时间:2020-05-12 作者:曾直
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摘要:
1958年是伟大的有历史意义的一年。在党的建設社会主义总路綫的光輝照耀下,我国国民經济在这一年获得了空前高速度的发展。1958年的財政工作也和其他工作一样,有了很大的跃进。經过伟大的整风运动,財政干部加强了三大覌点(政治覌点、生产覌点、群众覌点),克服了保守思想,改进了工作作风;在思想解放的基础上,根据經济情况的变化,改革了不合理的規章制度,及时調整了工作关系;在全国生产大跃进的基础上,大力組織了国家財政收入,1958年收入比1957年增加108.5亿元,增加35%,增长的速度是空前的;供应了規模空前的基本建設所需要的資金,1958年基建投資达214亿元,相当于第一个五年計划投資总額493亿元的44%%。在这一年,广大群众积极参与了財政管理和监督,創造了許多經驗,对于財政工作的改进,起了很大的推动作用。
1958年我国社会主义建設的伟大胜利,是全党和全国人民貫彻执行了党的社会主义建設总路綫和“两条腿走路”的一套方針的結果。“两条腿走路”的一套方針,是党中央从理論上和实际上总結了我国国民經济发展的經驗提出的,它是辯証唯物主义思想在我国建設事业中的具体运用和发展。学习党的八届六中全会决議的精神,联系到我們的財政工作,就深...
1958年是伟大的有历史意义的一年。在党的建設社会主义总路綫的光輝照耀下,我国国民經济在这一年获得了空前高速度的发展。1958年的財政工作也和其他工作一样,有了很大的跃进。經过伟大的整风运动,財政干部加强了三大覌点(政治覌点、生产覌点、群众覌点),克服了保守思想,改进了工作作风;在思想解放的基础上,根据經济情况的变化,改革了不合理的規章制度,及时調整了工作关系;在全国生产大跃进的基础上,大力組織了国家財政收入,1958年收入比1957年增加108.5亿元,增加35%,增长的速度是空前的;供应了規模空前的基本建設所需要的資金,1958年基建投資达214亿元,相当于第一个五年計划投資总額493亿元的44%%。在这一年,广大群众积极参与了財政管理和监督,創造了許多經驗,对于財政工作的改进,起了很大的推动作用。
1958年我国社会主义建設的伟大胜利,是全党和全国人民貫彻执行了党的社会主义建設总路綫和“两条腿走路”的一套方針的結果。“两条腿走路”的一套方針,是党中央从理論上和实际上总結了我国国民經济发展的經驗提出的,它是辯証唯物主义思想在我国建設事业中的具体运用和发展。学习党的八届六中全会决議的精神,联系到我們的財政工作,就深深感到我們必須学会“两条腿走路”,坚持馬克思主义的唯物辯証覌点,把它运用到实际工作中去,才能正确地执行党的方針政策,作好財政工作。現在就財政工作經常遇到的几个問題,談談个人的一点認識。
(一)政治和財政业务的关系
政治是一切工作的灵魂和統帅。同其他工作一样,財政工作也必須政治挂帅,依靠党的領导,走群众路綫。整风运动以前,在有些財政工作同志中間,曾經有过忽視政治的傾向存在着单純的財政覌点,如見物不見人、消极平衡、机械算帐、强調片面的財政监督等,使工作受到了一定的損失。經过整风运动以后,加强了政治覌点、生产覌点、群众覌点,財政工作的面貌就煥然一新,收入大大增加,支出大大节約,群众的积极性空前高涨,上下左右各方面的关系有了显著的改善。实踐証明,依靠党的領导、政治挂帅、走群众路綫、全党全民办財政,这是作好財政工作的根本保証。財政工作本来就是一件群众性的工作,每一元錢的积累,都是由广大群众創造的;每一元錢的支出,都是与广大群众有直接間接关系的。只有依靠党的領导,把广大群众发动起来厉行增产节約,財政工作才会有广泛的群众基础,才能增收节支。例如去年在全国开展的反保守反浪費的群众运动中,許多企业发动群众揭发出各种各样的保守思想和浪費現象,采取了許多增产节約的措施,幷且实行了“两参、一改、三結合”的管理方法,以及大搞技术革命,大搞綜合利用,調整劳动組織,加强資金管理等等,这样,企业生产的成本水平很快就大大降低。光是中央工业企业的实际成本,1958年要比1957年降低12.5%%左右,成为建国以来降低成本最多的一年。从这些事实中,我們深刻地体会到,只是依靠少数人进行核算和监督,不彻底拋去脫离政治的单純的技术覌点和业务覌点,只能把事情作得冷冷淸清,进展很慢。相反地只有依靠全党全民办財政,才能把工作搞得轟轟烈烈,迅速地向前发展。
但是,在加强政治覌点的时候,又不能忽視財政业务。有人認为有了政治挂帅就可以不要鉆研財政业务了,財政工作就可以取消了;有人認为走群众路綫就可以不要財务組織,不要財会人員了;还有些人輕視經济核算,一听到經济核算这个字眼,就覚得不光彩,錯誤地認为加强經济核算就不是政治挂帅,就不是依靠群众;甚至有人说;“經济核算是資产阶級法权”。这些看法都是錯誤的。
認为有了政治挂帅,就可以不要鉆研財政业务的覌点,是把政治和业务对立起来的一种覌点,是不符合党的“又紅又专”的指示的。財政工作者不研究財政业务,就是空洞的不懂財政学的財政工作者,他当然不能很好为政治服务,为国家的建設服务,不能很好的贯彻党的方針。
認为旣然强調走群众路綫,財务組織、財会人員就可以取消了的想法,也是不对的。这是把依靠群众和財政工作的职能对立起来,不知道一切工作都要依靠群众,但是也要有各种各样业务組織部門,在党的統一領导下,指导群众的各种活动,集中群众的經驗。依靠群众办財政、管財务,和专业財会人員的工作不是互相排斥的,而是互相帮助的。目前在政治和財政业务的关系上,比較突出的一个問題是經济核算問題。輕視經济核算的看法也是片面的、錯誤的。社会主义經济核算的目的,是为了便于計算、比較、考核和平衡,不断提高管理經济工作的水平,以便于精打細算,多快好省地进行建設,用尽可能少的劳动消耗創造尽可能大的經济成果。国家企业和人民公社实行了經济核算,就可以随时計算自己的劳动消耗,正确地反映生产和經营活动的情况,使領导人員和广大群众心中有数,使工农群众的生产活动向正确的方面发展。同时,由于广大群众及时地了解了自己的劳动消耗和劳动成果,就能够促使他們比先进、赶先进,也便于吸收他們参加管理,改进工作。因此,經济核算不只是一个經济問題,而且是一个政治問題。政治挂帅是經济核算的灵魂,經济核算也是为政治服务的,二者必須正确地結合起来。
有一些同志看到我們在現阶段进行的經济核算是利用貨币形式通过价格形态进行核算的,他們在主张不适当地提早取消商品生产的同时,主张取消經济核算。我們認为,商品、貨币和价値法則虽然是一个历史范畴,但是在社会主义建設时期还是有用的,在現阶段我們利用貨币利用价格来进行經济核算,对社会主义建設能够发揮一定的积极作用。因此,在現阶段必須发展商品生产,也必須利用价值形式来进行經济核算。卽便是到了共产主义社会,商品和貨币消亡了,也还要有核算,經济工作也要講求多快好省,只是核算的內容和形式有了变化罢了。
(二)經济和財政、生产和財务的关系
要想弄淸楚經济和財政、生产和財务的关系,回顧一下最近三年来的財政情况,是很有意义的。1956年由于生产的发展,財政收入比上年增加了30亿元,1957年由于生产增长不多,財政收入比上年仅增加了23亿元,1958年由于生产全面大跃进,財政收入比上年增加了108.5亿元。在支出的节約方面,以中央工业企业生产成本为例1956年比上年降低10.67%,1957年只降低4.5%,1958年降低12.5%;以流动資金的周轉天数为例:1956年为99.4天,1957年为107.7天,1958年为73天。再从基建投資的增长情况来看,同上年相比,1056年增长62%,1957年降低9.6%,1958年增长約70%。基本建設的工程造价,在1958年也有很大的降低,例如大型鋼鉄联合企业每一吨鋼的建設投資,第一个五年計划期間,需750元至1,000元,1958年只要300元。三年的情况,給我們描繪了一幅經济决定財政、生产决定財务的鮮明图景,使我們得到了一条重要的經驗,就是只有国民經济的高速度发展,才会有財政积累的高速度增长和生产成本的更加降低。由此可以充分說明,我們国家財政的基础是社会主义的經济建設,只有从生产出发,才能搞好財政工作。
旣然經济决定財政,那末財政工作是不是就沒有意义了呢?不是的。决不可以只是看到了經济对財政的决定作用,走上了另一个极端,認为只要生产高速度地发展了,財政收入自然就有了,不管有沒有人去組織它,国家、企业和公社也可以有計划的把积累集中起来,把支出合理地安排出去,从而产生一种只管生产、不管財务的思想。事实說明,財政工作的好坏,对經济也有影响作用。生产同样是发展了,在抓紧了財政工作和加强了財务管理的地方,收入就能够及时准确地繳納,支出就能够尽可能地节約使用;反之,削弱了財政工作和財务管理,收入就会减少,支出也会浪費。而且財政收支安排是否恰当,直接影响生产的发展和人民的生活,不仅有重大的經济意义,也有重大的政策性。所以輕視財政工作,輕視財务管理的覌点是不对的。另外,我們还必須看到,財政对經济旣有促进作用,也有监督作用。当然,监督的目的,是为了更好的促进生产的发展,不是为了消极的限制。
总之,在財政和經济的关系上,是經济决定財政,但是,財政反过来也会影响經济。从最近几年的工作中,我們体会到財政工作的正确道路是:必須从生产出发,去进行財政工作,再为生产服务。也就是生产——財政——生产的公式。在这里任何片面的想法和作法,都是不正确的。
(三)积累和消費的关系
党的八届六中全会指出,旣要抓生产,又要抓生活。这一指示贯彻在財政工作上,就是要正确地处理积累和消費的关系。
財政收入是国民收入的一部分。財政工作也就是集中和分配一部分国民收入的工作,在我們的日常工作中,必須研究和尽可能正确地处理积累和消費之間的比例关系。积累和消費是矛盾的統一体。在一定的国民收入水平內,要增加积累就要减少消費,增加消費就要减少积累。但是积累的目的,又是为了高速度地发展生产,加快扩大物質基础,滿足人民日益增长的物質和文化的需要。因此正确的原則是在大大增加国民收入的基础上,旣要不断地提高积累的比重,用之于扩大再生产,又要适当地提高消費的水平,以逐步改善人民的生活。
在积累的安排上,首先要保証进行大規模的經济建設工作的資金需要。在相当长的时期內,我国国民經济中积累的增长,应該大于消費的增长的速度,因为只有这样,才能保証我国的經济建設加快发展,也只有这样才能充分地保証人民生活水平可靠地稳步地逐年上升,这是完全符合于全国人民的根本利益的。我国預算資金,就是根据以上原則进行安排的,在第一个五年計划期間,积累資金約占国民收入使用額的23%,消費基金約占77%;国家財政收入占国民收入使用額的32%。我国目前的生产水平和劳动生产率还很低,我們必須努力爭取改变这个面貌。但是在安排积累的时候,也还要有科学的分析,卽不能超越客覌的可能。否則,积累过多了,看来似乎是很积极的,但是影响了人民生活的必要的改善,也会妨碍生产的发展,反过来也会影响积累的增长。此外,如果不考虑生产資料供应的可能性,过多地安排基本建設,就会使物資供应造成过度紧张,严重时甚至会打乱原来的計划,发生該办的事沒有办好,可以緩办的事却也花了不少力量,其結果就不是加快建設速度,相反的“欲速則不达”,緩慢了速度。
在消費的安排上,旣要照顧到逐步改善人民的生活,又要坚决貫彻勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办公社、勤俭办一切事业的方針。一方面,应該考虑到:第一、目前我国消費資料的生产水平还不高,必須在生产发展的基础上,才能逐步改善人民的生活;第二、发展工业就要投入很大的人力、物力和財力,也要增加消費資料的供应;第三、卽使生产增长了,农业丰收了,我們在安排消費时还要考虑到以丰补歉,适当地增加国家的物資儲备。因此,消費水平只能逐步提高,人民生活只能逐步改善。另一方面,也必須認識到发展生产的最終目的,是为了滿足需要,为了不断改善人民的生活。正如觉在八届六中全会的决議中所指出的“群众的干劲越大,党越要关心群众生活。党越是关心群众生活,群众的干劲也会越大。把生产和生活对立起来,認为重視群众生活就会妨害生产的覌点,是錯誤的。当然,离开提高覚悟和发展生产,片面地或者过分地强調改善生活,而不提倡为长远利益而艰苦奋斗,也是錯誤的。”
(四)积极安排財政收支和合理可靠的計算相結合
社会主义国家的財政收入,絶大部分是来自社会主义企业的高速度增长的內部积累;財政支出,大部分用于发展国民經济的方面。在組織收入时必須充分考虑各个方面的积极性,凡是經过努力根据国家政策所能够收入的,都必須組織到預算中来。因此,要保証財政收入有高速度的增长,就必須經常分析客覌經济規律,反对見物不見人的右傾保守思想,同时,也必須反对脫离实际的浮夸思想。例如核算企业收入,除了按照国民經济計划中的有关指标計算外,还必須考虑当年基本建設提前投入生产而增加的收入。各部門提出的降低成本指标,也必須結合技术改革、发展綜合利用、改善劳动組織、提高劳动生产率等因素进行核算。但是在积极核算的时候,又要考虑客覌条件,考虑国家的政策,不能单凭主覌热情,将不可靠的收入編入預算,更不能打赤字預算。这样,才能使財政收入預算建立在充分可靠而又积极的基础上。
在預算支出这方面,必須根据有計划按比例发展的法則分配資金,根据多快好省地建設社会主义和勤俭办一切事业的方針来支配資金。旣要考虑生产性的支出,又要考虑非生产性的开支。
在預算执行中必須在計划的基础上实行大收大支、快收快支。財政工作必須經常分析研究經济活动的情况,經常預計全年預算完成情况。当生产进一步发展,成本进一步降低,財政收入进一步增加时,財政部門应及时向計划部門提出由于收入增加可以追加基本建設投資的意見,經批准后及时安排,这样可以不断促进生产建設的跃进。几年来財政部就是根据这个原則办事的。当然,在安排支出中必須考虑鋼材、水泥、木材等主要建筑材料和机器設备增产的情况,还要遵循国民經济各部門有計划按比例发展的法則。在执行收入預算的过程中,应該严格执行該收的錢及时繳庫,但是不能把不应該繳庫的款項繳入国庫,1958年有些单位把流动資金作为利潤上繳,有的单位把1959年1月份的企业利潤、稅收,提前在1958年12月份繳庫,这种作法是不恰当的。
(五)財政管理上的統和放的关系
財政管理体制必須貫彻統一領导、分級管理的原則。旣要保証国家的統一計划和集中領导,又要发揮各部門、各地区管理財政的积极性,也就是說在財政管理上必須坚持民主集中制的原則。我国在建国初期,为了完成社会主义改造,为了掌握市場,稳定物价,以及为了集中資金保証有重点的进行社会主义建設,財政管理上在全国实行較大程度的集中,是完全必要的,这在实践中已經得到充分的証明。但是随着国家建設事业的发展,随着财政經济基础的巩固和建設經驗的积累,国家逐步把一部分財权下放給了地方和企业管理部門,以发揮地区、部門、企业組織收入,安排支出的主动性和积极性。特别是在1958年随同計划管理体制的改变,原属中央管理的一部分企业和事业单位,下放給地方管理,同时把財务管理也下放給地方。为了适应国家管理体制改变的需要,1958年財政上实行了新的管理体制,在中央預算和地方預算之間实行了收入分成制度,在企业財务管理方面,也实行了利潤留成制度和基建投資包干办法,使各地区和各部門都能在国家的集中領导下,充分发揮积极性,因地因时制宜地去完成国家的統一計划。1958年的經驗証明,国家財政工作的統一領导、分級管理,对于促进社会主义建設事业的迅速发展,起了重大的作用。
但是,在适当下放財政管理权限的时候,不能只注意放权放手,而忽視統一領导。对于如何发揮积极性,应当有正确的理解,如果不是去調度一切积极性,保証国家計划的完成,不是把积极性納入国家計划的軌道,而是离开国家計划的要求,去发揮“主动性”,就会分散力量,不能保証重点,妨碍国家建設有計划按比例的发展,甚至会破坏經济生活中应有的平衡。单純强調放权放手,忽視統一領导的思想,表現在財政管理上,就是要求多留預算外資金,要求过多的不必要的机动,以至挤大公,肥小公。目前已經有个別企业单位在財务管理上开始发生了一种現象,就是不愿意执行国家必要的統一的制度。例如有的单位把国家規定用在生产儲备上的流动資金,任意挪用到基本建設上去,不經批准扩大計划外的工作量;有的将实現的超計划利潤应交国家財政的部分,不通过国家統一的計划和預算进行分配,自行安排基本建設工作量:有个别单位借口实行投資包干,而不保証国家計划的完成,不服从工程排队等等。所有这些作法,表面上說是发揮积极性,实际上是削弱了国家的統一計划,不利于国民經济有計划按比例的发展,最后还是給本单位的工作带来損失,必須加以糾正。
实行統一領导和統一計划,是保証生产大跃进和正确发揮积极性所必需的。为了实行統一計划下的分級管理,必需坚持“全国一盘棋”,統一安排国家建設、統一安排生产、統一調度物資的原則。因此,在財政管理上,必須强調对国家的一切收入都实行預算管理(預算外收支,必須作为預算的附件),按照国家的計划来安排支出;地方和企业的分成所得,应根据实际情况,由上級作必要的調整;生产資金和基本建設資金,必須統一安排,不能任意抽走国家資金,挪作他用。这样,我們才能在財政管理上更好地貫彻执行統一領导、分級管理的原則。
(六)財政制度必須有破有立,必須原則性和灵活性相結合
建国以来,我們根据生产发展的需要,曾經制訂了許多財政規章制度。在去年的整风运动过程中,各級財政部門在党委的領导下发动广大的职工群众,对原有的規章制度进行了全面审查,审查的結果認为过去所制訂的規章制度大部分是合理的,对于恢复經济,发展生产,促进社会主义改造和积累建設資金,曾經起过重大的作用。但是,其中有一部分因为情况变化而不适用了,有一部分規章制度也确实存在着一些缺点,主要是統得过多、管得过死、手續过繁,在一定程度上影响了群众的积极性,妨碍了生产的发展。群众破除这些不合理的規章制度是完全必要的,今后还需要繼續改革不合理的規章制度。
但是,在破除不合理的規章制度的时候,少数同志又产生了另一种思想。有些人看到了过去的規章制度中存在一些不合理的地方,就主张取消規章制度,甚至将合理的規章制度一槪加以否定。我們認为这样看法是不对的,規章制度是上层建筑不可缺少的一个組成部分,它是适应着經济基础的需要而制訂的。国家需要有制度,財政上也需要有必要的法規。从財政管理来說,一个单位的收支要有适当的管理規定,难道組織一个国家庞大的資金积累和資金分配不須要有适当的制度和規定,讓大家据以执行嗎?比方稅,流动資金和基建投資不能相互流用,这一項制度沒有行不行呢?当然不行。如果企业把流动資金直接用到基本建設上去,那就会打乱国家的生产、建設計划和財政資金分配計划,影响国民經济有計划按比例的发展。因此,我們决不能否定規章制度的作用。我們的規章制度是根据社会主义建設和財政管理的必要性而制定的,它必須按照情况的发展变化而不断加以补充、修改。旧的制度不适用了,又需要根据新的情况制訂新的制度,去代替旧的制度。这样从立到破,从破到立,一步一步地向前运动,正是客覌事物发展規律的反映。立新必須破旧,破旧必須立新,破和立是对立的統一,对規章制度的破和立必須按照实际情况作具体的分析。
合理的制度必須适应客覌的需要,制度是从实际中来,从群众中来的,要不断总結群众的实际經驗,不能坐在房子里凭主覌設想来規定制度。然而制度是要人去执行的,制度本身有强制約束力,因此它本身需要坚持原則性。制度定下来就要遵守,在执行过程中,如果发現不合理的地方,可以向上級有关部門提出修改意見,但不能自行宣布废除。如果愿意执行就执行,不愿意执行就不执行,小則破坏我們工作中应有的秩序,大則破坏国家的統一的計划,都会使工作遭致損失。另一方面,在制定各項制度时,又必須注意制度中的各种規定要有一定的灵活性。特別是我們这样一个大国,情况很复杂,不能設想一切規定都由中央主管部門門来制定,必然有一部分只能由中央主管部門統一規定原則,由地方、部門、企业、公社,根据統一的原則,按照当地的情况規定具体的执行办法。
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