在中央和省委的正确領导下，我省已經基本上公社化了。人民公社建立后，在生产、分配、交換、消費等方面都发生了一系列极其深刻的变化。为了适应这种新的形势需要，財政管理工作也必須迅速加以改变。前些时候，我們到龙江、尙志、阿城、宾县調查了五个人民公社有关財政工作管理和研究了明年实行財政收入任务比例上繳的問題。除此之外，还参照了省委財貿部在双城兰棱乡改进乡社財政管理体制的調查資料。把这些材料加在一起，一共是六个社，基本上代表着上中下三类人民公社的情况。

一、基本情况

所調查的六个人民公社，分布在嫩江、松花江、牡丹江、哈尔滨市四个地区，龙江、双城、尙志、阿城、宾县五个县。六个公社是由原来的98个农业生产合作社合幷組成的，共有22，943戶，112，472口人，每社平均3，823戶，18，740口人。从生产情况上看，有三个社农业增产一倍以上，一个社增产半倍以上，二个社增产30%左右。其中，垧产达到6，000斤以上的一个社，3，000斤以上的三个社，3，000斤以下的二个社。从自然条件上看，六个社的資源均較丰富，潜力很大，人民公社建立后，原来三个工业发展較慢和一个副业发展較差的社，經过全面規划和全面发展后，生产将会有更大的跃进。

几年来，在党的正确領导下，經过了互助合作运动，各个公社的生产收入和社員生活水平，都有了显著的提高。但是社与社之間，由于經营管理水平有高有低，多种經营开展的程度不同，土地和劳、畜力的多寡，几年来丰歉情况的不同，反映在目前公社經济情况上是有所差异的。这种差异基本上可划分为三种类型：（1）經济情况較好的上等社。由于开展了多种經营，农工副业生产全面跃进，同时土地多，土質好，生产資料充足，連年丰收，因此，債务很少，收入显著增加，农工副业总产値今年一般可达700-800万元左右。工农联盟和兰棱人民公社卽是这种情况。（2）經济情况一般的中等社。由于多种經营开展得不够，基本上是以农业收入为主，土地虽較少一些，但經营管理得好，几年无大灾，稳产和高产作物較多，农业生产有了很大跃进，因此，債务也不多，今年农工副业总产值一般可达300-400万元左右。先鋒和长寿人民公社卽是这种情况。（3）經济情况較差的下等社。由于收入是以农业生产为主，其他各項生产沒有相应的跟上，加之經营管理不够，几年受灾較重，稳产高产作物不多，所以生产和收入增长不快，債务較多，今年农工副业总产值一般只有200万元左右，民和与宾西人民公社卽是这种情况。

二、实行財政包干的几个問題

（一）遵照中央提出“两放、三統、一包”的原則，幷从有利于人民公社巩固与提高，有利于工农业生产的发展，合理的兼顧国家、集体与个人利益，力求手續制度簡便易行的精神出发，关于明年实行財政包干問題，曾考虑过三个办法：一是按收支差額与公社总产值相比，确定包干比例；二是按收支差額与公社国民收入相比，确定包干比例；三是按一定数額包干，卽按收支差額包干上繳。根据对各类人民公社經济情况的調查，我們初步准备实行“統一領导，分級管理，按国民收入，比例包干”的办法。因为財政收入上繳比例的基础是按国民收入計算，实行这个办法，就避免了生产費用因素的影响，使負担能够接近实际和合理，公社易于接受；在生产发展的基础上，由于实行比例上繳，旣能保証国家收入，又可以促进公社的生产积极性；同时这种办法还可以起到貫彻以丰补歉方針和平衡負担的作用，手續也簡便易行。

（二）按照上述財政包干办法，所調查的各类公社1958年上繳比例情况如下：

注：（1）积累基金中国家积累部分，只包括公社农业稅和社办工业的工商各稅，商业和銀行利潤未包括在内，故小于上交国家的凈收入数。

（2）兰棱人民公社的消費基金是按半供給半工資制計算的，其余皆按以产計酬計算的。

（三）通过上述情况，可以看出这样几个問題：

第一、各类公社之間上繳比例关系問題。由于各公社之間經济情况和上繳收入情况不同，体現到財政上繳比例上是有所差别的。根据試算的情况看，一般的規律是：（1）基础好、收入多、上繳多的上等社，比例就大。例如上繳比例占26.67%的工农联盟人民公社，今年不但农业丰收，粮食垧产达到5，200斤以上，較去年增产一倍多，同时工业、副业也有了很大发展，特別是社办工业发展的迅速，巳建立了一个联合厂，七个分厂，其中适用于做耐火材料的“白土”銷路暢通，产值很大。国家財政收入随着生产发展相应有了很大增长，在年初40万元預算基础上，增长到了168万元，上升三倍多，所以上繳的比例也就相应地提高了。由此可見，这类社由于农业丰收，特別是大办了工业，产值高、稅利大，因而国家积累多和上繳比例高一些是应当的。（2）基础較好，收入較多，而上繳少的中等社，上繳比例就小。比如上繳比例占11.84%的长寿人民公社，农副业搞的好，粮食垧产平均达到6，600斤以上，較去年增产一倍多，超过了計稅基础很大。同时由于沒有乡办企业，国家收入增长不大，所以上繳比例稍低一些。可以看出，这类社比例低于上等社的主要因素，在于工业发展不快，加上农业稅是以常年产量为計稅基础，增产不增稅，因而国家收入基数較小，相对来看，負担和比例小于一般社，需要考虑适当調高。（3）基础差，收入少，支出大，上繳多的下等社，上繳比例就較大。比如上繳比例占20.35%的民和人民公社，多种經营开展得不够，許多資源未能充分利用，企业发展得很少，农业几年来受灾較重，今年粮食垧产只有2，300斤，尙不足計稅基础，国家虽有减免照顧，但收入增长得不快，債务較多，因而上繳比例稍高。这种情况是需要适当給予照顧的。根据上述实际情况，为了适当的照顧到各类社发展的不平衡，在确定上繳比例时，需要适当的掌握平衡負担問題。因此，在不影响公社发揮积极性的原則下，各类社的上繳比例应当有所調整。調整的原則，应是富社、經济作物社和工商副业多的社，比貧社、非經济作物社和工商副业少的社多負担一些。根据典型調查后的初步意見是：对于工农业发展較大，上繳亦多的社应当是松算少讓的精神，上繳比例的幅度一般确定在20-25%左右为适宜。对于农业发展較大，工业发展很少或沒有发展，上繳和負担較低的社，应当是紧算不讓的精神，上繳比例一般在15-20%左右为合适。較貧困和負担較多的社，应当是松算多讓的精神，上繳比例一般在10-15%左右为宜。

第二、国家积累与集体积累的比例关系問題。調查的情况說明，积累率的高低是各类社收入情况和社員生活水平不同的反映，就是說收入大生活較高的社积累率大一些，收入差生活較低的社积累率小一些，这是合乎規律的。在积累資金的分配上，本着小不挤大，公社不挤国家的精神，首先应当保証国家重点建設的需要，同时也要兼顧国家与集体的利益。目前国家积累与集体积累的分配比例，应当有个界綫，但不必过分强調和斤斤計較。因为人民公社建立后，乡社合一了，工农商学兵五位一体了，全民所有制和集体所有制合在一起变成了一个共同体，这就意味着人民公社增加了全民所有制的成分，幷且这种成分要不断增长，促使集体所有制能更快更好地变成全民所有制，使生产更迅速地发展。所以积累的分配問題，不只是要看到經济的变化，比例的大小，而更重要的还应看到今后的发展方向。我們認为，認清了公社与国家之間的关系和今后的发展趋势，思想就会得到解放，局部与整体的关系就会得到正确的处理。但是，目前在实行国家积累按国民收入計算比例上繳办法的时候，本着不影响国家积累的原則，也不必扣的过死，可以留一点余地。如果集体积累部分，今后在某些地区增长的过大而影响到国家积累时，还可以采取一些灵活的形式加以調整。現在考虑可以有这样几种方法：（1）适当的提高国家积累率；（2）通过联社調用部分集体积累；（3）分配建設項目。我們認为这样做，比完全按比例上繳更好一些，便于調动公社的积极性，对于保証国家重点建設和促进逐步縮小城乡、工农的差別都有好处。

第三、积累与消費的比例关系問題。人民公社建立后，保証国家重点建設和公社生产迅速发展以及社員生产积极性不断提高的基本因素，主要应取决于对积累与消費的正确分配。积累与消費是一桩事的两个方面，卽积累多些，消費就少些；而积累少些，消費就会多些。合理的解决积累和消費的意义，就是要将集体的、长远的利益和个人的、当前的利益正确地結合起来，使之旣有利于国家建設和公社的发展，又有利于人民消費水平的逐步提高。根据調查的情况，生活較好的工农联盟人民公社，今年初步确定分配比例是：积累72.8%，消費27.2%；生活水平一般的先鋒人民公社，积累56.1%，消費43.9%；生活較差的民和人民公社，积累40.4%，消費59.6%。上述三种情况說明，今年国民收入的分配，对收入多和社員生活水平已經基本达到富裕中农程度的上等社，积累大一些；对几年来受灾多和社員生活水平較低的社，积累率小一些是完全必要的。在今年分配的基础上，随着人民公社的建立，生产的更大发展和跃进，半供給半工資分配制度的逐步推行，明年国民收入的主要部分应用于发展生产的需要，但社員消費部分，在生产发展的基础上，也要有相适应的增长。依据典型調查来看，一般較好的社，积累消費采取二、八开，較差一些的社采取三、七开，基本上是差不多的。这样旣能在生产发展的基础上，保証国家收入和公社发展生产的需要，給人民生活的根本改善打下物質基础，同时在苦战三年的精神下，使社員生活也能得到适当的改善，这是符合毛主席所提出“必須使农民越干越有味道，越干越有劲”的指示精神的。

第四、物質消耗与国民收入的比例关系問題。从調查的情况看，今年公社生产中的物質消耗部分，最高的是26.5%，最低的是16.4%，平均在20%左右。各类社之間物質消耗不平衡的主要原因：（1）生产資料的使用，缺乏明确的定額，有浪費現象。（2）管理制度不健全，生产工具損失的情况較多。（3）社办工业后，生产成本高于农业。（4）生产經营不够好或受自然灾害，农业增产較小，消耗相对較大。生产中的物質消耗所占比重高低，不仅直接关系到国民收入的多少，而且由于財政收入按国民收入比例干包以后，也成为增加国家收入的关鍵問題。人民公社建立后，由于生产的全面发展，增产措施的不断增加，以及生产上的水利化、化肥化、机械化和电气化的逐步实現，生产消耗将要扩大。根据这种情况的变化，公社財政部門，应当在积极支持为实現“四化”、不断提高生产力所必需的各項投資的同时，注意貫彻勤俭办社的方針，节約生产費用，本着少花錢多办事的精神，健全物資管理、財务核算和工作責任制度，以便防止各种損失、浪費現象，增加收入，保証国家財政任务的完成。

三、1959年全省农村人民公社国家积累的預計情况

我省目前已經建立起来的人民公社共有718个。按照上述典型調查的三种經济类型初步估算，上等社約有143个，占总社数的20%左右，中等社約有359个，占50%左右，下等社的有216个，占30%左右。明年全省国民收入的分配，根据典型調查的推算，积累按58.2%，消費按41.8%，国家收入上繳比例，上等社平均按25%，中等社按20%，下等社按15%，全省国家积累将比1958年增长127%；集体积累将比1958年增长104%。这个数字是根据几个典型社的材料匡計的，不可能很确切。因为人民公社建立后，生产的发展和全民所有制因素的增长，会有更多新的变化，一时很难預計准确。因此，只能作为財政管理工作变化前后的一个参考資料。