河北省吳桥县于去年九月初实現了人民公社化。全县由原来232个农业社合幷成6个人民公社。公社建立之后,为了及时澄清原来农业社的財务底数,加强公社的財务管理,县委随卽統一組織了一支財务大軍,展开了全县范围的財务大淸理。全县共抽調了222名輔导員、会計,組成6个財务工作队,由县輔导員带領,在各公社党委会直接領导下,幷有一副書記具体掌握进行財务大清理。清理的內容着重:(1)查对庫存現金和往来;(2)检查財务收支;(3)淸点庫存物資和固定資产;(4)与社員逐戶核对投資、預支和股分基金;(5)检查清理食堂帐目、庫存。通过財务大清理,发現部分公社問題不少,有的是属于会計人員业务水平低和財务手續不严所造成的差錯,有的是少数人有貪汚、私分等問題。針对这些問題,各个公社均由党委第一書記負責,分別召开了全公社范围的党、团干部大会,展开了大鳴大放大辯論。辯論的題目是:为什么要建公社?怎样才能把公社办好?私分瞞产是什么思想,应当怎么办?党、团員和干部应树立什么思想,反对什么思想?通过辯論,大立了集体主义、共产主义思想,打破了本位主义、个人主义思想,一致認識到,大家一条心,个个为集体,才能把社办好。紛紛张貼大字报,表明个人决心,保証和公社一心一意,不貪汚搗鬼。紅星人民公社的党团干部在大会上,还民主討論制訂了“十要”“十不要”的决心書:(一)要站在运动的最前列,当好社会主义的尖兵,不要消极抵抗;(二)要树立共产主义思想,爱护社內公有財产,不要自私本位偸卖公有財产;(三)要站稳立場,向一切損害公共利益的行为作坚决斗爭,不要包庇坏人坏事;(四)要廉洁奉公,模范遵守国家政策法律,不要弄虛作假、貪汚盜窃、揮霍浪費;(五)要服从集体利益,不要只顧个人不顧集体;(六)要充分发动群众走好群众路綫,不要强迫命令违法乱紀;(七)要認眞貫彻执行党的政策,坚持分配原則,不要瞞产私分,破坏分配政策;(八)要积极搞好工农业生产,保証鋼鉄元帅升帐,不要消极怠工使生产受到損失;(九)要积极参加生产劳动,与群众同吃同住同劳动,带动群众,不要当群众的上司脫离群众;(十)要努力鉆研,发揚敢想、敢干、敢創造的革命精神,不要右傾保守,甘居下游。
在統一認識提高思想的基础上,分別性質及时作了处理。对于差錯、損耗問題經过原农业社管委会研究,公社审查批准,随时作了帐目处理。对私分、瞞产等問題,通过辯論,提高覚悟,悔过自新,痛改前非,表明决心坚决不再犯者,把私分瞞产的款物交公社,一般不給予处分。但对情节严重,展敎不改者,給予了适当处分。
在清理好財务处理淸問題的基础上,做到了边移交边建帐。首先民主討論規定了財务移交的几項原則:(一)固定財产、庫存物資、飼养的畜禽等,按帐目移交不作价,各小組的固定財产一般不作調整;(2)社員投資、往来欠款、国家貸款等全部移交公社負責偿还;(3)收入、开支照数移交公社統一分配,农业稅由公社統一交納;(4)所有公共积累,一律交公社;(5)股分基金按帐面接,不再平衡,但是未交齐者,仍須交納(应分別情况采取交、緩、免的办法——河北省委农村工作部注)。根据上述原則,很快就办完了移交手續,幷編出財产登記清册一式三份,公社、大队、小队各持一份,以此作为移交手續凭証。对一个联社划到两个公社財务移交問題,采取了公社与公社相互协商办法处理的:(1)固定財产、庫存物資,在那村归那村;(2)社員投資、預支、股分基金等,那村的那村带走;(3)公共积累按人口平均分,带到本公社;(4)农业收入那村归那村,其他收入和开支(农业稅在內)按农业收入比例分摊;(5)按以上办法分开后,实分資金运用数超过应分的部分,以現款找齐。
建立帐目是同移交財务手續結合一起进行的。公社、大队建立多栏式財务帐。为避免記帐重复,公社对各个生产单位的收支,采取帐外汇总法。大队設立完整的財务帐簿,具体核算本队范围內的財务收支事項。小队設立固定財产、庫存物資,包干开支登記簿,不設財务帐。建帐的方法是:先建小队的登記簿,然后集中到大队审查汇总,大队集中到公社建帐。这样作旣統一,又迅速,三至五天的时間,便完成了建帐任务。
为了及时掌握全社的收支情况,严格控制开支,加强財务管理工作,同时还建立了以下几項財务制度:
1.收入报告制度。由县統一制定了三联单,各生产队的产品或現金收入逐項塡到三联单,每日汇总报大队,大队每5日汇总一次上报公社,这样,能使公社及时掌握起全社的收入情况。
2.严格执行非現金結算。生产队的产品銷售一律不动現金(指出售給国家),通过結算手續轉入銀行或信用部,由公社直接掌握。这样能堵塞生产队有錢就花的漏洞。
3.执行預算制度。为了严格控制开支,各队按月編制开支預算,經过公社审查批准后按預算开支。临时开支应追加預算,經批准后方可开支。如遇特殊紧急事項,通过电話請示批准。
4.庫存产品出庫审批制度。收入的产品和庫存物資,生产队不准擅自动用,需用时,要經过大队审查批准,办理产品出庫手續。
5.加强財产管理。使用不着的財产以生产队集中起来,确定专人保管好;使用的財产誰使誰保管,組能保管的固定到組,个人能保管的固定到人。这样作,件件有人管,責任明确。