时间:2020-05-12 作者:中共麻城县白杲人民公社委員会
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摘要:
我們根据人民公社建立后的新情况,在省、地、县委財貿部的直接指导和帮助下,于10月19日将原白杲地区的国家財貿机构,基本上全部納入了公社的管理范围,实行了“两放、三統、一包”的新的財貿管理体制。現将財貿体制改革中的一些情况,以及我們对若干問題的处理办法和意見作如下介紹。
白杲人民公社是今年9月6日正式成立的。全公社包括有原白杲指导組所属的8个乡,两个鎭,107个农业社,共有22,846戶,94,596人,耕地108,900亩,是个粮棉集中产区,也是一个多种經营和副业发展的地区。公社建立后,原指导組改为公社:党委,下設組織、宣传、財貿三个部。在行政上成立了公社管理委員会,下設工业交通、农业等13个科。整个公社分为11个大队,53个中队,567个小队。組織实行軍事編制:公社:为团、大队为营、中队为連、小队为排或班。到目前为止,已建立托儿所615个,幸福院2个,食堂816个。10月起实行了粮食供給制和工資制,11月起,供給范围扩大到柴、米、油、盐、菜,幷实行了公費医疗。
1958年公社粮食預計产量为12,059万斤,皮棉442万斤,油料折油230万斤。公社总收入将达到1264.5万元,比1957年翻了一番多;其中农副业总产値約1216.6万元,工业总产值...
我們根据人民公社建立后的新情况,在省、地、县委財貿部的直接指导和帮助下,于10月19日将原白杲地区的国家財貿机构,基本上全部納入了公社的管理范围,实行了“两放、三統、一包”的新的財貿管理体制。現将財貿体制改革中的一些情况,以及我們对若干問題的处理办法和意見作如下介紹。
白杲人民公社是今年9月6日正式成立的。全公社包括有原白杲指导組所属的8个乡,两个鎭,107个农业社,共有22,846戶,94,596人,耕地108,900亩,是个粮棉集中产区,也是一个多种經营和副业发展的地区。公社建立后,原指导組改为公社:党委,下設組織、宣传、財貿三个部。在行政上成立了公社管理委員会,下設工业交通、农业等13个科。整个公社分为11个大队,53个中队,567个小队。組織实行軍事編制:公社:为团、大队为营、中队为連、小队为排或班。到目前为止,已建立托儿所615个,幸福院2个,食堂816个。10月起实行了粮食供給制和工資制,11月起,供給范围扩大到柴、米、油、盐、菜,幷实行了公費医疗。
1958年公社粮食預計产量为12,059万斤,皮棉442万斤,油料折油230万斤。公社总收入将达到1264.5万元,比1957年翻了一番多;其中农副业总产値約1216.6万元,工业总产值約47.9万元,社員純收入占49.1%,平均每人65.6元,較1957年上升58%。1959年农副业生产和工业生产会有更加迅速的发展,我們初步規划1959年农副业总收入为4875.7万元,比1958年翻三番,其中农业总收入翻两番半,副业总收入翻11番。工业在現有基础上建立和扩建大小工厂337座,总产値預計达到708.4万元,比1958年增长13.7倍。随着生产的飞跃发展,公共积累不断扩大,社員消費水平也将有适当提高,1959年社員个人平均收入(供給部分加工資部分)将达到157.5元,比比1958年上升137%。
我們是怎样进行“两放、三統、一包”的
一、两放:放人員,放資金
在白杲地区除了一座自动化米面加工厂以及与該厂相連的1,100万斤容量的六栋粮食仓庫,仍由国家另設粮食儲运站負責經营管理外;其余商业、財政、粮食、銀行和公私合营、合作商店、合作小組、經銷和代銷等机构和人員425人(不包括农村供銷部、信用部人員),固定資产和流动資金共261,409元,經过淸查和盘点,全部下放到公社。
財貿机构人員下放以后,我們对公社的組織形式进行了适当的調整,公社管委会下設:
商业科(中心商店):編制11人,实行行政、企业合一,无脫产行政管理人員。其基本任务有二:(1)負責商品交換;(2)組織社內产品的直接分配;通过交换和分配,为工农业生产服务和为社員生活服务。商业科以下大队設分店,編制二人,資金5,000——8,000元;中队設支店,編制一人,資金2,000元左右,是在原供銷部的基础上建立的;边远和較大的食堂設义务代銷員,資金30——50元,經营二十多个日用必需品。为了避免机构重复,距离中心商店較近的燎原大队不設分店,分店所在的中队,不設支店。經过調整后,公社內共設分店10个,支店47个,集鎭門市部58个,較原来减少門市部14个,减少供銷部35个。原国营、合营、合作商店共有商业人員444人,現有314人,减少130人,占原有人数的30%,全部充实了工农业生产部門。
財政科編制11人,設三个摊子分管財务、預算和企业管理。它的基本任务是:(1)完成国家財政任务,負責国家的資金积累;(2)負責公社財务管理、分配任务和公社本身的积累。財政科以下,大队設財务組,編制三人,中队設財务員(信用部会計員兼),小队設兼职記录員。
粮食管理科,編制三十三人,基本任务是保証完成国家粮、棉、油的征購、保管、調运任务,同时作好公社粮棉油的儲备,加工和分配工作。粮食管理科以下,大队設有一个粮食管理員,中队設有一个粮食保管員。
銀行:編制六人,基本任务是負責吸收存款,发放貸款,加强公社內部的現金管理,办理公社內部的結算轉帐,开展对外汇兌业务。銀行以下,大队設信用部,編制二人,中队設信用分部,編制一人,食堂聘請协儲員一人。
調整后的財貿机构,是公社的一个組成部分,又是国家財貿部門的基层单位,在公社党委会和管委会的領导下进行工作,同时在业务上又属县級有关部門的領导。
二、三統:統一計划,統一政策,統一流动資金管理
为了正确貫彻国家的經济政策,加强公社經济活动的計划性,在实行两放的同时,还要实行三統:
(1)統一計划。公社商业科和公社銀行都是国家商业系統和銀行系統的基层单位,应按照規定編制公社物資、产銷平衡計划和信貸計划。經公社計委平衡后,报送县計委,幷同时报送商业局和县支行,經县商业局和县支行提出意見,由县計委統一审批下达,公社保証严格执行。实行財政任务包干后,公社各財貿部門的財务計划,統一由公社审批下达执行,并抄送县各有关业务部門。
(2)統一政策。公社的財貿部門必須服从国家統一的方針政策和各項有关規定。
这些方針政策和規定主要的是:
第一,必須严格执行国家的粮棉油統購統銷政策。
第二,要严格执行計划管理政策:凡是国家統購和統一收購产品,按照国家下达計划进行交售,有多余部分仍然卖給国家。国家需要的非計划商品,可以通过合同制的办法,把国家計划和公社計划街接起来,由公社积极組織生产,保証完成,多余部分統由公社商业科互补有无,进行交換。不論計划与非計划管理商品,在优先滿足国家需要的前提下,再在公社內部进行分配。
第三,必須严格执行国家价格政策:公社內部无論农产品收購和工业品銷售实行一个社一个价。这是因为公社本身是一个統一生产的生产消費单位,加上实行了半供給制半工資制的分配制度,繼續保留公社內部的地区差价就显得不合理了。并且考虑到地区不同、条件不同,在实行一社一价后,可能引起公社間差价悬殊的矛盾,应由县統一調整,按照經济区划,实行片区片价。上級商业部門对公社的生产資料和生活資料的供应,一律实行批发价。公社向国家交售农产品,統按国家規定收購价格,交上級业务部門另加手續費;公社間互通有无时,凡国家有規定牌价的,一律按牌价执行,国家沒有規定的,可由双方自行协議。公社商业科对所属分店和支店,因实行“庫存定額,交款补貨”的管理办法,故应当統一按零售价作价。
第四,必須严格执行現金統一管理規定,公社直属各部門的現金,应在当天送交銀行,距銀行較远的大、中队,可隔二至兰天上交一次。
(3)統一流动資金的管理。国家轉交公社的流动資金,公社必須加强管理,保証流动資金主要用在商品流轉方面,在必要时經过公社党委批准,可以調剂使用,但不得用于基本建設。
三、一包:包財政任务
从今年第四季度起,国家在白杲公社范围內的农业稅、工商业税和下放的工业、商业利潤、折旧收入,开始实行稅利合一,統一計算,扣除原来由国家开支的行政費和各項事业費,确定收支差額包干上交。今年四季度实行收支包死。工商稅收、利潤与折旧等收入,根据生产与商品流轉計划,按照現行制度計算,上交財政任务为324,720元(不包括农业稅和公债),减去10月份已完成108,950元,再扣除11——12月份由国家預算支出的行政、事业費23,468元,凈包干上交192,302元,超收結余不上交,短收、超支不减,并确定在11月份上交45%,12月份交55%,暫时按旬上交,按月結算。从确定的規划来看,我們認为完成这个任务是有十足把握的。
1959年的財政任务包干,我們本着国家財政收入适当增长的原則,采取算帐(算1958年的完成帐),对照規划(公社1959年工农业生产規划)与政治挂帅三条办法确定的。在財政收入上,农业稅仍按1958年4.23%的負担率不变,計稅产值,根据公社农业生产規划增长2.5倍幅度的一半,卽增加1.25倍計算;工商各稅,利潤与折旧收入,計算方法与1958年四季度相同(其中应当說明的是商业利潤任务,是按現行內部調拨作价办法計算的,明年实行批发价办法后,收入任务应随之調整)。这样,初步确定公社1959年財政收入包干任务为2,816,497元,比1958年增长1.4倍。在財政支出上,原由国家預算开支的行政、事业費,仍由国家預算开支,以1958年150,560元基数不变,定額包干。收支相抵,凈額包干上交2,665,837元,基本包干,死中有活。如遇下列特殊情况司以調整任务:(1)发生特殊的灾荒;(2)国家有特殊的需要;(3)物价与行政区划有重大的变动,如非上述因素,則全年包死,包干的数額一年一变。(湖北省財政厅注:对于人民公社1959年財政任务的分配和計算,如有新的变化,則白杲人民公社的財政任务亦应作相应的調整)。
財政收支包干之后,关于大、中、小型建設事业的投資問題,我們研究了两条意見:(1)凡属国家在公社內举办的較大型的建設項目由国家投資,县社合办或由县統一組織公社联办;(2)凡属公社举办的中、小型建設項目,所需經費,統由公社自行解决。
中心問题是共产主义敎育
白杲公社的財貿体制改革工作,是在公社党委的統一領导下,由一个常委为主,吸收各有关部門的負責同志,組成領导小組,分思想敎育、方案准备、清产交接,动員干部在新的体制下积极工作,組織更大跃进等三个步驟进行的。这三个步驟是互相渗透、互相联系的。中心問題是充分发动群众,提起共产主义敎育的綱。人民公社的建立,是个伟大的社会变革,人們的思想,随着公社的建立和巩固,不断变化,不断前进。正因为如此,財貿体制改革問題提出后,絕大多数干部、职工热情高涨,积极拥护,这是主流。但是同时也暴露出了一些糊涂認識和思想顧虑,共产主义和本位主义、个人主义的斗爭,在部分干部和职工中都有反映。一般說来,原供銷部、信用部的干部思想顧虑少,共产主义热情高,他們說“回了娘家,一家人了”。而原区一級財貿部門的少数干部和公私合营企业內的人員的思想問題則比較复杂。粽合起来,大体上有这样几个方面:(1)对財貿体制改革的重大意义認識模糊,甚至个別人抱有消极抵触情緒。他們認为財貿体制改革是走回头路,是全民所有制向集体所有制倒退。个別人甚至公开說:“要轉公社,干脆背包袱回老家”,也有的无可奈何地說:“这付泻葯非吃不可的,只有听鼓响鑼”。(2)对公社党委的領导抱着将信将疑的态度,有些人对財貿机构、人員下放公社后,公社党委能否領导起来,在內心上存在一系列問号。这个問題,在部分領导干部的思想上也是存在的,他們主要是担心公社党委是否会統一領导,全面安排,是否重視財貿工作。(3)个人名位和資产阶級的等級覌念严重。有的人带着質問的口气說:“过去的政治、經济各方面的待遇和农民都不一样,轉到公社之后,都成了社員,这不是倒退是什么?”(4)相当一部分干部对公社实行粮食供給制和举办集体福利事业的重大意义認識不足,留恋工資生活。所有这些都說明部分干部对新的形势認識不足,个人主义严重,共产主义覚悟不高。
思想障碍不扫除,財貿体制改革就不能順利开展,我們認識到这个問題的重要性,于是,以共产主义敎育为綱,貫彻政治挂帅、思想先行的原則,10月19日,召开了300多人的財貿干部大会,公社党委作了人民公社性質、公社生产发展远景,以及如何改进財貿管理体制的报吿。以3天的时間,就上述問題,发动群众进行大鳴大放大辯論,总共贴出大字报221张,发揚了共产主义精神,狠狠地批判了个人主义和本位主义思想,广大干部的共产主义覚悟大为提高。
思想基础准备好了,我們就发动群众制定和討論財貿体制改革方案。采取自下而上、自上而下、上下相結合的方式,进一步开展辯論,統一思想,召开了大队长会議,广泛征求意見,向群众进行宣传。同时財貿部門进行淸产接交手續,拟訂了各部門职权范围与工作細則,領导上則对一些具体問題和带有政策性的問題作了反复研究,基本上取得了一致的意見,作出了若干規定。最后我們根据“两放、三統、一包”的精神,本着有利生产,方便群众,符合經济核算的原則,宣布了財貿机构改革方案,并組織了竞賽誓师大会,当場个人写决心書156份,部門与部門挑战应战書34份,有的干部說:“吃了定心丸,干劲冲破天”。
我們深刻体会到,由于抓住了共产主义敎育这条綱,充分发动了群众,依靠群众,体制改革工作进行得十分順利,从开始到結束只十天时間。
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