財政机关在供应文敎事业所需資金的同时，还要用各种方式来监督和促使事业节約而又合理的运用資金，以保証完成国家規定的事业和財务計划。定員定額管理就是各种方式中最重要和最有效的一个。

定員定額就是按各种不同性質和規模的事业的需要而分別确定的各种人員的編制、房屋和設备的标准、公杂和业务所需費用开支的額度，以及器材的儲备数量等。从表現的形态看，定額可分为以貨币反映的貨币定額和以实物反映的物質定額。从包含的內容看，定額可分为仅反映单一的开支內容的个体定額和包含几种具体支出的綜合定額。按定額的用途看，可分为設計預算使用的預算定額和具体掌握开支的开支标准。

下面，笔者就文敎事业財务的定員定額提出一些个人的看法，以供大家研究。

一、定員定額在文敎事业財务管理中的作用，归納起来，主要的有三方面：

1.保証事业对資金的合理需要。由于文敎事业机构的类型多、情况复杂，要使同一类型、同一业务活动的事业的資金需要得到均衡的和必要的滿足，就必需有作为衡量資金需要的尺度的定員定額。

2.促使預算設計簡化和合理。沒有統一的定員定額，不仅会妨碍預算資金有計划的合理分配，也会大大增加事业单位編造和执行預算的复杂程度；同时，財政机关对这些单位的預算的审核，也就难于进行。沒有定員定額，財政机关也就不可能在較大的范圍內进行預算支出的設計。

3.加强財政的监督作用。要在条件相似的同类型单位之間或者用同一单位在不同时間的同項开支情况进行比較分析，以便衡量各个事业单位財务管理情况的好坏，就必須有作为統一的衡量标准的定員定額。

二、制訂定員定額的原則。制訂定員定額是一个复杂而細致的工作。要对千千万万不同类型、規模、地区的事业的不同开支制訂合理可行的定員定額，需要注意这样几个原則：

1.根据事业的实际需要来制訂定員定額。我們在分析事业的实际需要情况时，不能单看个別单位的或者短暫时期的資料，而是要根据許多单位的长时期实际需要情况来制訂。在这个原則中又要注意以下几个主要方面：

（一）不同类型的事业，那怕是同性質的开支，它們的实际需要情况也是有差別的。例如照明費在学校、医院、体育館、图書館中，由于用途不同，它們的实际需要情况就必然会有差別。

（二）在不同地区里，那怕是同类型事业的同性質的开支，它們的实际需要情况也是有差別的。例如南方和北方由于气候不同，取暖的費用必然会有差別；同类型的事业单位在城市和乡村，同項开支的实际需要也会有所差別。

（三）同类型又在同地区的事业单位，由于它們的規模不同，实际需要情况也会有差別。例如一所有六班学生的中学和一所有十二班学生的中学校，对校长、会計、事务員等等行政人員的需要，有十二班的中学就不能較有六班的中学增加一倍。

（四）同一事业在不同时期的实际需要情况，由于业务上的发展或者变动也会使实际需要情况有所差別。

2.按照可能条件来制訂定員定額。不这样，制訂的定員定額就不会有保証其实現的物質和技术基础。在这个原則中要注意这样几个重点：

（一）要注意国家財力的可能情况。应該說，目前国家提供給文敎事业的資金，还很难滿足人民对文敎事业日益增长的需要，但是根据国家社会主义建設的方針，我們必須貫彻勤儉办事业的精神，使这笔有限的資金发揮最大的效用。超越国家財力負担的可能，就会使定員定額脫离現实的基础。

（二）要結合国家物資供应的可能情况来制訂定員定額。否則，不是使市場物資供应紧張，就会积压和浪費国家的資金。

（三）要考虑人力的可能情况。例如拟訂医疗机构的医师定員时，就必須考虑到我国現有的医师人数及今后几年內培养医师的情况。又如近几年一些事业单位积压了許多物資設备，其中有不少就是由于在这些单位中的工作人員沒有掌握使用这些設备的技术而造成的。

3.制訂定員定額时要全面考虑与各方面的关系。在地区与地区之間，在各种类型的文敎事业与經济建設事业之間，在事业与行政机关、企业以及人民群众之間，都有着一定的乃至很密切的联系。例如高等学校和科学研究机构的科学研究費用，文敎事业和行政机关的公杂費用，学生的人民助学金标准和广大的工人和农民的生活水平之間都有着密切的相互影响。在制訂定員定額时若不全面的考虑研究这些相互影响，就会造成不良的后果。

4.要使定員定額有助于加强財务管理。制訂的定員定額应該是先进的而不是保守的，不然就不能督促各单位厉行节約和积极地加强財务管理。其次，要尽量使制訂的定員定額简便易行，否則就会在执行中遭迂巨大的困难和阻力。再次，应該使定員定額与預算科目、会計制度以及事业的各种有关的計划指标項目密切的結合起来，否則不仅会增加制訂和执行中的困难，也会使定員定的执行情况难以檢查，从而无法进行合理的修訂。

三、制訂定員定額的方法。制訂定員定額的基本方法不外乎調查有代表性的典型单位和全面分析报表資料。下面着重就預算定額（和定員）来談談制訂的方法問題。

制訂定員定額时，首先要确定定員定額的計量单位。应該选擇事业机构中业务活动的中心，对人員配备和財务开支起着决定性影响的，并且是比較稳定的因素作为定員定額的計量单位。按照这样的原則，我以为：在中学、小学应該以班数为单位計算定員定額；在文化館、站等应依照按服务地区居民数量設置的机构的規模来計算定員定額；在科学研究机构应該以研究人員为单位計算；医院中应該用病床作为定員定額計量单位；門診部应該按医师来計算定員定額等等。

研究定員一般是应該根据单位負担的任务結合正常的工作量来考虑制訂。

定額的制訂工作，可以分为人員經費、公用經費、基本建設經費等三部分加以槪述。

人員經費包括工資、补助工資、职工福利費、人民助学金和給养費等开支。設計下年度工資經費时应該在本年度可能取得的最近一个月的职工平均工資实际情况的基础上，考虑到本年未完各月中可能影响平均工資变动的因素，再預計到下年度中对职工平均工資起着影响的种种因素来确定下年度工資的預算定額。补助工資和职工福利費一般可以在平均工資的基础上按照各項目的一定百分比計列。以上影响工資变动的因素或者补助工資与职工福利費占工資的百分比，除其中有些系政府指示規定者外，其余的需要从历年的資料中分析研究而确定。目前文敎事业的全部支出中工資性質的开支約占着50%的比重，正确的制訂工資定額无疑的是有其极为重大的意义的。确定高等学校和中等专业学校的人民助学金定額是比較复杂的，因为在这些学校中国家按一般学生、調干学生、产业工人学生、少数民族学生和研究生等分別訂有不同的助学金标准，設計助学金的預算定額的关鍵在于分別确定享受各种助学金的学生在全部学生中所占的比重，这可以通过本年度九月份以后的会計报表資料来确定下年度一至八月份的各类学生比重，而对下年度九至十二月份各类学生所占的比重則可参酌情况加以估算。

公用經費中包括公杂費、房屋修繕費、旅差費、医葯卫生材料費、科学研究費、敎学及实驗实习費、业务費等开支。这些开支中有的如公杂費中的照明費、水費、取暖費等等是可以通过制訂物質定額再将其实物消耗量的价格換算成貨币的預算定額；有的如公杂費中的办公費、医葯卫生材料費、科学研究費、敎学及实驗实习費和房屋修繕費等，因为包含內容繁杂或者情况特殊不可能或难以按实物消耗制訂物質定額再換算成貨币的預算定額，可通过典型单位的調查材料再結合对历年报表資料的全面分析研究直接制訂貨币的預算定額。

基本建設經費中包括对房屋、专业設备和一般設备等固定資产的投資。这里屬于家具、被服和交通工具等一般設备是比較易于从实物着手制訂物質定額的，房屋也可以从制訂物質定額着手，再按照物价情况換算成貨币表現的預算定額。至于各种专业設备的定額，目前由于业务活动規划、技术力量和物資供应等等条件的限制，一时还难以全面的制訂出各种文敎事业机构中所需专业設备的物質定額，这就只能从可以肯定需要幷有条件办到的一部分专业設备着手制訂物質定額；而对不能肯定的和一些旧有单位需要补充的专业設备則根据业务需要和財政力量直接制訂貨币的預算定額，或者暫不制訂定額另作专案申請撥款。

在制訂各种物質定額时，选用实物的質量和規格不能要求过高，以免造成鋪張浪費，也不能偏低以保証工作上的需要；必需根据适用、耐久而經济的原則选擇中等質量和一般規格的物品。

定員定額工作进行的步驟，可以从一些开支比較稳定而数額又大的事业着手，再逐步推及其他事业（1955年8月文化部、高敎部、敎育部、卫生部和財政部等五部的联合通知就曾明确先以中学、城市粽合医院、县卫生院和高等学校等为重点对象）。在具体工作中也可由比較簡单的开支項目（如一般設备、房屋、水、照明和取暖等）开始，再深入到比較复杂的开支項目。对于已經制訂的定員定額，我們也要經常根据各个地方的具体情况和时間的进展分析研究存在的問題，进行必要的修訂。