时间:2020-05-12 作者:
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摘要:
曲江县位处广东省东北江上游,是一个以农业生产为主的县分。全县211,859人,耕地面积48万多亩,共有279个农业社。粮食总产量已由1952年的12,545万斤增加到1957年的19,922万斤,平均每年增产8.51%。到去年年底止,在全县2779个农业社中,就有202个社的生产和生活水平达到了当地富裕中农的水平,充分显示了合作化制度的无比优越性。除粮食之外,我县的資源也很丰富,地下矿藏如煤、鉄、鎢、銅、金、銻、鉛、鋅等,差不多到处都有。因此,我县在发展工农业生产上是具备了十分优越的条件的。
自从党中央提出:在貫彻执行优先发展重工业的基础上,实行工农业同时幷举的方針和县县办工业、乡乡办工业和社社办工业的号召以后,县委卽按照中央、省委和地委的指示制訂了我县的社会主义建設規划。在制訂这一規划时,县委是和地方主义分子及严重的右傾保守分子进行了一系列的斗爭的。按照这一規划,我县1958年的粮食产量要提高到亩产1,000斤,工业总产値要比去年增加23倍;三年內全县实現农业机械化半机械化、农村电气化和全县工业化;乡、社的“五化”(农村机械化、电气化、粮油高产化、河流水庫魚塘化、荒山果园化、农村新屋化)、“五厂”(制肥厂、农具厂、动力厂、农...
曲江县位处广东省东北江上游,是一个以农业生产为主的县分。全县211,859人,耕地面积48万多亩,共有279个农业社。粮食总产量已由1952年的12,545万斤增加到1957年的19,922万斤,平均每年增产8.51%。到去年年底止,在全县2779个农业社中,就有202个社的生产和生活水平达到了当地富裕中农的水平,充分显示了合作化制度的无比优越性。除粮食之外,我县的資源也很丰富,地下矿藏如煤、鉄、鎢、銅、金、銻、鉛、鋅等,差不多到处都有。因此,我县在发展工农业生产上是具备了十分优越的条件的。
自从党中央提出:在貫彻执行优先发展重工业的基础上,实行工农业同时幷举的方針和县县办工业、乡乡办工业和社社办工业的号召以后,县委卽按照中央、省委和地委的指示制訂了我县的社会主义建設規划。在制訂这一規划时,县委是和地方主义分子及严重的右傾保守分子进行了一系列的斗爭的。按照这一規划,我县1958年的粮食产量要提高到亩产1,000斤,工业总产値要比去年增加23倍;三年內全县实現农业机械化半机械化、农村电气化和全县工业化;乡、社的“五化”(农村机械化、电气化、粮油高产化、河流水庫魚塘化、荒山果园化、农村新屋化)、“五厂”(制肥厂、农具厂、动力厂、农产品加工厂、建筑材料厂)、“五場”(畜牧場、良种場、試驗場、飼料場、魚苗場)要分别在一年至三年內实現。为实現这一規划,今年全县的工业投資需要720万元,比去年增加了39倍。因此,抓住整风双反的綱,通过檢查总結,克服右傾保守,解放思想,明确方向,从发展生产入手,广开財源門路,高速度地筹集建設資金,幷向乡下放財权,就成为我县財政預算工作的首要任务。
政治挂帅,解放思想,加强領导,下放財权
党中央和毛主席提出的建設社会主义的总路綫,給我們領导財政工作指出了方向;中央实行新財政体制,下放財权,又給了我們很大的鼓舞。因此,县委对財政工作加强了領导,在制訂工农业生产大跃进規划的时候,同时进行了筹集建設資金的規划,幷經常了解收支情况,使財政工作适应工农业生产发展的形势。財政部門在3月以来,曾先后提出过两次收入預算,虽最后一次規划为410万元,但經县委研究,認为仍沒有突破收支項目的圈子,与工农业建設投資的需要相差很大。因此,县委在3月下旬召开了全体会議,专門討論了財政預算和建立乡財政的問題,指出財政工作同样必須政治挂帅,全党动員;幷且分析了我县山上、地下、水庫河流等資源情况,提出財政工作必須跳出单純管收支的圈子,今后开辟財源的方向,就是“从生产入手,就地取財”;决定立卽建立乡一級財政。这次会議,解决了財政工作的关鍵性問題,是我县財政工作的轉折点,也是我县財政工作大跃进的开始。
乡財政的建立,是經过較长时間的酝酿和准备的。在建立的过程中,也遇到了一系列的思想問題。从县来說,个別干部怕下放后,乡里管不了,会乱花錢;怕乡里人手少,忙于生产,顧虑收入会减少,将来还是找到县里来;一些事业部門,則怕抽走自己的錢,完不成事业計划。从乡来說,沒分配收支指标前,普遍贊成,但認識不正确。如有的認为,今后乡里用錢方便了,要什么就可以买什么;有的認为,任务完不成,将来連吃飯都会成問題;有的甚至認为,这是县里卸包袱,把骨头丢給乡,自己吃肉。針对这些情况,县委首先召开了有关部門的会議,通过总结:鳴放、辯論的方式,摆事实,分淸是非,統一了認識。然后,县人委又召开了各乡乡长、財粮員和地方財政干部会議,貫彻建立乡財政的原則、意义和要求。会議采取了从总結过去的財政工作入手,摆情况,找原因,認識到如果不改变过去的管理方法,对財政和事业都是不利的。特別是过去乡沒有財权,对財政工作的确不够重視,片面群众覌点很严重,如坑口乡定过一項制度,在农业社未分紅以前,社員所欠国家各种款項,一律不准在社里先行扣交,这严重地影响了国家的財政收入;又如馬垻乡有个农业社,社主任同意由社統一交公債款,然后从社員分紅中扣回,但駐社的乡干部不同意,說公債是自愿認購的,应在社員分紅后,由他們自己去交,結果該社公債款只入庫了15%。經过摆材料,講道理,在統一思想,提高了認識的基础上,进一步研究了收支范圍、管理权限、下放項目和乡預算管理制度。
建立乡一級財政,就是根据財政“統一領导,分級管理”的原則和中央实行新財政体制的精神,把財权下放一部分給乡,使各乡在財政上当家做主,发揮乡管理財政的积极性,达到为工农业生产服务的目的。我县对各乡財政收支范圍、管理权限的确定,是把地方六稅(屠宰稅、交易稅、車船使用牌照稅、印花稅、文化娛乐稅、利息所得稅)和地方財政的各項收入(公产租、市場租、契稅、規費、学費、林木自筹、杂項收入等)全部划給乡,作为乡的固定收入;把公債收入与乡分成(全县平均比例为35%);乡自筹粮也全部划給乡。在支出方面,凡是属于乡的支出(包括县撥的专款),全部划給乡,編列乡級預算內。乡預算經确定批准后,实行收支包干的原則,超收部分和年終結余全部归乡,如收支发生差額,也由乡自行解决。
辨明方向,揷手生产,自力更生,开辟財源
乡財政一經建立,財政工作的面貌就起了深刻的变化,各乡抓財政收入的勁头很大,行动很快。如楓湾乡会后第二天,就清理了全乡各种罰沒和杂項收入1,250元;馬垻乡迅速淸理了农业社旧欠屠宰稅400元;犁市乡乡长亲自动員街民調整公产租,全年增收4,580元。但是,这种收入的增加,同工农业大跃进所需的資金相比,只不过是杯水車薪,距离还很大。因此,在干部的面前摆出了两个方向是向上級要錢或增加群众負担呢?还是直接組織生产,增加国家財富,从而增加財政收入呢?这两个方向曾在县乡全体干部中热烈爭論过,有的乡还把它放到群众中去討論过。县委根据这一情况,分析了自实行新的財政体制后,上級核定的收支基数,仅够維持各項正常經費的开支,而省今年还撥了22万元的水利和工业投資专款給县,說明省对县是尽了最大的照顧了。我們为了保証国家的重点建設,不应該再向上伸手要錢,更不要增加人民的負担,降低人民的生活水平。因此,在干部中批判了各种右傾保守思想,树立了整体覌念之后,号召干部鼓足干勁,利用我县充分的資源条件,采取穷办法,自力更生的办法,来筹集社会主义建設資金;同时,在明确了“直接組織生产,增加国家財富,增加財政收入”的方向之后,号召摸清資源,人人献計,鼓足干勁,白手成家;提出:“向山要財,变死宝为活財;向水要財,变水庫为魚場;向地要財,开发地下宝藏”的战斗口号。这样,就給財政工作指出了一条寬闊的道路。
为了摸清資源情况,全县各有关部門协作,組織了40多人的勘探队,向山、向水、向地进軍。初步勘探的結果,发現全县有可供間伐的公有山林約180多万立方,竹林5万多亩;山塘水庫面积3万多亩;荒山、荒地可供开发农場、畜牧場的40多处;地下矿藏有煤、鉄、銻等多处。这些資源的发現,更增强了我們的信心。县、乡的預算指标突增了很多,各乡都反映:“这才象个跃进的样子”,幷且干勁十足地提出:“战胜一切困难,完成任务,工农业生产資金需要多少,財政上就供应多少。”
从生产入手,就地取財,增加財政收入,从当前行动情况归納起来,有以下的門路:
1.間伐山区竹木:为了开发山区,变死材为活材,支援国家工业建設,我們准备在不影响水利建設和做好造林与撫育更新的条件,重点开发原始林木。按照計划,今年生产樟板、松板、杉木、苗竹等,可以收入728万元。
2.开发矿藏:我县今年計划采煤15万吨,新办日产1—8吨鉄的炼鉄厂24間,开采螢石63,000吨,以及金矿、銅矿、水晶矿等,預計全年收入440万元。
3.兴办畜牧:今年各乡規划,兴办万头猪場,万只鷄場,万只兔場,万只鴨場,万只鵝場,万条牛場,万箱蜂厂,可以收入213.5万元。
4.利用山塘水庫养魚:我們分別采取县、乡独立經营或与合作社合股方式养魚,今年規划养魚1,180条,收入118万元。
5.开办农場:利用荒山、荒地开办农場,以发展各种杂粮和經济作物。規划新建农場8个,开垦荒地23,000亩,收入87.3万元。
6.組織土特产品生产:規划办冬菇場和草菇場,收入70.3万元。
7.大办五厂:今年县、乡規划办較大型的肥料厂、农具厂、石灰厂、水泥厂和磚瓦厂共166个,收入174万元。目前已建成了39个,不仅大大支援了农业生产,而且財政上也收入了43,000元。
8.办生猪和耕牛保健保險:采取保險公司、县財政、农业社三方面共同負責的办法(保險公司4成、县財政4成、农业社2成),生猪、水牛每头收費2元,黄牛1.5元元,除支付保健費用(包括防治員經費)、賠偿費用外,結余也由上述三方面的分成比例处理。預計县財政可收入22,000元。
9.收購民窿矿山产品:組織管理站,收購农业社的矿产品,卖給有关部門,把收購总額10%左右划作管理站的費用和利潤,預計全年財政上可收入3.8万元。
10.协作商业:在不影响中央收入的原則下,把一些自負盈亏戶、未納入商业部門利潤計划的小商販,組織到联社里来,預計全年可收入12万元。
以上是县、乡两級的規划和行动,預計这些生产性的預算收入为1,849万元,如再加上固定的預算收入348.4万元,共計2,197万元。由于某些規划收入有季节性,經县委决定,全县保証收入1,000万元,幷提出:“一千万元指标,二千万元措施,三千万元的干勁”的口号,动員全县人民为坚决实現百万乡、千万县的目标而奋斗。
依靠群众,全民办財政
走群众路綫,依靠群众办財政,組織財政工作大跃进,是解决社会主义建設資金的根本方法之一。从我县当前行动的情况看,力爭上游的生产高潮已經形成了,幷取得一些成績,出現了“乡联社”的組織形式。樟市乡在这方面做得較好,是全县的先进典型。
乡联社是由乡基层党委、乡人委直接領导下的生产組織,它的任务是开发山区,筹集本乡社会主义建設資金和增加农业社的收入。在領导关系上,由乡負責政治領导和业务領导。在經济关系上,一切收支由乡党委和乡人委决定安排,总收入的分配,确定生产成本、費用、稅收占22%;社員分紅(包括工資)占28%;公共积累50%。
乡联社,由圩鎭的手工业社、农业社投放經营副业的一部分社員,运輸业、服务业、卫生所等人員組成。就目前情况来看,它有以下的优越性:
1.充分利用資源和劳力,解决生产上的困难。我县資源丰富,但是由于劳动力一般不足,有的社每个劳动力平均要負担13亩水田,再加技术高低悬殊,工具不齐,原料和資金不足等困难,因此无法开采。有了联社,就可以解决过去所存在的:富裕社和穷社之間的矛盾、技术水平高低悬殊、工具不齐全和原料資金不足的矛盾,使資源和劳力得到充分的利用。
2.直接支援工农业生产的大跃进。由于联社同农业社在副业生产上有明确的分工,农业社把主要劳动力集中于农业,只把原来經营副业的劳动力投入联社,因而使劳动力能够得到更合理的安排同时,联社根据农閑大搞、农忙小搞的原則經营副业,也增加了农业社的副业收入。因此,这一做法,得到农业社的一致拥护,大大提高了群众的生产积极性。其次,联社兴建顆粒肥料厂和化肥厂以及农具厂,能够很快地投入生产,保証农业的丰收。
联社不仅是全民办財政的組織形式,而且也是全民办工业的一支建設大軍。鉄器社、建筑业社和一些技术社員就是这支大軍的骨干、土专家。因此,一切工业建設材料,除机器須向外采購外,其余均可自己制造。如中村水力自动万能加工厂,仅投資2,000元买个发电机和皮带,就能发电照明和能够日碾1万斤米。不花一文錢建成的水力自动制肥厂,制造出来的顆粒肥和土化肥,成本低,收效大。还有一座蟻公垻水力发电站的20匹匹馬力发电机(能供1,500盞灯的照明),也是用木材向森林工业部門換来,而由自己安装的。
3.增加国家积累。樟市乡联社成立仅两个月,生产总値就达到了38万元,今年不仅可以解决該乡的“三化”資金,而且稅收也可增加100万元。
4.干部群众思想大解放。由于經济基础的改变,群众的思想意識有了較深刻的变化,生产力也得到进一步的解放。过去不敢想的、不敢做的,現在敢想敢做了。如樟市乡木器社过去只敢包小的工程,現在敢包修建大礼堂的工程了。到四川学“木牛”和到上海学插秧机回来,都試制成功了。
自从建立乡財政以来,我們最深刻地認識到財政工作必須建筑在全民所有制的經济基础上,从发展生产入手,培养財源,增加收入,这是一条寬广的道路,也是一条走群众路綫,依靠全民办財政的道路。幷且,也体会到建立乡財政有十大好处:財政积累好;資金节約好;生产建設好;事业发展好;因地制宜好;关系搞得好;依靠群众好;預算管理好;財政监督好;业务簡化好。
踏实地干,繼續前进,虛心学习,力爭上游
我县的財政工作还是做得很不够的,存在着很多缺点,組織行动仍很緩慢,发展也不平衡,預算管理水平赶不上来,如果說前一段取得了一些成績,也主要是由于党中央、上級党委的正确領导和全县人民建設社会主义积极性高度发揮的結果。今后我們一定繼續努力,不断克服右傾保守思想,虛心学习各地的先进經驗,坚决走群众路綫,依靠全民办財政,为实現“百万乡,千万县”而奋斗。同时还要做好以下几个工作:
(一)脚踏实地地干,坚决貫彻发展生产、培养財源的方針,經常地突出地把发展生产、完成財政收入当成財政工作的首要任务。除認眞組織現有各項生产收入外,对原有的固定收入也不能放松,凡是应收的錢,不論資金大小,都点滴地把它組織进財政預算中来,以保証国家資金的积累,支援工农业生产。
(二)坚决管理好县級預算收入,因为乡財政建立后,县級本身的預算收入仍很大,县的家也必須当好,因此,对財政干部要采取三定的办法(定时間、定任务、定期檢查),以保証任务的完成。
(三)定期开展大評比、大檢查、大交流、大奖励,通过評比檢查,交流經驗,表揚先进,鞭策落后,組織全面行动高潮。
(四)坚决貫彻勤儉建国、反对浪費的方針,保証滿足工农业生产資金的供应,严密控制基本建設中的浪費現象,大力压縮非生产性开支,除維持人員工資、事业費用、公用經費外,其余資金90%以上投入工农业建設,10%以下投入其他建設(社会文化福利建設事业等)。
(五)在領导方法上,繼續强調深入实际,保証搞好乡財政、厂矿、財政組織的試驗田。
最后,为进一步巩固和健全乡級財政,我們准备将現在的乡財政收支划分規定在1958年的基础上,1959年开始,固定三年不变。
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