財政部在整风运动深入整改阶段确定檢查規章制度为这一阶段的重要內容之一。最近部属各单位都集中力量对旧有的規章制度作了深入的檢查,幷組織了全体干部进行改革規章制度的大辯論。在檢查和辯論中由于采取了“內外夹攻、上下結合、左右联系”的办法和思想解放、大胆改革的精神,現在已經出現了規章制度大革新、大跃进的形势。
据各单位最近的檢查,財政部自开国以来制訂的規章制度共有1,450件(包括修改、补充文件及通知在內),其中較大的368件。它关系着国家生活的各方面,涉及国家与人民的关系,也涉及国家各机关、企业、事业的上下左右关系。在建国初期,建立这些規章制度,对于組織国家的財政活动,幷通过这一活动在支援社会主义革命,巩固人民民主专政,恢复国民經济,利用、限制和改造資本主义經济和保証社会主义建設方面起了很大的作用,这是应該加以肯定的。但是就目前的情况来看,这些規章制度存在着不少的問題。有的規章制度規定太細、太死、太紧:如在預撥款方面,处处强調“专款专用”,限制了各部門的机动权;預算表格过于繁复,原来規定有500多張,后来經过几次精簡,仍然有120多張,表格中的指标約有21,000个,这就把广大的財政工作人員、財务会計人員陷入繁瑣的报表塡制計算上,抽不出时間深入实际。有一些規章制度已經过时,不能适应当前形势的需要:如农业稅条例和工商稅制都是在个体經济和資本主义經济大量存在的情况下制訂的;現行的預算編制办法、預算編审程序、預算科目表格、企业財务管理办法等都是在强調集中管理的思想指导下拟訂的,已經不能适应目前的需要了。有些規章制度則頒发迟、变动快,或者是規定的籠統含糊、槪念不淸,使执行发生困难。大家在檢查旧有規章制度时还着重批判了:不注意依靠各級党政和广大群众共同办財政的思想;单純財政覌点和单純任务覌点;缺乏明确的为生产服务的覌点;消极的平衡覌点。在学习苏联先进經驗方面有若干沒有很好的結合中国具体情况,生搬硬套,敎条主义。
經过深入的檢查和思想批判,領导和群众的思想認識都提高了,部內各司、局对旧有規章制度的改革提出了很多建議。在368件較大的規章制度中,大家認为可以繼續适用的有72件,需要修改的150件,需要廢旧立新的28件,应該廢止的118件。这些規章制度的改革,除少数已拟訂外,需要起草新的規章制度方案50件左右,要求分別在四月底或下半年提出新方案。目前各司、局正在研究解决某些急待解决的問題,如勤工儉学实行以后的財务管理、生产周轉資金解决办法、稅收征免問題、国营商业和合作社:商业合幷以后的財务、稅收、利潤的处理問題,等等。对于一些必須修改的規章制度,如簡化現行稅制、屠宰稅征收办法、預算科目、預算表格、財务收支計划、企业会計制度、大修理折旧提取办法的修改、定員定額制定权限的分工办法、廢除季度計划改为按年执行預算的办法,等等,已陆續起草了初步方案。这些方案的拟訂集中了群众的意見,体現了大革新的精神。例如預算科目,按照初步拟議簡化方案可以比原有的减少70%以上;地方預算表格可以由120張减为35張,表格中的数字指标由21,000个减为7,000个;地方預算会計报表,月报数字指标可以由90个减为50个,季报数字指标可以由2,930个减为90个;中央各企业部門向財政部报送的企业会計报表可以由73張减为31張,报表內的数字指标可以由9,346个减为1,705个。上述各种規章制度的改革,不仅是財政制度建設上的大跃进,它也将有利于財政工作的作风和工作方法的革新,有利于財政工作的全面跃进。
(財政部整风办公室)