1957年的基本建設工作，为了貫彻勤儉建国的方針和大力开展增产节約运动，各部門和各地区都根据中央关于增产节約的指示，从基本建設計划、設計、施工和資金运用等方面，采取了若干必要措施。合理安排了建設項目，規定了节約措施和降低成本指标，有的幷縮减了非生产性投資，削减了非工业性和輔助性的項目或推迟了建設时間，以爭取主要工程提早完成，投入生产。各地建設單位、建筑安裝企业和設計部門，都根据党和国家的要求，积极开展增产节約运动。

增产节約运动的开展，对于加强基本建設的財政监督是十分有利的。半年来，各地建設銀行依靠当地党政的領导和有关部門的支持，根据基本建設的施工特点和用款規律，及时开展了各項撥款监督工作。首先，各行在檢查施工准备情况的同时，对部分建設單位的投資分配进行了檢查。截至6月底止，据21个分行的統計，已对613个建設單位的年度基本建設計划进行了檢查，发現可以削减的投資达10，153万元，占已檢查投資总額的7.59%，經与建設單位研究协商，已削减8，143万元。其次，各行积极开展了监督动員內部資源和資金平衡工作。1956年底基本建設中的結余資金很大，中央各部所屬建設單位的結余資金約占1957年投資总額的28%，如果不充分动員利用这部分資金就不可能完成今年的基本建設計划。这是一項十分重要的任务。据6月底对27个分行統計，經督促处理的积压器材价值共12，800万元；通过审查財务收支計划核减了不能使用、不能銷售的器材价値2，619万元，占原列数的13.6%。不少經办行协助建設單位进行了資金平衡工作，緩和了資金供应的紧張狀况。如某單位今年第一季除已收到主管部下达的撥款限額2，000万元外，还感到資金不足，拟申請追加1，380万元。3月初由經办行与該單位財务部門具体核算后，发現許多支出数計算过大，內部資源也可以多动員一部分，平衡結果，只需申請追加211万元。第三，組織了审查建設預算和工程价款的結算工作。上半年各行收到的建設預算价值共为35亿元，已审查19亿元，应該核减的高估价値为10，960万元，占审查总値的5.7%，已經核减8，194万元。对建設預算中少列的部分，还核增了3，015万元，增减相抵，凈核减5，179万元。这样不但提高了建設預算的質量，节約了建設資金，并且减少了甲乙双方在結算过程中的扯皮現象。关于工程价款的結算办法，根据过去的經驗，作了比較灵活的規定。随着某些部門試行扩大承包制度以后，結算工程价款也采取了相应的办法。在結算过程中，各行对收到的驗工报表，絕大部分都进行了审查，幷对其中約20%組織了現場复丈，經审查和复丈而剔除的多列工程价款共3，371万元。第四，改善了預付款的核实撥付办法，及时供应了器材儲备資金。据6月底統計，預付款核实額度（包括建筑安裝工程所需購买材料的預付款和儲备結構物、構件所需款項）平均为23%%，实撥額度（包括上年未扣回的預付款、本年建設單位供料和本年撥付的預付款）为24.6%，保証了施工所需的器材儲备。为了适应今年的新情况（如扩大承包等），对預付款的核实撥付采取了一些新的办法：有的由总甲方統一撥給总乙方再行具体分配的；有的由主管部分別地区确定額度由甲、乙双方按照执行的；也有的仍由基层甲、乙方具体商定額度直接撥付的。經办行都根据不同要求，分別进行了掌握。

上半年的撥款监督工作由于各行工作的进展不平衡，特別是第一季度，由于客覌因素的影响，以及我們的組織領导工作抓得不够紧，因而工作开展較慢。归結起来，上半年撥款监督工作中存在着以下几个比較突出的問題：

（一）撥款多，完成投資額少。上半年基本建設完成的投資額为全年投資总額的33.3%，但撥款支出却占全年的46.1%，超过投資完成进度12.7%，与去年同期比較，撥款进度大于投資进度的差額增加5%，如果加上上年結余資金本年可以运用部分，超过的比例就更大。其中中央級撥款大于投資的情况較地方級更甚。由此可見，基本建設資金的供应不但滿足了实际需要，而且还有多余。投資計划所以完成得不好，主要是計划确定得晚、下达迟、变动多，設計資料（特別是国外設計部分）以及某些材料供应不够及时、劳动力組織不当等原因所致。而某些單位認为今年任务縮小，因而存在着松勁思想，也有一定的影响。各行在掌握撥款方面也存在着一些缺点，因而撥款数超出投資額的数字就显得过多。

（二）內部資源潜力很大，未能充分动員，使資金供应紧張。中央各部所屬單位年初的結余資金，到6月底不但沒有减少，反而增加了58.8%。这說明动員內部資源工作，虽在年初就引起了各方面的注意，但完成情况是不好的。分析其原因，主要有以下几点：（1）器材品种多，規格复杂，很多單位的管理制度不够健全，因而有些庫存器材不能及时用到工程上去。（2）由于去年器材供应紧張，很多單位唯恐买不到器材，影响施工，因而对积压的器材也不願調剂处理；再加上有的主管部門强調“条条”处理，不願調剂給同一地区的其他系統，使积压器材的处理增加困难。（3）很多器材是去年就訂購的，今年陆續到貨，但有些工程却已削减，用不到这些器材；还有一些單位計划迟迟不定，一再变动，而器材却已先行申請。由于动員内部資源的工作做得不好，不少基本建設部門从第一季度开始就出現了資金紧張現象。具体表現在工程价款不能及时結算，器材到貨不付款，造成承包單位、材料供銷部門和生产企业等各方面資金供应的紧張。

（三）建設預算审查少，工程价款結算不及时。上半年各行审查的建設預算总值仅占收到的54.3%，較去年同期减少6.1%。审查进度所以緩慢，客覌上由于計划确定迟，部分單位推行施工图預算，地区單位估价表尙在編訂，因而預算編制較晚。在主覌方面，主要由于我們存在着等待思想，認为今年审查任务較小，預算質量有所提高，新的地区單位估价表尙未編出，因而放松了审查工作的开展。工程价款的結算也不够及时。上半年应結算未結算的工程价款达2.4亿元，占已結算价款的15%。究其原因，主要是建設單位資金供应紧張，对于已完工程不能及时撥付資金，至于建設預算編送迟，缺乏結算依据，以及結算中甲、乙双方的扯皮等問題也有一定的影响。

为了胜利地完成1957年計划，幷貫彻中央关于增产节約的指示，全行干部必須动員起来，針对上半年工作中存在的主要問題，結合整风运动和反右派斗爭，切实加强对基本建設的財政监督，努力完成下列各項任务。

（一）繼續檢查投資分配，监督完成投資計划和新增固定資产动用計划。事实証明，合理分配投資是在基本建設中貫彻增产节約的首要环节。下半年各行应根据不同的具体条件，繼續积极稳步地开展这項工作。当然，由于我們力量不足，开始时面不宜鋪得太广，幷应注意积累經驗，为今后全面开展創造条件。下半年可在民用建筑方面多化一些力量，对工业建設則应有重点地审查，特別应注意今年“下馬”工程以及建設單位自行安排的項目。审查中，一方面，应注意項目安排是否合理，是否可以不建或緩建，是否注意了各項目之間的协作配合，是否首先保証了重点工程的資金需要，等等；另一方面，应根据1957年的“民用建筑造价指标”和“民用建筑設計指标”，对民用建設的技术經济指标进行审查，以防止建筑面积过多，标准过高，至于設备、器具等的購置，也应結合实际需要进行审查，防止过多、过早地列入計划。檢查投資分配核减的資金，应当督促建設單位在保証重点建設的原則下集中使用，或报請主管部另行分配。目前各主管部已要求所屬建設單位在最近期內对本年度的投資計划再进行一次修訂。各行应抓紧这个时机，做好檢查投資分配工作。

建設銀行除了檢查投資分配，监督合理使用資金以外，还应对撥款計划，投資計划和新增固定資产动用計划的完成情况进行檢查，以监督充分发揮投資效果。对撥款計划的完成情况，应当着重檢查資金是否按計划的来源集中，是否按計划規定的用途使用；对投資計划，应当着重檢查完成的投資总額、各工程項目的投資額以及开工的迟早是否达到計划規定的指标；对新增固定資产动用計划，应当着重檢查工程項目是否按計划規定的日期交工和动用，并督促抓紧进行收尾工程。对各項計划完成情况的檢查，应当定期进行，要求作到全面掌握資料，重点深入研究。所謂重点深入，可以重点單位为重点，可以計划完成得不好的單位为重点，也可以某一个比較突出的問題为重点。檢查的方法，主要是报表分析和現場檢查。在今年的具体情况下，特別要注意把三項計划的檢查密切結合起来，即支用了多少撥款，完成了多少工程，在已完工程中有多少新增固定資产已經交付生产或动用。

监督投資分配和檢查三項計划中发現的問題，应当提出建議，与建設單位充分协商，双方意見遇有分歧时，除及时向上反映外，应当暫按建設單位的意見执行。对于建設單位或領导机关已經采納的意見，应当监督执行；沒有采納的意見，应作进一步的調查研究，确有把握时，可以繼續反映，求得各方面的支持加以正确的处理。但是，由于我們知識不足，水平有限，所提意見有的可能不够全面。因此，应当尊重建設單位的意見和領导机关的决定。

（二）大力监督动員內部資源，合理使用流动資金。由于上半年动員內部資源的工作做得不好，如不迅速扭轉，必將造成后期工程无款可用，形成資金紧張的局面。因此监督动員內部資源，平衡建設資金，就成为一項十分重要的任务。首先，各行对建設單位的內部資源必須普遍調查，摸清家底。对本年工程可用的器材，应督促投入工程，防止重复采購；不能动用的器材，应督促及时調剂处理。只有那些本年不用而以后年度确有需要的專用器材才能作为以后年度儲备。最近国务院对組織調剂企业庫存多余物資已有了新的規定，除了中央各部的專用特殊器材，可由各部門在系統內自行处理外，一般器材在国家統一分配物資和部分分配物資訂貨以后，如有多余或不足，应由各省、市、自治区人民委員会設立專职机構，組織統一調剂处理。这就为积压器材的調剂处理創造了有利条件，各行应該根据国务院的規定，积极参加这項工作。其次，要加强对設备撥款的掌握。一般要爭取事先审查申請計划、采購計划和訂購合同，申請和訂購总数不得超过当年的設备撥款計划数，如审查发現有多購、重購情况应提出意見，督促处理。有些設备虽然多購、重購，如果已經到貨而付款單位又同意付款时，也可暫时在設备撥款計划范圍內付款，以后再督促处理。但主管部門如另有規定，应按規定办理。最后要加强对預付款和流动資金的掌握，做好短期放款工作。在撥付預付款时，应特別注意抵扣甲方的备料款，甲方备料款和撥付預付款的总和不得超过預付款額度。甲方备料款不能一次抵充預付款的，可在結算工程价款中分次扣回备料款。对預付款的扣回必須抓紧。同时各行应根据建設單位的資产負債表，將实有流动資金和上年末余額以及为下年度儲备进行分析比較，幷采取措施，爭取在年終把結余資金降低到为下年度儲备的定額范圍內。关于短期放款，今年的需要比往年有所增加，但短期放款只能解决流动資金周轉过程中的临时需要，不能用以弥补投資不足和器材积压以及解决窩工工資等問題，各行应根据有关指示适当掌握，幷向有关方面做好宣傳解釋工作。对逾期放款应抓紧催偿，以发揮放款的积极作用，幷加速放款資金的周轉。

（三）加强对建設預算的审查，监督降低工程成本。今年的建設預算，大部分是在第三季度提送，各行必須妥善組織力量，根据“随到随审，随审随定”的原則积极进行审查。有的工程如果不能确定是否編制施工图預算，可以先审技术設計預算。由于現行建設預算制度作了由銀行和甲、乙双方共同会审建設預算草案，一次审查批准的規定，因此各行不必强調审查批准的建設預算。目前不少地区已编制了地区單位估价表，审查預算單价的时間將大为节省，今后应加强对工程数量、其他工程、費用的审查。审查核减的資金，地方級工程已規定專戶存儲的，应当遵照办理；中央級工程也应有重点地查明資金去路。

在审查建設預算，核实工程造价的基础上，必須加强对降低工程成本的监督，这是一項經常性的重要任务。工程成本的降低，是施工單位經营管理各方面改进提高的結果，因此，监督降低工程成本的工作必須和各項撥款监督工作結合进行。目前各施工單位一般都編制了降低工程成本措施計划，各行应作必要的审查，了解措施計划是否經过群众討論，是否符合上級規定的节約指标，是否尙有其他可以挖掘的节約潜力。計划审查后，要結合日常撥款监督工作，幷通过报表分析和現場檢查考核計划的执行結果。現在許多施工單位由于成本核算制度不健全，因此在节約收入中往往包含有虛假因素，有的还通过工程的更改多要錢以弥补亏損。各行必須注意揭发和糾正施工單位在降低工程成本中的各种虛假因素；同时，要大力揭发各种損失和浪費，督促健全各种必要的制度。

（四）加强工程价款結算和其他方面的結算工作。对工程价款的結算必須在簡化手續，提高質量的前提下，繼續貫彻“完成多少工程給多少錢”的原則，幷以审查定案后的建設預算作为結算依据。每个工程項目的結算价款不得超过建設預算价值。如有超出原建設預算的，必須按照規定办理签証手續，幷应加强审查。同时还要加强对驗工报表的审查，要有重点地进行复丈，以保証結算的正确性，提高結算質量。对于各項应扣款項。如預付款、預支工程价款和应扣除的甲方备料款等，都应注意及时扣回。对于期中預支和中間結算的工程价款，最低限度要求与統計进度相适应，如果其中包括未完施工价款，无法剔除的不必苛求。今年有的部門試行扩大承包制，这就必然在結算工作中发生許多新的問題，各行应注意掌握新的情况和問題，加以研究解决。实行扩大承包制的單位，可以按季或按月結算，对預支和結算同样应加强掌握。

关于設备和材料購置的結算，今后也应注意加强，摸索經驗。除設备結算应按計划掌握防止多購、重購外，还应注意执行結算紀律，以免影响供貨單位的資金周轉。至于購貨單位不予承付的貨款，应由其双方自行研究解决。

目前整风运动和反右派斗爭正在全国范圍內普遍开展。各行同志，必須积极参加反右派斗爭，击退資产阶級右派分子的猖狂进攻。同时必須貫彻“边整边改”的精神，通过整风揭露我們工作中存在着的主要矛盾，很好地研究解决。由于基本建設是当前增产节約的一个重点，而銀行的撥款监督工作則是监督在基本建設中貫彻增产节約的重要手段之一。因此，我們必須把撥款监督工作和增产节約运动的各个环节密切結合起来。一方面，各行应根据中央的指示以及当地党政領导关于增产节約运动的部署和要求，开展撥款监督工作；另一方面，应把撥款监督工作中存在的問題，及时向主管部門和当地党政領导反映，积极提出意見。第一个五年計划已只剩下最后几个月了，我們必須再加一把勁，胜利地完成第一个五年計划最后阶段的工作，并为第二个五年計划的工作及早作好准备。我們相信，随着整风运动的深入开展，反右派斗爭的彻底胜利，增产节約运动的进一步貫彻，我們的工作必將大踏步地前进，更好地担負起国家交付給我們的光荣任务。