
实行新的財政体制后,国家仍尤許地方的某些附加和自筹不列入預算,这对充分发揮地方积极性,因地制宜地解决地方的某些实际需要,促进地方建設事业的发展,都有积极的意义和作用。但必須注意加强管理,并坚持自筹資金主要用于生产的原則。
1957年,云南省根据国务院“改进国家行政体制(草案)”精神,及省委“在中央給省的权限范圍內适当下放”的指示,适当下放了部分財权,明确規定了地方自筹的項目及筹集、使用的原則,从而进一步发揮了州、县管理財政的积极性,对促进生产的发展起了一定的作用。据八个专、州的不完全材料,1957年各項附加和自筹共1,075万元,用于生产的部分約占70%以上,占这八个地区当年預算內基建投資的50%以上。这就有力的支持了生产,同时也为增加財政收入創造了条件。例如:箇旧市在市委的直接領导下,采取措施把分散在各个单位的零散資金集中起来,1957年共筹集了225万元,其中投資經济建設支出达164万元,共兴建、扩建了十三个工业企业,預計1958年仅利潤一項卽可增加收入40多万元。弥渡县和鎭雄县,由于財权适当下放后,党政領导发揮了管理財政的积极性,加强了对預算外資金的筹集和管理,坚持了自筹資金主要用于生产和勤儉办企业的原則,有效地促进了生产的发展。弥渡县1957年自筹收入共11.5万元,用于經济建設的支出卽占8.5万余元,其中地方工业投資4.3万元,兴建了造紙、竹木家具、烟絲、酒粬、煤矿等八个小型厂矿,每厂投資一般仅三、五千元。这些企业現已大部投入生产,它的原料来源都是就地取材,产品也多是当地人民生产、生活的必需品。不仅发展了生产,滿足了人民生产、生活的部分需要,而且可增加財政收入,預計这八个小厂矿,1958年将向国家繳納利潤3.5万元。而在1957年以前的六、七年中,該县一共仅投資兴办了两个企业,这两个企业1957年向国家繳納的全部利潤还不到两万元。鎭雄县1957年以自筹資金6.8万元投資兴办了10个小型地方工业企业,1958年利潤收入預計在4万元左右,稅收30万元左右(仅四个酒厂)。
总的看来,地方附加和自筹資金是笔不小的財力,如果能够集中起来,加强管理,用之得当,可以对国家預算起到輔助作用,对促进生产的发展有不小的好处。对于地方自筹資金的管理,从各地的情况来看,有这样几条經驗:①下决心用革命的精神把分散的、零碎的資金集中起来。②坚持主要用于生产,实行支出排队,次要的服从主要的,非生产的服从生产的。③帳目清楚、公开,有专人負責管理,定期向人民代表大会和上級报告。④党政領导作主。⑤財政部門充分发揮三勤作用,卽勤算(調查研究)、勤跑(深入基层具体协商)、勤抓(抓大的也抓小的)。
有些地区由于对自筹資金的管理注意不够,沒有坚持主要用于生产的原則,因而有的把自筹資金当作“万金油”,用于垫支一时急需或弥补亏空、借支等,有的长期任其閑置,有的甚至乱用于非生产性支出,以致造成資金的积压和浪費,这是应該避免和加以克服的。
今年春季以来,我省和全国一样掀起了一个規模巨大的、以兴修水利和积肥为中心的农业生产高潮。为了支援工农业生产大跃进,保証实現1958年国家經济建設計划,加速社会主义建設,我們必須在財政战綫上更加积极地努力工作,充分挖掘潜力,动員一切可以动員的資金,以保証建設資金的及时供应。而地方自筹資金也是不可忽視的一个重要方面,因而坚持自筹資金主要用于生产的原則,目前显得更为重要和更有現实意义。