稅收計划是稅务机关組織收入工作的奋斗目标,它是通过全体稅工同志的努力来保証完成的,因此,把稅收計划与直接征收密切結合起来有着积极的作用。我們从去年8月份起,就开始把稅收計划分配到专管員,今年2月份又把这項办法正式列为基层計划工作制度。我們把稅收計划分配到专管員,是与基层計划的編制、审查、核定結合进行的。具体的程序是“編、研、汇、报、核、分”六个步驟。“編”就是各专管員在所管的业戶中,搜集資料,根据从經济到財政的方針和积极可靠的原則,按季分月提出初步数字。“研”就是各专管員将自己提出的初步計划数字及編制理由,在所(組)务会議上进行汇报,研究修改。这样做旣可以防止工作粗糙;又便于互相沟通情况,互相了解。“汇”与“报”就是根据会議研究的結果,按照計划表式要求,汇編所(組)計划上报县局。这样就把所(組)計划的編报与按員編制計划紧紧地結合起来了。“核”就是县局参照各所(組)上报計划和县局掌握的有关指标与征收情况,在保証上級核定总数的条件下,核定到各所(組)。时間上,一般在季度开始10日內,如果上級局計划尙未核定,可先发控制数字。“分”是最后一个步驟,就是各所(組)按县局核定計划分配到专管員。方法是根据稅源情况,通过所(組)会議討論进行分配。为了正确发揮計划分配到人的作用,从編制到分配都必須防止計划偏高或偏低,切实注意落实。
稅收計划分配到专管員,在执行中,对計划必須經常进行检查,才能进一步发揮計划指导征收的作用。我們在这一方面的做法是按日检查进度,按甸分析稅源,必要时也可以五天或七天分析一次。分析检查的方式也是通过所(組)会議,以汇报研究的形式进行的。这种检查的作用很大,因为一方面它是通过群众来检查計划,另一方面,又能够和研究問題紧密結合起来。同志們称这种检查是“有的放矢”,是一个想点子的会議。
在計划检查方法上,我們还紧紧地結合了紅旗竞賽来进行。各所(組)都建立了比計划进度的百分图,按員、按日进行公布,这对力爭超額完成計划也起了一定的推动作用。
經过实践,我們感到稅收計划分配到专管員的好处主要有三个方面:
1.能够积极推动組織收入工作。它具体地表現在进一步加强了专管人員对完成任务的責任心;在工作上大大地推动了促进生产,从而有利于挖掘稅源潜力,增加收入。专管員同志們說:“以往我們只管征收不管計划;只知道保証稅款及时、十足收齐。現在把計划分配給我們以后,就促使我們想点子、找活稅源。”事实也正是这样,如今年1至6月份,由于促进生产增加的收入就占总收入的15.6%。很显然,計划分配到专管員是起了促进作用的。
2.有利于稽征管理工作的加强。首先,稅收計划分配到专管員以后,能够促使稅款及时入庫。如我局1至6月份除3月份有一个稅务所有屠宰稅3元未及时繳庫以外,其余都做到日結日汇,月底无結存。这是因为稅款及时入庫直接关系到每一个专管員的計划进度。如海阳稅务所有一个专管員,为了提前完成計划,連夜跑几十里路去組織稅款入庫。其次,能够推动专管人員更全面的掌握征收資料。以前,一般专管員只掌握一个征納資料;采取这个办法以后,专管員对于个人計划执行情况,有关部門計划执行情况,有关供、产、銷情况,以及有关原料进、用、存情况等都能够在专管手册上进行系統的登記。
3.有利于經济稅源分析研究工作的开展。因为編制和执行計划是与經济稅源分析研究工作紧密联系的,人人管計划,就必然促使人人对經济稅源分析研究。而且这种分析研究往往能够直接为組織收入服务,如上面提到的所(組)通过会議按旬检查計划,实質上是一个經济稅源汇报与研究問題的会議。通过汇报,使我們掌握了更多的情况,通过研究,解决存在問題。如5月份通过計划检查,发現一个普遍性的問題是茶叶收購进度慢,因此县局就决定抽出力量协助商业部門大搞茶叶收購,結果加快了征收进度。