时间:2020-05-12 作者:建筑工程部財务司
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摘要:
建筑工业的財务工作,在1958年取得了巨大的成績。与1957年比較,做到了成本降低率提高一倍,流动資金减少一半。通过实行“两参一改”和財务工作战綫上两种思想、两种方法的斗爭,通过改进財务体制、下放財权,普遍地加强了財务工作的政治覌点、生产覌点和群众覌点,改善了財务部門与各方面的关系,提高了財务人員的政治思想水平,克服了脫离实际、脫离群众的不良作风,使財务工作紧紧地跟上了生产建設事业的大跃进。与此同时,1958年財务工作的大跃进,給我們提供了丰富的經驗,从而为1959年財务工作的更大更好更全面跃进創造了良好的条件。
1959年是我国苦战三年中具有决定性的一年,各項生产建設事业都有更大跃进,在这一年中,建筑工业財务工作的任务应当是:遵循着党的八届六中全会关于經济工作一定要愈做愈細致的指示精神,和我部1959年3月全国建筑工程厅局长扩大会議所提出的任务,吸取1958年財务工作大跃进的經驗,繼續坚持政治挂帅,进一步貫彻財务为生产服务,依靠群众办財务的方針和勤俭办企业、勤俭办一切事业的方針,全面加强經济核算,改进財务管理,全力促进各項生产建設事业計划和財务成本計划的完成和超額完成。为了实現这个任务,我們認为,建筑工...
建筑工业的財务工作,在1958年取得了巨大的成績。与1957年比較,做到了成本降低率提高一倍,流动資金减少一半。通过实行“两参一改”和財务工作战綫上两种思想、两种方法的斗爭,通过改进財务体制、下放財权,普遍地加强了財务工作的政治覌点、生产覌点和群众覌点,改善了財务部門与各方面的关系,提高了財务人員的政治思想水平,克服了脫离实际、脫离群众的不良作风,使財务工作紧紧地跟上了生产建設事业的大跃进。与此同时,1958年財务工作的大跃进,給我們提供了丰富的經驗,从而为1959年財务工作的更大更好更全面跃进創造了良好的条件。
1959年是我国苦战三年中具有决定性的一年,各項生产建設事业都有更大跃进,在这一年中,建筑工业財务工作的任务应当是:遵循着党的八届六中全会关于經济工作一定要愈做愈細致的指示精神,和我部1959年3月全国建筑工程厅局长扩大会議所提出的任务,吸取1958年財务工作大跃进的經驗,繼續坚持政治挂帅,进一步貫彻財务为生产服务,依靠群众办財务的方針和勤俭办企业、勤俭办一切事业的方針,全面加强經济核算,改进財务管理,全力促进各項生产建設事业計划和財务成本計划的完成和超額完成。为了实現这个任务,我們認为,建筑工业的各級財务部門門应当做好以下几項工作。
(一)加强成本工作,这是当前建筑工业財务管理的首要任务。今年要在所有企业中,密切結合中心工作,发动群众,掀起一个大抓成本的热潮,猛掘成本潜力,以促进生产全面跃进。
成本工作,必須抓住重点,首先要抓材料消耗,尤其是主要材料,这不仅因为原材料的消耗对工程和产品成本有决定性的影响,而且还由于节約原材料对增加生产有重大的意义。其次,要抓工資,力求最有效地使用工資基金,促进劳动生产率不断提高,充分挖掘企业內部劳动力潜力。此外,还要抓“費用”,对各項企业管理費和工程間接費的开支,必須精打細算,尽量节約,力求在总成本中的費用比重逐漸降低。
成本核算工作必須愈做愈細致,愈做愈深入,力求切实地反映生产活动的經济效果,以便企业很好地根据客覌的經济活动規律来不断改进經营管理,尽可能最有效地使用人力、物力和財力,以最小的消耗来取得最大的成果。在工程成本方面,施工单位在按一定施工区域进行綜合性的成本核算的同时,应当对不同类型、不同价值的单位工程,有重点地进行核算。为了考察某些技术組織措施的經济效果,和某些材料消耗定額和劳动定額的实际水平,还应当根据可能条件重点地进行分部(項)工程成本核算。对于需要重点核算的单位工程或分部(項)工程,都要按照施工定額編制施工預算。由于边設計边施工和实行槪算包干,工程預算不能滿足成本核算的需要,施工单位要注意健全計划成本的計算工作。在快速施工的情况下,施工单位应当繼續大搞快速成本核算,做到核算結算快、分析評比快、改进施工管理快。在工业产品成本方面,当前应当特別注意抓紧主要材料消耗定額的核算,例如水泥工业的煤、电,玻璃陶瓷工业的純碱、木材,机械工业的金属材料等。在当前新产品大量出現的情况下,工业生产单位还应当要抓紧新产品成本的核算,以积累必要的經济資料,逐步降低成本。此外,勘察設計、科学研究、敎育出版等事业单位,在进行經費收支核算的同时,对一切有生产活动的地方,如鉆探作业、实驗工厂、勤工俭学的生产等等,也应当进行成本核算,划清生产費用和預算收支的界限,淸查財产,建立与健全必要的成本核算制度。
应当在推行“两参一改”中,发动工人参加成本管理工作。不論是施工单位还是工业生产单位,都要积极創造条件逐步推行队組經济核算,把成本管理工作建立在广泛的群众基础上,把专业的核算工作和群众性的核算工作充分地結合起来。为了充分发揮成本工作的作用,今后要經常开展群众性的經济活动分析工作,逐級定期检查工程或产品成本的完成情况,分析产量、質量、成本、材料消耗、劳动生产率等,各方面存在的問題,找出薄弱环节,从而有利于及时采取措施,改进經营管理,促进各項經济指标全面跃进。
(二)加强資金管理,合理地运用資金。1959年各項生产建設事业的巨大发展,要求必須及时供应資金,为了充分发揮物資效能,又必須注意节約使用資金。因此,資金管理工作要全面貫彻保証生产、节約使用的原則。几年来的經驗証明,如果只是片面地强調节約資金方面,忽視了保証生产方面,就会影响生产,从而也不利于充分发揮資金的效能,加速資金周轉;相反,如果只片面地强調保証生产方面,忽視节約資金方面,即会占用过多的資金,出現資金紧张的局面,从而也不利于保証生产需要。随着国家的生产建設規模越来越大,所需的資金也就越来越多,也就越需要注意节約資金。1959年各企业的流动資金定額要比去年进一步降低,力爭做到增产少增資或不增資。
为了加强流动資金管理,企业应当适当地下放一部分資金管理权給各部門(例如供銷部門)和各基层生产单位,实行資金分管办法,以发揮各个經济环节精打細算、节約使用資金的积极性,克服資金管理过分集中的傾向。同时,也要加强統一領导,建立与健全資金平衡調度的制度,定期下达控制指标,并統一平衡和监督运用企业的全部流动資金,做到整个企业“一盘棋”,把統一領导与分級管理充分地結合起来。应当注意克服片面强調放权,放弃必要的集中領导,从而造成了資金分散、調度不灵的傾向。
要节約流动資金,必須抓紧儲、置、摊、产、結五个环节。儲,就是要合理地儲备材料,适当降低儲备量。置,就是合理地購置低値易耗品,避免多余。摊,就是要合理地减少待摊費用,特別是施工单位要尽量减少小型临时設施和周轉使用材料的待摊費用。产,就是要加快生产过程,尽量减少未完工程、在产品及半成品。結,就是要加速工程和产品价款的結算工作。施工单位还应当注意改进拨款制度。
1959年工业企业已經全面实行流动資金全額信貸制度,建筑安装企业也要准备实行,这样可以便于及时供应企业的流动資金,便于加强銀行和財政机关对企业的流动資金运用进行协助与监督,幷促进企业在資金管理上認眞实行經济核算,精打細算,节約使用。各企业应当适当地进行一次資金淸理工作,抽調企业流动資金用于基本建設或其他用途的,应当設法补足,不得冲减企业的法定基金,不得减少国家的流动資金。由于貸款利息計入成本,各企业的利潤分成比例,可以相应地給予調整。在实行流动資金全額信貸制度以后,各主管单位对所属企业的資金管理工作,不能認为可以放手不管了,仍应繼續加强領导,提出加速資金周轉的指标和措施,幷經常进行检查。
所有企业都应当建立与健全流动資金管理制度,使流动資金只能用于生产周轉和商品周轉的需要,不得用于基本建設和其他用途,以保証国家流动資金的完整。
基本建設資金的管理,1959年要貫彻实行投資包干,以促进建設单位充分利用投資,加快建設速度,保証質量,降低造价。各級单位在核定的年度投資指标范围內(包括本年工作量和为下年儲备資金),必須根据保証重点、集中使用的原則,經常加强資金的平衡工作,保証建設任务順利完成。
勘察設計、科学研究、学校敎育等事业預算資金的管理,1959年要全面实行預算包干的办法,以便于事业单位根据少花錢、多办事的原則,更好地安排預算資金的使用。超額完成的事业收入和节余的事业支出,均由各該单位根据事业发展的需要自行安排使用,年終节余轉列下年預算繼續使用,主管事业单位在必要时,也可以抽調一部分来举办新的事业或进行必要的調剂。
(三)大力加强多种經营的財务成本管理工作,是1959年財务工作的一項重要任务。在1958年,各企业和建設单位的多种經营有了很大的发展,单是建筑企业就已經建成了将近3,000个工厂,自造材料,自造設备,这对增加生产,挖掘潜力,增加收入,起了积极作用。1959年随着生产建設任务的巨大增长,为了解决原材料供应不足的問題,和加速企业机械化半机械化的进程,多种經营将要有进一步的发展。各級財务部門应当象过去一样,积极供应发展多种經营所需資金。同时,还必須注意加强多种經营的財务成本管理工作。目前某些单位在多种經营方面的財务成本管理工作还跟不上去,甚至連必要的核算制度也沒有很好地建立起来。有些单位对多种經营在經济上的合理性注意不够,产品成本偏高,劳动力有些浪費。因此,必須随着多种經营的发展,大力加强多种經营的財务成本管理工作。規模較大的多种經营,应当实行內部經济核算,規模較小的多种經营,也应当建立必要的工料消耗統計制度。多种經营的資金、成本,要納入企业統一的財务成本計划,根据各多种經营单位的不同情况,定期下达流动資金定額和降低成本指标,并且要象抓基本生产的財务成本計划那样,定期检查多种經营的資金运用和成本降低情况。
(四)去年,在許多工程上实行了按投資或槪算包干的办法,这是一种好办法。实行这种办法,可以使施工单位及早进行施工准备,統一安排施工項目,加强了建筑企业的主动性和責任感,也可以使建設单位集中力量做好生产准备工作,幷使施工单位与建設单位的协作关系得到进一步加强,从而有利于縮短工期,节約資金,多快好省地完成国家建設任务。因此,1959年財务工作应当大力促进投資或槪算包干办法的貫彻执行。
按投資或槪算包干的办法,目前还存在着一些問題,有待进一步解决,特別是对包干的依据問題和盈亏的处理問题,各方面还有一些意見,一般地說,建設单位总是怕包得多了,不能充分发揮投資的作用,施工单位总是怕包得少了,发生了亏損不好向群众交待,这样就影响了这种包干办法的推行。对此,財务工作应当发揮多算大帐少算小帐,旣要算經济帐,尤其要算政治帐的精神,大力支持投資包干或槪算包干办法的推行。对节余資金(降低成本的处理,可以象有些单位所做的那样,由甲、乙双方按比例分成,对个別单位发生亏損由甲方給予适当弥补。当然,在这样做的时候,也应当請有关方面正确使用已經积累的技术經济資料,編制槪算,保証槪算的先进性和切实性,幷严格控制施工图的設計,以免突破槪算指标。
(五)对規章制度的大破大立情况,要进行一次复查和整頓,建立与健全必要的財务規章制度。整风以来,各单位大破了許多財务工作中的陈規陋章,同时建立了一些新的財务規章制度,这对发展生产、发揚群众的积极性,起了积极的促进作用。但是,并不是所有单位都已經破得彻底、立得健全了,各方面的經驗都已經总結起来了,这样,适时地进行一次复查和整頓,就十分必要了。
要整頓財务規章制度,首先应当正确認識規章制度的作用。正确的規章制度是客覌規律的反映,只有遵循着一定的規章制度,才能保証財务工作有秩序地进行,反之,就会削弱管理。还要懂得分級管理必須同集中領导相結合,依靠群众必須同加强管理相結合,簡化必須同細致相結合。在提高認識統一思想的基础上,要具体分析一年来財务規章制度改革工作,那些是不該破而破了,那些是破而未立,那些还破得不好,还有那些該破未破。不該破而破了的应当恢复,破而未立的应当抓紧建立,立得不健全的应当补充修改,至于該破未破的也应当再破。目前,由于客覌情况的发展,在財务工作的某些方面已經出現了不相适应的局面,例如,如何加强企业的財务成本管理和資金管理,以及如何使企业的財务成本情况能够及时正确地反映上来,等等,就是当前財务工作中的一个重要問題,在这方面,建立与健全一些必要的財务制度,具有十分重要的意义。当然,在大立的时候,我們也要注意防止規章制度过多过繁的現象重新出現。
建立新的規章制度,要貫彻因地、因事制宜的原則,部只能在主要方面的主要問題上作出若干原則規定,幷总結与介紹經驗,至于具体的制度办法,由各省市、各企业因地制宜地自行制訂。
为了实現上述任务,力爭1959年財务工作更大更好更全面地跃进,必須进一步依靠党的領导和貫彻群众路綫。財务工作必須在党的統一領导下,密切結合中心工作。在推行两参一改中,要充分发动工人群众参加財务成本管理,幷組織財务干部参加生产劳动。各单位財务部門要运用抓两头带中間的方法,有計划地搞試驗田,有准备地开現場会議,把冲天的干劲与科学分析的精神結合起来。这样我們就一定能够使1959年建筑工业的財务工作获得更大的胜利。
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