时间:2020-05-11 作者:宁宪
[大]
[中]
[小]
摘要:
近年来,有些基本建设部门改革了基本建设的施工管理体制,把所属基本建设单位和建筑安装企业合幷,改组为新型的建设公司,全面负责基本建设工作。它不仅承担建筑安装工程的施工任务,而且承担原来由各个基本建设单位负责的设备采购和其他基本建设工作,成为直接使用国家投资和拨款的基层经济单位。面对这样新的情况,基本建设资金供应工作应当如何积极改革,以适应新的体制呢?当領导部门根据各方面改革拨款制度的要求,提出对建设公司所需资金改为按照用款计划拨款以后,有些同志产生了疑问:“这样办,会不会放松拨款监督,造成建设资金的浪费呢?”最近我带着这些问題,参加了冶金工业部召开的基本建设財务工作座谈会,了解了一个工地的实际情况。幷且和建设公司和当地建设银行的有关同志交換了意见,从一些单位改革的情况中,对这个问題有比较实际的了解。
例如,有一个建设项目,建设了几年,打了几年的消耗战。建设单位、建筑企业和建设银行之间,经常扯皮,抵销力量。自从成立了建设公司以后,不到一年的时间,情况大大改覌。工程进度加快了,投产项目增多了,工程质量提高了,投资也有所节约。广大职工群众,意气风发,政治热情高涨。为进一步实现全面革命...
近年来,有些基本建设部门改革了基本建设的施工管理体制,把所属基本建设单位和建筑安装企业合幷,改组为新型的建设公司,全面负责基本建设工作。它不仅承担建筑安装工程的施工任务,而且承担原来由各个基本建设单位负责的设备采购和其他基本建设工作,成为直接使用国家投资和拨款的基层经济单位。面对这样新的情况,基本建设资金供应工作应当如何积极改革,以适应新的体制呢?当領导部门根据各方面改革拨款制度的要求,提出对建设公司所需资金改为按照用款计划拨款以后,有些同志产生了疑问:“这样办,会不会放松拨款监督,造成建设资金的浪费呢?”最近我带着这些问題,参加了冶金工业部召开的基本建设財务工作座谈会,了解了一个工地的实际情况。幷且和建设公司和当地建设银行的有关同志交換了意见,从一些单位改革的情况中,对这个问題有比较实际的了解。
例如,有一个建设项目,建设了几年,打了几年的消耗战。建设单位、建筑企业和建设银行之间,经常扯皮,抵销力量。自从成立了建设公司以后,不到一年的时间,情况大大改覌。工程进度加快了,投产项目增多了,工程质量提高了,投资也有所节约。广大职工群众,意气风发,政治热情高涨。为进一步实现全面革命化打下基础。
经办这个建设公司拨款的建设银行,经过八、九个月的摸索,将过去对工程款分旬预支、按月结算的办法,改为根据建设公司提出经过审查的用款计划供应资金的办法。尽管这一办法试行的时间较短,但是,实践证明,它是符合建设公司的特点,是有利于促进社会主义建设事业发展的。具体表现在以下三个方面:
一、有利于保证和促进建设公司集中优势力量打歼灭战。过去,根据完成的工程价値办理拨款时,有些建筑安装企业,为了多收工程价款,往往先选价値大、费时短、用工少的工程干,而把价値小、费时长、用工多的工程留在后面。甚至,有些建筑安装企业由于沒有树立正确的经营思想,单纯地追求“降低成本”,把价値小、费时长、用工多的“尾工”,甩下不干。使得有些工程长期不能竣工,不能交付使用、投入生产。改变资金供应办法以后,施工中所需要的资金,不再区別为流动资金、儲备资金、工程价款等,采用不同的供应方法。只要是符合规定的,都可以列入用款计划,在主管部门下达的拨款限额范围內及时供应。这样,充分保证了建设公司的资金需要,他们就沒有必要再为多拿錢或者早拿錢,片面追求“已完(金额)工作量”。而是千方百计地加快工程进度,提高工程质量,爭取提前完工,验收合格,投入生产。
二、有利于进一步发挥建设公司財务部门加强管理和合理使用建设资金的积极性。过去,有些建筑安装企业的財务部门,为了避免临时筹集资金的困难,保证发放工资和承付貨款的需要,经常把主要力量用于多要预收备料款,多要或早要已完工程价款方面,而对企业內部如何管好和用好建设资金,往往注意不够。改变资金供应办法以后,建设公司如果浪费和积压资金,后期工程所需资金就不能得到保证,就会妨碍基本建设工作的顺利进行,造成建设公司本身工作的被动。因此,建设公司財务部门认识到这种情况以后,认眞地加强了内部的资金管理工作。他们在编制年度財务收支计划、季度用款计划,落实器材采购计划,审查各部门用款计划以及充分动用库存物资等方面,都比过去积极、主动,做了不少工作,幷且取得了一定的效果。
三、有利于基本建设財务和拨款部门更好地深入现場、深入群众,提高工作质量。改变资金供应办法以后,建设公司和建设银行都可以节省很多编报表、审单据、对计划、查价格等工作。因此,可以騰出更多的时间深入工地,参加劳动,进行调查研究,加强基层的財务管理和班组经济核算,加强工程成本的管理和核算等工作。特別是建设银行,不再像过去那样主要依靠“貨币管理”实施监督,而是经常深入现場、深入群众,掌握情况、发现问題和解决问題都比较及时。
以上三个方面,说明了这个办法有利于促进社会主义建设事业的发展。但是,值得研究的是:按照用款计划供应资金以后,还要不要加强主管財务部门和拨款部门的监督呢?是不是可以要錢就给呢?我认为,改变资金供应办法,决不意味着不要遵守计划和制度,也决不是要錢就给。因为,我们社会主义国家是实行计划经济的,是按照有计划、按比例的规律进行社会主义建设的。用于基本建设的资金都是根据国家计划和財政预算进行分配的。任何一个部门或单位,超过国家计划、財政预算用款,就可能影响其他部门或者其他单位的资金供应,从而不利于基本建设计划的全面完成。因此,按照用款计划供应建设资金,决不能要錢就给。相反,还应当在建设公司本身加强管理的同时,加强主管財务部门和拨款部门的监督。
既然不再按照工程进度分月办理结算,怎样来加强財务监督呢?根据他们的经验,关鍵在于做好以下三方面的工作:①在充分滿足合理需要、保证供应的前提下,尽量节约资金,防止浪费资金,积压资金,分散力量。②及时了解基本建设计划的安排、施工的组织、物资的利用和供应以及各项非生产费用开支等方面的情况,及时发现存在问題,予以解决。③注意做好资金平衡工作,提高用款的计划性,及时揭露资金来源与资金使用方面存在的矛盾,以防临时出现资金余缺过多,影响財政平衡。这三方面工作的具体内容有以下几点:
首先,落实用款计划。也就是根据基本建设计划、施工进度计划、財务拨款指标、动员内部资源计划以及各项费用计划等资料,落实年度財务收支计划和季度用款计划。做好这项工作的基础,在于:①会同计划部门合理安排建设项目,分配投资,防止某些项目占用投资过多,或者某些项目需要的投资不足等现象;②会同物资供应部门落实器材采购计划、订貨合同和到貨时间等,既要保证工程所需器材能够及时供应,又要充分动员内部潜力,防止积压物资、积压资金;③合理计算各项费用,认眞执行经过批准的计划和规定的标准,压缩非生产性的开支;④正确确定各种编制用款计划的依据。只有做好或者基本上做好这四项工作,才有可能眞正落实用款计划。
其次,防止不合理和不符合规定的用款。对于合理的、符合规定的用款,应当及时供应,这是沒有怀疑的。对于不符合基本建设计划、工资基金计划以及费用标准的用款,对于违反財政制度和財政纪律的用款等等,则应当积极提出意见,加以劝阻或坚决制止。如果放任不管,那就是与党和国家的政策相违背的,与党和国家对財务和拨款部门的要求不符的。
再其次,注意检查和分析已经供应的资金是否与已经完成的工程进度大体上相适应,现有的器材儲备是否过多、过少。必要时可采取积极措施,以防儲备资金占用过多,或者儲备资金不足,不利于建设任务的顺利完成。
总之,改为按照用款计划供应资金以后,无论是在用款之前,用款之时,用款之后,都需要做不少工作。对基本建设財务和拨款部门来说,虽然付款手续是简化了,但是,工作的要求却更高了。如果看不到这一变化,放松了监督,容许大手大脚地花錢,必然会出现浪费和积压资金,资金供应前松后紧,影响后期工程用款的现象。这是应该引起十分注意的。
基本建设工作是比较复杂的,我们还要经常深入实际,调查研究,随时了解人力、物力、財力和工程等方面的动态,掌握最新的情况。对于原先沒有预料到的情况,既要依靠群众及时发现,还要及时与群众一起研究解决的办法。决不能等待客覌情况发生变化,以致陷于被动,影响建设任务的完成。在执行用款计划时,还应当允许根据客覌情况的变化,适时调整、实事求是,积极平衡,保证需要。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号