时间:2020-05-12 作者:王平东 湖北省財政厅副厅长
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摘要:
我們湖北省的各个地区、各个战綫,也和全国各地一样,正处在全面大跃进的高潮中。全省人民正以排山倒海的英雄气槪,在各个战綫上頑强地战斗着。面临这种新形势,我們財政工作也必須快馬加鞭,迎头赶上,迅速来个大跃进。当前,我們的任务主要是:鼓起革命干勁,想尽一切办法,来增加国家建設資金的积累,动員一切可能动員的財力、物力,投到加速国家經济建設和文化建設事业的发展方面去,使財政工作更好地为生产服务,为事业服务。根据这一任务,我省提出財政工作的跃进口号是:收入增长比例翻一番,支出节約2,300万元,外加动員各方面資金23,000万元,絕大部分用于支援跃进,服务生产。从1958年湖北省地方收支預算来看,中央分配的收入任务数比1957年实际完成数增长11.2%,我們初步規划的地方預算收入,要在中央分配数的增长基础上,再翻一番,卽增长到23%以上。地方自筹收入規划完成6,000万元,比1957年增长45%还多。地方支出預算大力組織节約,除人員經費、增撥企业流动資金以外,公用經費节約30%,各項事业費节約10%,基本建設投資节約6%,合計节約2,300万元。此外,1957年預算結余和自筹結余还有4,600余万元。总計以上几个方面,全省各級財政能用于支援工农业生...
我們湖北省的各个地区、各个战綫,也和全国各地一样,正处在全面大跃进的高潮中。全省人民正以排山倒海的英雄气槪,在各个战綫上頑强地战斗着。面临这种新形势,我們財政工作也必須快馬加鞭,迎头赶上,迅速来个大跃进。当前,我們的任务主要是:鼓起革命干勁,想尽一切办法,来增加国家建設資金的积累,动員一切可能动員的財力、物力,投到加速国家經济建設和文化建設事业的发展方面去,使財政工作更好地为生产服务,为事业服务。根据这一任务,我省提出財政工作的跃进口号是:收入增长比例翻一番,支出节約2,300万元,外加动員各方面資金23,000万元,絕大部分用于支援跃进,服务生产。从1958年湖北省地方收支預算来看,中央分配的收入任务数比1957年实际完成数增长11.2%,我們初步規划的地方預算收入,要在中央分配数的增长基础上,再翻一番,卽增长到23%以上。地方自筹收入規划完成6,000万元,比1957年增长45%还多。地方支出預算大力組織节約,除人員經費、增撥企业流动資金以外,公用經費节約30%,各項事业費节約10%,基本建設投資节約6%,合計节約2,300万元。此外,1957年預算結余和自筹結余还有4,600余万元。总計以上几个方面,全省各級財政能用于支援工农业生产大跃进的机动財力,約有14,000万余元。如果加上中央撥款的基本建設投資总額計算,比1957年大約增长了两倍左右。为了进一步挖掘潜力,动員其他方面一切可能动員的財力、物力,来加速工农业生产的发展,我們初步計算,从各方面还可动員的資金約有23,000万元。动員来的这部分資金,大約占全省地方預算支出的50%以上。
1958年地方預算收入增长的幅度,在我省来說是空前的。比第一个五年計划期間的平均递增速度5.2%高18%,比增长速度最快的1956年(比1955年增长12.7%)还要高出10%左右。至于我們提出,要在一年时間內,动員两亿以上的資金,来支援工农业生产,这在以前也是很难想象的。那么,这样的要求是否适当,能否实現呢?据目前跃进的形势看,是完全可能的,也是有根据的,将来还可能高于这个要求。第一季度全省工商稅收已經完成了全年計划(按規划数計算)的24.81%,比去年同期增加了29%。特別是近来在“双反”运动的推动下,各經济文化部門原訂計划已一再被突破,这也使收入的增加有了更多的保証。例如省交通厅沙市汽車站原編上交利潤为28万元,經过群众討論后,現在已經跃进到95万元,比原計划翻了三番以上;省文化局所属各单位提出了“生产业务翻一番,經費开支减一半”的跃进口号。看来全面貫彻多、快、好、省的方針,已經成为广大职工的实际行动。有了工农业生产的大跃进,有了广大群众的革命干勁,再加上我們全体財政工作人員的积极努力,上述跃进規划,是会园滿实現的。
为了鼓起干勁,力爭上游,苦战一年,实現跃进規划,我們首先要繼續不断地反掉保守思想,彻底轉变領导作风,改进工作方法。只有这样,才能使我們的財政工作,跟着一日千里的形势一同跃进。
在这次整风运动,特別是“双反”运动中,暴露出我們財政部門的保守思想是比較严重的。过去我們受着一些不合理的規章制度的束縛,老是糾纏在数字里面打圈子,看不到或不完全看到周圍新鮮事物的发展变化,領导方法也总是摆不开事务,对經济和財政的关系以及如何从动的方面去考虑收支平衡,也往往有若干不够全面的地方,这样就必然会影响到我們財政工作綜合作用的发揮。經过这次运动,我們眼界开闊了,头脑也比較清醒了,在广大群众的革命干勁动員了起来以后,許多从前認为办不到的事現在都办到了。例如麻城县五四一社要修一个灌溉5,000亩土地的小水庫,原計划国家投資75,000元,后由群众自办,只花了4,000元,現已全部完工;又如不少文敎事业单位,提出不要或少要国家补助,訂出一年或二年自給的規划。在这种情况下,如果我們还是坐在办公室里抓指标、扣制度、写指示、算百分比,那就会远远地脫离了实际。因此,我們一定要彻底反掉保守,打破常規,認清当前形势,抓住一切有利因素,来促进思想上和工作上的大跃进。
彻底轉变領导作风,改进工作方法,不仅是組織財政工作大跃进的个重要关鍵,而且也是克服保守思想的有效措施。我們的要求是:走出办公室,摆脫不合理的規章制度的束縛,領导动手,层层貫彻,切实做到三抓(抓先进、抓重点、抓規划)和三个深入(深入基层、深入現場、深入鉆研业务),苦战一年,使全省財政工作面貌为之煥然一新。
为了切实做到“三抓”和“三个深入”,我們准备在各級財政部門中推行种“試驗田”的工作方法,省(专)可以搞一个試驗县(市),县(市)可以搞一个試驗乡(区、鎭),管稅收的可以搞試驗戶(行业),管企业的可以搞試驗厂(矿、場),管支出的可以搞試驗单位(部門)等等。通过这种“試驗田”的方法,把发現解决的問題和摸索創造的經驗,分片召开現場会議,組織参覌評比,及时地在地区与地区之間,部門与部門之間組織交流。
其次,必須大力組織收入,切实管好支出,把能够集中的資金都集中起来,合理而恰当地运用到生产建設中去。毫无疑問,只有收入規划的实現,整个財政規划才有可靠的保証,各項事业的跃进,也才有物質基础。而支出安排的恰当,資金使用的合理,又是我們財政工作更好地为生产服务、为事业服务的具体表現。因此,我們必須在大力抓收入的同时,也要抓紧对支出的必要的管理。
在組織收入的过程中,我們提出“五好”(执行政策完成任务好、依靠党政結合中心好、共同协作部門关系好、促进生产联系群众好、工作学习劳动生产好)、“三无”(无偸漏、无差錯、无滞欠)作为檢查的标尺。同时明确,在組織各項收入中,必須認眞貫彻有利生产发展的原則和积极組織培养財源的方針,使財政收入的增加奠定在不断扩大的物質基础上。
在安排支出預算和組織执行的过程中,要求做到“四好”(計划安排好、資金使用好、节約好、效果好)、“四比”(比勤儉,比先进,比服务生产,比多快好省),幷多找門路,多想办法,多发揮群众力量,切实貫彻少花錢多办事和不花錢也办事的原則。具体协助用錢部門精打細算,厉行节約,发揮資金的最大效用。
对基本建設投資与撥款,要做到“加强监督,鼓励节約,簡化手續,服务跃进”。要在旣有利于生产和加速工程进度,又符合基建程序和厉行节約的前提下,对建設預算的审查,工程价款的結算,內部資源的动員以及工程造价的降低等項具体业务工作,均应进一步加强。做到及时发現問題,及时加以研究解决,幷及时进行資金平衡和总結推广經驗,使各項工程都能全面貫彻多、快、好、省的方針。在企业財务管理方面,要着重做好“三抓”(抓生产、抓成本、抓流动資金核算)。同时要密切与企业主管部門的协作,加强对企业財务人員的指导,熟悉和了解企业生产过程与生产进度,及时組織已經实現的利潤繳庫,防止积压和占用,幷具体协助企业旣搞好生产,又管好財务。
对于保險业务,在1957年的基础上,也要来个跃进。全年保費收入将比原計划增加38%以上。但是我們認为,衡量保險工作的跃进,不单純在于为国家积累的多少,更重要的是要衡量它是否有利于工农业生产,是否有利于社会主义建設。因此,对于保險业务的开展,应該明确方向,抓住重点,改进办法,簡化手續,調整費率,便利群众。在城市业务方面,应着重以維持、巩固、提高为原則;在农村业务方面,只要是为生产服务,为群众需要,均可大力組織自愿承保,特別是耕牛与猪子保險,不能背积累的包袱,单純考虑賠付与核算問題。根据上述原則,我們認为,保險項目可以多办一些,有的費率还可以降低一些,制訂費率也可以灵活一些,如农村牲畜險,卽可按不同地区、不同死亡率,制訂差別費率。
經驗証明,要做好財政工作,必須紧密依靠党政領导的重視与支持,同时,还必須依靠群众力量,发动大家来管理財政。按新的財政体制,中央和省已經对各級、各部門的財政管理,实行了分权。但我們还必須进一步作好調查研究工作,打破一切常規,只要是对生产有利,对国家建設有利,还可繼續放权。过去一切与上述精神不相符合的規章制度,均应根据新的形势,新的要求,进行修改或者廢除。同时,我們还要进一步加强財政工作的宣傳,密切与部門的协作,使財政工作为群众所关怀、信賴与支持。
最后,各級財政部門要进一步加强政治思想工作,繼續深入开展整风运动,貫彻“双反”,打掉“五气”。过去,我們財政部門,是存在有某种程度的忽視政治单純搞业务的傾向的。今后必須以政治为統帅,先“务虛”后“务实”,紧紧抓住整风运动这条綱,在全体財政干部当中,加强政治思想敎育,加强劳动鍛炼,树立比干勁、比鉆勁、比先进、比学习、比勤儉、比劳动的新风气,使每个財政工作人員,都能进一步加强政治覌点、群众覌点和生产覌点。在此基础上,还要加强財政政策业务学习,要求做什么,学什么,会什么,精什么,人人学政治,个个鉆业务,提倡勤学苦練,深鉆实干,逐步达到能文能武,又紅又专。同时,还应明确,每个財政干部,不仅要精通本身財政业务,还要熟悉生产知識,因为只有懂得生产,才能更好地为生产服务。
財政工作是一項政策性大、涉及面广的綜合性的工作,我們必須紧紧依靠各級党政的統一領导,妥善地把部門工作与中心工作結合起来。同时对已經在各地掀起的社会主义友誼竞賽,要进一步加强組織領导,抓住这一股动力,来保証財政規划的实現,促进財政工作的大跃进。
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