工、农业生产大跃进的新形势以及随之而来的全面工作的大跃进，确实令人兴奋鼓舞。在旧社会几千年来办不到的事情，現在办到了；过去許多認为需要几年几十年才能办成的事情，現在一年甚至几个月就实現了；許多不敢想象的問題，現在活生生的事实，摆在人們的眼前了。在社会主义建設高潮形势出現以前，誰能料想到，在一个省的范圍內，只經过一个冬春略多一点的时間的努力，就有可能基本上实現水利化、綠化、“四无”和普及敎育呢？誰又能料想到在一个省的范圍內，农业生产今年就有可能实現四、五、八，工业产值今年就有可能超过去年一两倍呢？这种社会主义建設全面大跃进的新形势，对于每一个革命者来說，是一个极大的鼓舞；对于一切有右傾思想和暮气沉沉不求上进的人来說，是一个严重的警告；对于每一个部門的工作来說，也将是一个严重的考驗。在这样一个新的革命形势面前，財政部門如何做好工作全力支援工农业生产大跃进，便是一个十分重要的問題。我想就河南的情况提出以下几点不成熟的意見，如有不当之处，請讀者批評指正。

一、挖掘資金潜力，扩大基本建設投資

財政工作支持工农业生产大跃进的第一个方面，就要看能够拿出多少錢来进行以工农业生产为中心的各項基本建設投資。据初步統計，我省各級財政通过挖掘資金潜力在1958年用于基本建設方面的投資可能达7.2亿元，还不包括农业生产合作社和手工业生产合作社自行举办的工业投資，比1957年增长5.5倍。其中：用于工业方面的約占78%，用于农林水利和交通等方面的約占19%，用于社会文敎方面的約占3%，这些投資对支持和促进工农业生产以及全面工作大跃进，将起着重大的作用，社会主义財政的优越性和建設性，将更加具体的体現出来。为了保証实現这一投資計划，我們打算从以下三个方面尽自己最大的努力。

1.按照收入政策，把应該組織的收入，全部組織起来。預計1958年收入总額将比1957年增长50%左右，其中企业收入将增长一倍以上，工商稅收将增长40%以上，这两項收入占收入总額的比例，将在75%以上，因此，在組織各項收入的时候，应該抓紧这两个重点，同时应該認眞貫彻鼓励和发展生产的精神，一切有碍生产发展的規章制度，应該主动及时地加以修改或者提出修改意見报請上級統一研究解决。在执行各項收入政策的时候，应該深入生产基层，深入厂矿企业，从生产出发，协助作好生产規划和財务管理工作，同时作好各項收入政策的宣傳工作，尽可能简化手續报表，給厂矿企业和納稅义务人以更多的便利，眞正做到征納双方社会主义大协作。我們預計：在經济建設全面大跃进的基础上，1958年我省預算收入增长部分連同上年結余、农业稅、工商业稅的附加和中央已經确定对我省的补助在內，用于基本建設方面的投資，可以达到4.3亿元。

2.認眞紧縮行政費和各項事业費用。一切可以由群众办，群众又有力量办的事情，应該尽可能由群众去办；一切能够自收自支的单位，尽可能做到自收自支，以减少国家的补助；禁止非生产性房屋建設和家具購置，通过这些措施，可以保証节約資金2，000万元，用于基本建設方面。

3.預算以外的資金項目是很多的，資金潜力也是很大的。为了爭取一年实現四、五、八，保証今年工业产值增长1.5倍到2倍，应該把資金潜力全部动員出来，用于工农业生产建設方面。我省今年二月地方工业規划会議以后，各地区从各系統动員的預算外資金，初步統計为1.55亿元，通过儲蓄和群众自愿集資約为1.15亿元，如何动員和使用好这一笔資金是一个新的問題，我們研究的意見是：在动員各系統資金的时候应該注意防止挤了国家財政；已經动員出来的資金，县、市应該統一安排基本建設項目，如果各系統举办与本身业务有关的加工工业，在統一安排的原則下，也可以由各系統自行办理，以便发揮各部門办理地方工业的积极性；对于群众自愿集資部分，經过說服动員工作，尽可能轉为一年以上的定期儲蓄，以保护广大群众建設社会主义的热情；同时对于所有預算以外的資金来源和支出安排，各級財政部門应該逐級上报，以便統一研究經济发展的情况。

二、改进規章制度，放手大家办財政

財政工作支援工农业生产大跃进的第二个方面，应該認眞貫彻大家动手办財政的精神，进一步改进財政管理体制，适当扩大各級各部門管理財政的权限，发揮大家积极組織收入，合理安排支出的主动性，以便因地制宜和因事制宜地发展各項建設事业，更加有力的促进工农业生产的发展。在这一方面，1958年实行了新的財政管理体制，已經有了一些改进。但是还有不少問題需要进一步研究解决。我省准备研究解决以下几个方面的問題：

1.商业、服务、供銷、外質等部門已經合幷。合幷以后，計划除理发、飲食、旅店等服务性行业外，其全部利潤自元月一日起，一律按中央80%，省和市县各10%的收入分成比例，就地入庫。原供銷合作社执行国营企业財务制度，所得稅改按利潤形式上交国庫。县市由于上述变化所引起的收入基数增多或减少，由省和市县进行結算，多退少补。

2.在开支制度的制定方面，准备規定一定的范圍，由省、专、市、县分別加以管理。工資、福利費、撫恤費、退职金、退休金及其他个人待遇方面的开支标准，仍应由中央和省統一制定；公杂費、会議費、房屋修繕費、設备購置費、一般財务費、各項业务費、职工宿舍收租收費标准以及其他一些公用經費开支标准等，則分別由专員公署和市、县人民委員会自行規定，如果专署認为有必要，也可以制定专区范圍以內的統一的开支标准。为了克服同一地区各級机关开支标准不統一、互相影响的缺点，中央和省級企业事业行政机关派駐外地的单位，一律按照当地政府規定的标准执行。

3.为了使工商稅收工作能够更好的促进生产的发展，巩固社会主义經济和改造非社会主义經济，需要适当扩大专員公署和市、县人民委員会管理稅收的权限，以便根据具体情况及时采取减稅、免稅或加征一部分稅款的措施，如：新建工业企业所生产的产品和原有工业企业試制的新产品，在生产初期和試制期間按照規定交納商品流通稅或貨物稅发生亏損的；商业企业接受政府交給的政治任务或者为了配合救灾工作进行某些无利的經营，其应納的营业稅需要照顧的，都可由专員公署和市人民委員会自行确定减稅或者免稅。另如：企业事业为了扶植农副业生产，培养和供应种畜、幼畜、魚苗等，需要从营业稅上給予照顧的；为了配合开发山区，企业在山区設点加工經营需要从营业稅和所得稅方面給予照顧的；民政部門組織生活困难的烈士家属、軍人家属，荣誉軍人和老弱殘廢进行生产自給而从事的手工业生产，需要在营业稅和所得稅方面給予照顧的，都可由县、市人民委員会自行确定减稅或者免稅。对于殘存的資本主义工商业，也可由县、市人民委員会按照他們应交納的所得稅額，在一定范圍內，适当加征一部等。

4.在保險工作方面，也准备将一些管理权限适当下放。在执行統一保險条例的原則下，各县市办理那些业务，办理多少，由县市人民委員会自行确定。牲畜和猪只保險，实行保防疫，保治疗，保賠偿的三保方針，防疫、治疗費用在各县市所收的牲畜猪只保險費的25%以內，由县市自行确定幷掌握开支。保了險的牲畜和猪只，如有死亡应該賠偿的，由县市批准。保了險的財产，如发生灾害应該賠偿的，每案在2万元以內者，由县市批准，在10万元以內者，由专員公署和市批准；超过10万元的重大案件，由省保險公司协助处理。各县市的保險費收入总額，除去防灾、防疫、治疗和賠偿开支外，年終如有結余，对县可以划給20%，对市可以划給10%，作为县或者市的財政收入。

5.适当扩大乡鎭級的財政管理权限。乡鎭財政收入的范圍，除原定的农业稅附加、乡鎭企业事业收入、公产收入等項目以外，計划将工商稅收附加、屠宰稅、車船使用牌照稅、牲畜交易稅、公債收入等也划給乡鎭。乡鎭財政的支出，除乡鎭行政和事业費外，主要应举办农具机械修配站和小型加工企业，要求做到农具机械小修不出社，大修不出乡；对本乡有原料而农业社又不便举办的加工工业，在有銷路的条件下，可以由乡举办，或者由乡和农业社合办，也可以县乡合办。县对乡鎭財政的管理，可以采取分配年度預算，实行以收抵支，一年一定的办法，也可以采取一定几年不变的办法。不論采取那一种办法，乡鎭的超收和結余，全部或大部留归乡鎭。至于县市向乡鎭划那些收入和支出，以及划分收入的比例，均由县市自行确定。

另外，关于地方基本建設撥款，准备在手續上大大加以简化；对省級各部門的行政費和事业費，准备在年度預算确定以后，卽由各部門自行掌握安排；对专署也准备下放一部分財政管理权限。总之，这些措施，都是貫串着一个精神，就是要使財政工作在統一領导的原則下，实行分級管理，使专、县、市和乡鎭，都有一定的管理財政的权限，以便因地制宜和因事制宜的及时处理問題，更好的支援工农业生产大跃进。

三、深入基层，深入厂矿，轉变領导作风

財政工作支援工农业生产大跃进，还必須轉变領导作风，使机关的事务、文牘和报表大大减少，从而組織大批力量深入生产实际，除去直接参加劳动生产的外，要深入研究一个工厂，一个車間，一个生产合作社，一个基建单位，一个医院，一个学校，一个农場的生产和財务工作，幷总結先进的管理經驗，就地召开会議普遍加以推广。在这方面，我省和其他各省一样已經发現了許多先进的經驗，如：郑州国棉三厂的財务管理工作，在广大职工群众提高政治覚悟的基础上，实行了材料和資金分管的办法以后，材料儲备定額由实际占用70万元压縮到34万元，每件棉紗的消耗金額由1957年下半年实际平均1.31元降低到3月份的0.73元，每千公尺棉布的消耗金額由3.15元降低到1.95元。过去細紗車間每月用毛刷800把，現在只用20把，經济核算的制度不仅推广到車間和小組，而且变成了每个工人的实际行动。如长葛县医院由于貫彻了勤儉办一切事业的方針，几年来业务不断扩大，1951年只有病床15張，工作人員13人，1957年发展到病床60張，工作人員52人，幷建立了一个門診部，自1954年以来，不仅沒有要国家补助，而且添購了价値4，000多元的設备，还結余了7，500元。如开封县惠北灌区水利工程，1957年11月开工，全部投資計划为70万元，由于适当动員了群众的力量，預計整个工程只需要資金30万元左右，一个工程的經費，可以举办同样的两个工程。类似的例子还很多，这些先进的管理財务的經驗，如果能够普遍的推广起来，全省每一个工厂，每一个車間，每一个农业生产合作社，每一个医院，每一个学校，每一个农場和每一个企业单位的生产和財务管理工作，都能够达到上述的管理水平，幷且能够不断的改进和提高。那末，財政工作就有了更加充裕和可靠的基础，国家就有可能积累更多的資金；各項建設事业的发展就会更进一步加速；鼓足干勁，力爭上游多快好省地建設社会主义的总路綫，就会深入一步的得到貫彻。因此，財政工作人員，必須把主要力量放到基层单位去，并及时总結先进的管理經驗，加以推广，同时通过深入实际，还可以了解生产方面对財政工作的要求，从而能够更好的改进財政管理工作；也可以更加有效的克服单純业务覌点，加强政治覌点生产覌点和群众覌点。我覚得今后的財政工作，应該这样做，也必須这样做，只有如此，財政工作在偉大的社会主义建設高潮形势中，才能眞正成为促进的財政，广大財政工作人員才能成为名符其实的促进派。