习,不断总结群众实践经验,才能达到“少花錢、多办事、事办好”的目的。我们今年在大搞农田水利基本建设的工作中,自始至终,充分注意了深入群众,大抓调查研究,找规律,要办法。通过访问、组织座谈等形式,对本市现有的四种水利工程的形式——修渠引水,抽水站,电动水车,机井——进行了分析对比。多数群众认为,根据我市具体情况,在地上水和地下水都能利用的情况下,应以兴建可以利用地下水的工程为主。原因是地上水在天旱时,由于水源不足,不能保证农作物生长的需要,同时兴建抽水站,投资也大,很不合算。在使用地下水方面,是搞机井好还是搞电动水车群好?经过研究,大家一致认为,还是搞机井好。因为搞机井投资少,出水量大;施工安全,占地少;便于管理,节省劳力;耗电量低,容易维护,费用也较小。群众十分欢迎搞机井。在每个机井的施工过程中,由于我们注意了做好施工前的物资准备,建立专业队,组织覌摩,交流技术经验,不仅促进了工程进度,而且节约了投资。如光明大队,开始打井用人力吊泥沙,费时费力,到其他队学习后,自己用土法制造了一部卷扬机,工程进度大大加快了,投资也节约了两千元。这一切事实说明,群众在生产斗爭中,有无穷无尽的智慧。只有深入到群众中去,才能眞正找到少花錢,多办事,收效好,见效快的好经验来。
加强部門之間的紧密协作,互相促进
支援农业工作牵连的部门很多,从多年的经验中,我们深深体会,单有財政部门的努力,不和其他部门配合协作,是搞不好支援农业的工作的。比如搞机井,不筹集资金不行,有资金沒有物资不行,有錢有物沒有技术指导,也不会把事情办好。今年我们就积极建议市領导,组成了由財政、银行、农业部门、供销社等四个单位专人负责的支援农业領导小组。按照统一領导,分工负责的原则,財政部门负责资金的筹集和分配,银行负责资金的供应和使用监督,农业部门负责技术指导和施工组织,供销社负责物资供应。由于分工明确,配合紧密,今年的各项工程,都进展十分顺利,及时地发挥了工程效益。如在前两年,建成一个机井,一般都化了一年左右的时间。而今年只仅仅用了两个月左右的时间。
总之,经过这一阶段相互配合,支援农业的实际工作,各单位均感到互相配合的好处很多,一致表示,只有今后更进一步密切协作,紧密配合,互相促进,才能更好、更有力地支援农业。