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1958年11月20日到12月11日,在武汉市召开的全国財政厅局长会議,回顧和检查了1958年的財政工作,并研究和討論了1959年的財政工作,初步安排了1959年国家預算收支指标。
1958年是我国人民的革命干劲空前高涨、社会主义建設全面大跃进的一年。全国人民在党的領导下,在整风运动和反右派斗爭胜利的基础上,以史无前例的飞快速度发展了各方面的建設事业,获得了空前伟大的胜利。同样,財政工作在中央和各級党委的領导下,經过全体財政工作同志的积极努力,也有了重大的进步,获得了很大的成績。
全国財政干部在伟大的整风运动的基础上,特別是在党的不断启发和敎育下,解放了思想,破除了迷信,加强了工作中的政治覌点、生产覌点、群众覌点,坚持了依靠全党全民办財政的这条正确道路。由于政治挂了帅,許多干部現在更多地注意从人的因素和政治的因素来考虑問題了,注意了从促进生产出发,改变了过去財政工作那种冷冷清淸的局面。
随着生产建設的全面大跃进,1958年財政收入預計比1957年增加140亿元左右,而1957年比1952年才增加了134亿元,这是空前未有的增长速度。在財政收入迅速增长的同时,財政部門积极保証了基本建設飞跃发展所需的資金,保証了其他各...
1958年11月20日到12月11日,在武汉市召开的全国財政厅局长会議,回顧和检查了1958年的財政工作,并研究和討論了1959年的財政工作,初步安排了1959年国家預算收支指标。
1958年是我国人民的革命干劲空前高涨、社会主义建設全面大跃进的一年。全国人民在党的領导下,在整风运动和反右派斗爭胜利的基础上,以史无前例的飞快速度发展了各方面的建設事业,获得了空前伟大的胜利。同样,財政工作在中央和各級党委的領导下,經过全体財政工作同志的积极努力,也有了重大的进步,获得了很大的成績。
全国財政干部在伟大的整风运动的基础上,特別是在党的不断启发和敎育下,解放了思想,破除了迷信,加强了工作中的政治覌点、生产覌点、群众覌点,坚持了依靠全党全民办財政的这条正确道路。由于政治挂了帅,許多干部現在更多地注意从人的因素和政治的因素来考虑問題了,注意了从促进生产出发,改变了过去財政工作那种冷冷清淸的局面。
随着生产建設的全面大跃进,1958年財政收入預計比1957年增加140亿元左右,而1957年比1952年才增加了134亿元,这是空前未有的增长速度。在財政收入迅速增长的同时,財政部門积极保証了基本建設飞跃发展所需的資金,保証了其他各項事业加快发展所需的資金。1958年用于基本建設方面的开支預計可以完成220亿元以上,接近第一个五年計划期間投資总額492亿元的一半。
1958年財政部門改进了規章制度。財政規章制度属于上层建筑,必須同經济发展的新情况相适应。1958年各級財政部門根据社会主义建設大跃进的新形势,在整风运动思想大解放的基础上,对原有的規章制度进行了大破大立。这一年我們实行了新的財政管理体制,改进了稅收管理体制,推行了基本建設投資包干办法,改进了企业流动資金管理方法和文敎財务管理制度,普遍建立了乡村財政。在全国人民公社化以后,又及时提出了对农村人民公社实行財政收支包干的办法。規章制度的改进,发揮了大家管理財政的积极性,促进了生产的发展。同时財政部門也大力简化了报表制度,解脫了許多不必要的事务工作,节省了不少人力,有利于深入实际、深入下层。
1958年各級財政部門的領导方法和財政干部的工作作风也有了很大的改进。深入現場、深入实际的风气,已經树立起来,許多干部进一步加强了为生产服务、为群众服务的覌点。在这一年,各級財政部門都注意了抓两头带中間的工作方法,从中央財政部到专县財政科、局,召开了許多現場会議,及时总結推广了先进經驗,不少地方开展了紅旗竞賽,这对我們工作的跃进起了良好的推动作用。同时,由于工作作风的轉变,也改进了上下級財政部門之間的关系,改进了財政部門同企业、事业部門的关系。財政工作主动支援和协助各方,而各方也大力支持了財政工作,初步改变了过去我們工作中的那种被动状况,树立了新的社会主义的协作关系。
总的来說,1958年財政部門是貫彻执行了党的社会主义建設总路綫的,整个財政工作一般是同大跃进的形势相适应的。我們获得这些成績的最根本原因,是党的正确領导,政治挂帅、生产带头和群众路綫。但是也必須指出,1958年財政工作中也还存在一些缺点,主要表現在对于整个經济建設大跃进中出現的新事物、新問題,我們还抓得不够,摸得不深,因而,还有若干方面沒有完全跟上社会主义建設大跃进的新形势;其次,在改进工作方法上,总結提高和交流經驗也还作得不够。但是这些缺点同成績比較,成績是基本的、主要的,缺点是次要的,积极努力是可以克服的。
1958年卽将完了。1959年是我国人民苦战三年中具有决定性的一年,也是我国的社会主义建設更大跃进的一年。財政部門門必須在明年这个大跃进形势下,完成高速度积累資金的新任务,保証資金的供应,并积极支持人民公社的巩固和发展。
在全国农村已經人民公社化以后,如何帮助公社迅速地建立和健全財务管理工作,就成为当前我們財政部門的一項十分重要的任务。这項工作的所以重要,是因为:第一,从发展公社的生产来說,非健全財务管理工作不可。人民公社是以生产为中心的、工农商学兵相結合的社会結构的基层单位。人民公社旣然以生产为中心,就必須供应生产发展所需的資金,建立相应的資金管理工作,这也就是要求財政部門从做好公社財务管理工作这个角度来支持人民公社发展生产。第二,随着人民公社化的发展,財政管理工作的基础,在农村方面,轉到了人民公社。来自农村人民公社的收入,成为我們今后組織国家建設資金的一个重要源泉。这里牵涉到国家、集体、农民三方面的关系問題,如果处理得不好,就会犯严重的政治錯誤。而要正确地处理这方面的問題,就必須摸淸公社的財务情况,健全公社的財务管理工作。因此,从組織国家財政收入这个角度来說,帮助人民公社建立和健全財务工作也是十分必要的。
帮助人民公社建立和健全財务工作旣然是財政部門当前的一項重要任务,各級財政部門就应当把它当作明年的中心工作之一,各級財政部門的第一把手要亲自挂帅做好这件工作。建立与健全公社財务制度,必須在各級党委的統一領导下,作为整社工作中的一个部分,当作巩固公社中的一个問題,在整个整社运动中作出适当的安排。我們財政干部要积极参加整社工作,同时也要主动地研究提出公社財务管理的办法,通过整社,积极地帮助公社把財务工作建立和健全起来。
人民公社成立后,許多国营企业、事业单位陆續卞放到公社,原来高級农业合作社的資产也幷入了公社,人民公社到底有多少資产,要作到心中有数,便于安排生产,在整社工作中需要进行一次人民公社資产的淸理和轉帐工作。但是清理資产决不是一件单純的技术工作,必須在党委的統一部署下,結合整社工作去做,一定要走群众路綫,采取层层清理,个別抽查的方法,作到帐实大体相符。清理的范围是公社的公共財产,不清理个人財产。清理完毕后,要向群众作交代,使公社領导和社員都心中有数。
人民公社內部財务工作的中心問題是加强經济核算。因此,在整社和淸理資产的基础上要建立一些必要的、切实可行的財务管理办法。制定办法要注意貫彻民主管理和勤俭办社的方針,貫彻“統一領导,分級管理,分別核算,統一計算盈亏”的原則,充分发揮社內各級机构和全体社員的积极性,共同管好公社財务。核算的方法要通俗易懂,簡便易行,便于实行民主管理和群众监督,幷且要便于促进公社經济核算和考核公社財务管理的成果。
国家对公社的財政管理体制,要貫彻执行“两放、三統、一包”的方針,使公社在国家的統一計划下,充分发揮管理財政的积极性。公社上交国家財政的收入,采取分別核算、統一包干的办法。包干的計算方法,明年暫由各地区自己去規定,可以按总額包干,也可以按比例包干。国家財政收入要保証完成。
人民公社的收入要进行合理的分配,社員消費基金、公社积累、上交国家財政这三部分各占多少,这是牵涉到国家、集体、农民三方面关系的一个重大問題。因此,希望各地区明年要組織力量,負責同志亲自动手,选择几个点,調查研究公社的积累和消費問題,以便按照党的政策,正确地确定公社收入的分配比例关系。
明年上半年还要大抓国营企业的成本核算。現在国家財政收入的絕大部分来自企业单位,而成本核算又是經济核算的中心問題,因此,我們必須抓紧企业的成本核算。目前企业降低成本的潜力是很大的。由于生产不断发展,技术不断革新,劳动組織的合理調整,节約思想深入人心,只要加强管理,貫彻經济核算,企业是可以更多地降低成本的。抓成本核算,要同主管部門协作,同企业协作,走群众路綫,幷且要注意同生产上的技术革新結合起来。
在国家財政支出方面,要着重抓基本建設財务工作。基本建設投資包干是个好办法,解决了过去制度上規定得过紧过死的毛病,便于企业統一安排,幷有利于发揮群众的积极性。今年在許多地区推行后,已經收到了显著的成效。明年要更加广泛的推行投資包干办法。我們需要总結实行投資包干的經驗,使投資包干同国家計划更好地結合起来,使投資包干在国民經济有計划按比例发展的基础上进行,同时要解决目前工作中存在的一些思想問題和方法問題。在实行投資包干以后,財政部門仍須加强財务管理,掌握基本建設的进度和拨款情况,把加强財务监督和充分发揮群众积极性密切結合起来。要克服那种只管給錢,不管监督,不管核算,不管工程进度的作法。
从明年起,国营企业、公私合营企业所需流动資金,将統一由銀行貸款解决。这是流动資金管理制度上的一个重要改变,过去企业流动資金,定額以內的一部分由財政上拨款,一部分由銀行貸款解决;非定額部分由銀行貸款解决。在生产大跃进的形势下,企业的生产計划变化很快,而定額流动資金要經过层层审批,不能随着生产情况的变化而及时变动,旣影响資金的及时供应,也不能充分保証資金的合理使用。因此,改由銀行統一管理,就地貸款解决,将有利于資金的及时供应和加强管理。实行这个办法,对流动資金要进行一次清理,原来由財政上拨給企业的定額流动資金,一律轉作銀行信貸,有帐算帐,有債还債,专款专用,不能把流动資金挪作基本建設或作其他的用途。企业流动資金統一由銀行管理后,企业所需的定額流动資金計划,首先由企业主管部門审核汇总,然后以財政部門为主,銀行、企业主管部門参加共同审核,同时,財政部門要会同銀行和計划管理部門平衡流动資金的需要,幷且要会同銀行监督流动資金的节約合理使用,不要因实行新的办法而放松了流动資金的管理工作。
在这次会議上,初步安排了1959年的財政收支指标。随着明年生产建設的更大跃进,財政收支也将有很大的增长。各地区耍抓紧安排明年的財政收支,特別是要抓紧安排和实現明年第一季度的財政收支,为全年打下良好的开端。
依靠党的領导,加强思想政治工作,是胜利完成1959年財政任务的基本保証。財政工作必須在党的絕对領导下,为党的中心工作服务。我們每个財政工作同志必須时刻牢記这样一条眞理:任何工作离开党的領导,就会一事无成,財政工作自然也不例外。我們必須在党的統一領导下,把本部門的工作同党的中心工作密切結合起来,为中心工作服务,决不能把我們的工作同党的中心工作对立起来。我們要学会根据不同的情况和条件,围繞党的中心工作做好本部門的工作。我們要繼續加强政治覌点、生产覌点和群众覌点,繼續改进工作作风。今年的事实証明,只有加强了三大覌点,我們的工作才能正确貫彻执行党的政策和路綫,获得成績,如果离开了三大覌点,我們的工作就会犯重大的錯誤。明年繼續要求各級財政部門的領导同志要深入下层、深入現場,有計划、有重点、有系統地研究当前財政工作中的几个重大問題。在党委的統一計划和領导下,开展紅旗运动,及时总結推广先进經驗,把紅旗插遍全国,掀起一个工作跃进的新高潮。我們要大力提倡勤勤恳恳、謙虛謹愼、实事求是、老老实实的工作作风,在党的領导下,旣要鼓足干劲,又要老老实实的工作。我們要經常不断地对干部加强政治思想敎育,提高思想覚悟,鼓足干劲,作好工作。目前在少数財政干部中,流行着这样一种思想,認为国家对公社实行財政包干,基本建設投資实行包干,各种經費开支也大都实行了包干办法,今后經济核算沒有必要了,財政工作沒事可干了,做財政工作也沒前途了。有的甚至思想波动,不安心工作,想改行轉业。这种思想显然是錯誤的,旣有害于工作,也有害于个人,必須加以糾正和澄清。必須指出,在我們国家里,在相当长的时期內,还将大大发展商品生产,經济核算不是不必要了,而是需要大大加强。什么是核算,核算就是算帐和考核,就是要以最少的劳动消耗,取得最大的劳动成果。其实,包干也是一种核算方法,包干要算帐,包干以后也要核算,不要認为包干就不需要核算了。至于說今后財政工作是不是沒事可干了,这更是显而易見的事,財政工作要为加速社会主义建設积累和分配資金,要管好人民公社和企业、事业的財务工作,要加强經济核算,我們的任务是更加艰巨了,有許許多多的事情要做,是大有可为,大有可做,怎能說今后財政工作沒事可干了呢?我們要帮助这些同志澄淸思想,提高覚悟,繼續努力做好工作。
1959年是我国社会主义建設更大跃进的一年,愿全国財政干部在1958年財政工作大跃进的基础上,再接再厉,乘胜前进,在党的領导下,更加鼓足干劲,力爭上游,为胜利完成1959年的財政任务而奋斗。
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