时间:2020-05-12 作者:广州市財政局
[大]
[中]
[小]
摘要:
1958年广州市財政工作,在党的正确領导、总路綫的光輝照耀和大跃进形势的推动下,同各兄弟省、市一样,获得了显著成績。認眞貫彻了全党全民办財政的方針,从发展生产、开辟財源来增加收入,高速度积累資金。去年全市財政总收入完成年度預算(市的跃进計划)100.42%,比1957年度增长46.09%,列入市地方預算收入完成105.37%,比1957年度增长177.91%。市預算支出完成95.66%,其中基本建設投資完成96.04%,占总支出的76.06%,比1957年度增长4.29倍,比我市第一个五年計划基建投資总額还多70%。行政費占总支出的比重亦由1957的17%降为6.39%,年終还略有結余。預算执行情况总的說是良好的。同时,貫彻了新的財政管理体制的精神,全面建立了区、乡(公社)、街道財政,充分发揮了全党全民办財政的积极性;据統計,建立街道財政后,共兴办工厂、企业1,360个,在1958年底短短三个月內,就实現了凈收入363万元。此外,在提前实現稅收“四无”、改革規章制度、簡化报表手續、改进工作作风、組織协作、促进生产、培养財源等方面也均作出了較显著的成績,使全市財政工作面貌有了根本性的改变,因而在几次評比中都获得了省、市領导机关的奖励和表揚。但是我們工作中也还存在着缺点,有...
1958年广州市財政工作,在党的正确領导、总路綫的光輝照耀和大跃进形势的推动下,同各兄弟省、市一样,获得了显著成績。認眞貫彻了全党全民办財政的方針,从发展生产、开辟財源来增加收入,高速度积累資金。去年全市財政总收入完成年度預算(市的跃进計划)100.42%,比1957年度增长46.09%,列入市地方預算收入完成105.37%,比1957年度增长177.91%。市預算支出完成95.66%,其中基本建設投資完成96.04%,占总支出的76.06%,比1957年度增长4.29倍,比我市第一个五年計划基建投資总額还多70%。行政費占总支出的比重亦由1957的17%降为6.39%,年終还略有結余。預算执行情况总的說是良好的。同时,貫彻了新的財政管理体制的精神,全面建立了区、乡(公社)、街道財政,充分发揮了全党全民办財政的积极性;据統計,建立街道財政后,共兴办工厂、企业1,360个,在1958年底短短三个月內,就实現了凈收入363万元。此外,在提前实現稅收“四无”、改革規章制度、簡化报表手續、改进工作作风、組織协作、促进生产、培养財源等方面也均作出了較显著的成績,使全市財政工作面貌有了根本性的改变,因而在几次評比中都获得了省、市領导机关的奖励和表揚。但是我們工作中也还存在着缺点,有些方面仍然落后于形势的发展,对于大跃进新形势下的一些新問題还缺少系統的研究,郊区实現人民公社化后財务工作还未很好跟上,街道財政的发展不平衡还待巩固提高,有些企业的成本核算还是薄弱环节。这些問題都必須在今后工作中进一步予以解决。
在这里,我們想着重总結一下1958年組織財政工作大跃进的几点主要經驗。
(一)一年来的实践,进一步体会到:任何工作离开了党的領导,必将一事无成,財政工作也不例外。在过去的一年,財政工作所以能够获得显著成績,幷且在实践中也取得了丰富的經驗,主要是由于依靠了党的領导,严格遵循党的总路綫,認眞貫彻党的方針政策,密切結合党的中心工作,幷且坚持了“政治挂帅,思想先行”的原則,充分发揮了人的主覌能动作用。
在大跃进中,形势发展一日千里,人的思想更加显得往往落后于实际。跃进的过程实际上也就是思想不断解放的过程,是先进思想战胜保守思想的过程。思想解放得彻底,实际工作就能順利开展,迅速跃进,困难就会迎刃而解;反之就会停滞不前,事倍功半。因此,一年来我們在各个时期的主要工作中无一不是通过务虛,开展辯論,树立了正确的思想認識,扫除了思想障碍,然后迅速前进的。例如規章制度的改革,最初就受到“单純法制覌点”的束縛,不敢大胆革新;在提出实現稅收“四无”时,也有人認为“过去年年查偸漏,年年杜絕不了偸漏,現在要几十天实現‘四无,談何容易。”有的还說:“要求小商小販、手工业者在短期內做到‘四无’,簡直是开玩笑。”在检查基建投資分配时,也出現“条件論”和“怀疑論”,認为搞这項工作缺乏經驗,我們的技术又差,起作用不大。但由于通过务虛,解放了思想,同时从試点中取得了經驗,才保証了这些工作的順利开展,迅速取得了成績,促进了大跃进的实現。下半年当某些重点稅源发生了变化,收入計划与稅收計划有相当大差額时,我們通过学习、討論、分析情况,批判和糾正了“条件論”、“定局論”等畏难消极思想,領导下决心,群众想办法,搶时間、抓任务,实行計划一放到底,分配到专管員身上来貫彻实現,建立层层抓計划等制度,掀起了群众性的組織收入的高潮。例如中区局通过“矛盾論”的学习,联系实际,发动全局干部研究辯論当前工作上存在的主要矛盾是什么,应当怎样解决,駁倒了一些同志認为“不能完成任务已成定局,干劲无法再鼔”的看法,統一了認識,鼔起了干劲,集中力量突攻稅源重点戶,使收入迅速增加。許多区通过务虛,摆思想,摸稅源,算細帐,寻門路,找窍門,重新修訂計划,促使工作深入,坚定了完成任务的信心,有的专管員原来認为完不成的計划,結果超額完成了。当然还必須認識到:主覌能动性的充分发揮是建立在高度的政治自覚、科学的分析和切实的計算的基础上的,那种单凭一时热情的蛮干和超越現实可能的要求,是不可能收到积极效果的。因此,在坚持政治挂帅的基础上如何作到虛实結合,冷(科学分析)热(冲天干劲)結合,經常的政治思想敎育和切实的計算、安排与检查相結合,是我們必須經常注意、正确解决的重要課題。
(二)在財政預算与国民經济計划密切結合的基础上,打破消极平衡的陈旧覌点,积极組織新的平衡。
国民經济指标是財政預算設計的基础,二者必須密切結合,这是几年来实际工作中已經明确了的問題。但在大跃进的新形势下,在工业战綫上以鋼为綱、全面跃进的方針指导下,建設項目不断增加,資金积累的速度同建設事业发展的資金需要,經常会出現不平衡的現象。面对这种形势,是以积极的态度通过挖掘潜力,切实計算去适应这种需要呢,还是以消极态度,强調困难,約束建設事业的发展呢?这就是財政工作在大跃进中能否起促进作用的重要标志。一年来,我們在預算的安排和执行过程中,不断批判了右傾保守思想,克服了过去着重从压縮支出进行消极平衡的陈旧覌点,采取了积极平衡預算的措施,充分发揮了各方面的潜力,組織了一切可以动員的資金,积极开辟財源,增加收入,保証了建設資金的供应。对計委批准的基建項目都尽力作到了及时下达限額,核拨資金。同时,在經过切实計算的基础上,对估計不能实現的基建計划和可以緩办的事业,在安排执行預算时又适当予以調整压縮,避免在計划上过多地占用資金,造成收支不平衡現象。从市預算的执行結果和基建投資計划的完成情况看,这样做法是积极的。我們体会到:不断打破旧的平衡,再建立新的平衡,这是我們經济发展的規律。預算与国民經济計划密切結合,預算收入要以經济指标为核算的根据,建設項目要有确切的資金保証,在此原則下作到瞻前顧后,統筹安排,这就是实現平衡的基础。当然这幷不等于財政預算只是被动地反映經济指标,而且应該是对国民經济計划起到积极的影响作用,这就要求我們經常系統地研究經济情况,对于涉及全面計划安排的重大問題必須及时地研究分析,提出积极的建議和措施。这就旣有利于整个国民經济的协調发展,又有利于財政收支平衡的实現。
(三)面向生产,协作四方,培养財源,增加收入。
从經济到財政,从发展国民經济来增加財政收入,是毛主席早已指示过的正确方針。1958年大跃进的实践更加証明:促进生产,培养財源,增加收入,是我們財政工作为生产建設服务,高速度积累資金的基本道路。
貫彻这一方針的关鍵,首先在于思想上有明确的三大覌点(政治覌点、生产覌点、群众覌点),从安排計划任务,制訂財政稅收規章,到日常的組織收入工作,都必需要从有利于生产出发。实践証明,那些規章制度有利于生产,企业滿意,稅干也容易貫彻,相反,必将受到阻力。其次,在进行工作时,必須服从一定时期的中心工作,在为中心工作服务的原則下,密切与組織收入的經常业务結合起来,依靠党委,依靠群众,搞好內外协作。第三,在工作方法上要抓住关鍵,組織协作,重点解决突出問題。例如在去年第四季度中,重点稅源的卷烟缺乏原料,陷半停工状态,我們与輕工业局、土产批发部、专卖公司等有关部門密切配合,实行工商、財貿一条龙,共同負責搞到烟叶9,000多担,有力地支援了卷烟生产,也保証了財政收入。在这方面我們总的做法是:收入排队,分析情况,选出重点,摸淸底子,組織力量,內外协作,抓住关鍵,重点突破。实践証明:促进生产培养財源的过程,也就是挖掘潜力組織收入的过程,这样旣配合了中心工作,又开展了本身业务。
根据大城市特点,企业收入和企业繳納的工商稅款占財政收入絕大比重的情况,促进生产培养財源的工作应当掌握两个基本环节:一是通过組織协作,协助解决产供銷方面的突出問題,在当前特別是原材料供应和运輸問题;一是通过財务管理工作,协助企业健全財务会計制度,加强成本核算,督促改善經营管理。这两方面不同的做法,又是互有联系的。一年来,特別是第四季度,我們从两方面进行了工作,都收到了促进生产,培养財源,增加收入的积极效果。如重点协助企业解决烟叶、废紙、甘蔗等原料的供应,解决了生产上迫待解决的問題,使計划內收入224万元得以实現;督促企业处理积压帐务,进行結算、清算超計划利潤,也使800多万元的企业收入能在本年內及时入庫。应当認識:从加强企业財务管理来促进发展生产、降低成本、增加积累,不仅有长远的影响,而且也是我們的經常任务。在这方面我們的工作仍然是做得不够的。因此,在繼續通过协作,协助企业解决产供銷或其他存在問題的同时,还必須大大加强成本管理工作。迅速提高企业財务管理水平。
(四)貫彻群众路綫,大搞群众运动。
群众路綫是党的一切工作的根本路綫,財政工作也必須貫彻这一路綫。但是在財政工作中如何貫彻群众路綫,能否大搞群众运动,这对我們来說还是一个新問題。1958年大跃进的实践,在这方面提供了正确的答案。財政工作的群众路綫,不仅是一个工作方法的問題,而且是如何貫彻党的社会主义建設总路綫的根本問題。由于財政工作牵涉面广,政策性大,工作的好坏,积累与分配的处理是否恰当,对生产建設和群众利益都有直接或間接的影响;同时,过去在实际工作中,我們对依靠群众办好財政的思想也不是那么明确,往往强調規章制度的約束和控制,忽視了广大群众在管理財政上的重大作用;有些方面管得过多、过細、过严、过死,也影响各单位和群众积极性的充分发揮。因此,貫彻群众路綫,对做好新形势下的財政工作,就更加显得必要。經过整风,解放思想,并在大跃进形势的推动下,使我們認識到:依靠广大群众办財政和依靠少数人办财政,实質上是“多快好省”与“少慢差費”两种不同路綫在財政工作上的表現。例如,过去主要依靠少数財政、銀行干部核定企业流动資金,費时长,爭扯多,收效小,而1958年采取了評比和企业自核相結合的群众路綫的工作方法,在半个多月內,基本上完成了全市企业的核資工作,貫彻了增产不增資(或少增資)的要求,核定資金周轉期比1957年度实績加速20.47%,相对节約資金2,064万元。
在財政部門本身大搞群众运动,作到政治工作与經济工作相結合、領导与群众相結合,是大跃进中一个显著特点,其內容也是丰富多采的。除了整风运动中行之有效的一些群众路綫的工作方法,如鳴放辯論,种試驗田,抓两头带动中間,召开現場会議进行評比等等,貫彻在业务工作中同样收到良好效果外。我們还深刻体会到:貫彻不断革命和革命发展阶段論,适时提出行动口号,明确中心任务,广泛深入开展竞賽評比,不断組織跃进高潮,对推动工作、鍛炼干部都有非常重要的作用。我們在实現稅收“四无”之后,紧接着掀起了促进生产培养財源的高潮;在建立区財政后迅速組織了大搞生产,建立街財政;在組織旺季收入时,同时又开展了紅旗竞賽和向元旦献礼运动。特別是在旺征工作中,各区实行长計划短安排,把一个月任务划分为几个“战役”,領导亲上前綫,按日按旬抓紧了計划的督促检查,不断进行政治思想敎育,每晚組織汇报,按計划、按科、按組、按人公布战果,互相較量,互相促进,及时交流經驗,解决問題。这样一个战役接一个战役,高潮之后又組織新的高潮,人人有評比,事事有評比,日日一小比,战役一大比,使人人关心計划,个个斗志昂揚,出現生动活泼、跃进再跃进的局面,有力地推动了工作的开展,保証了任务的完成,充分显示了大搞群众运动的巨大生命力。
在1958年所取得的許多經驗中,这些就是我們貫彻在各个时期各項工作中的几条經驗。只要我們繼續坚持政治挂帅,加强三大覌点,进一步大搞群众运动,在新的一年中我們必将获得更大的成績。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号