时间:2020-05-12 作者:張本廉
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摘要:
我国煤炭工业几年来有了很大的发展,对我国社会主义建設資金的积累也起了一定的作用。但是煤炭工业的盈利率是不稳定的,1956年則是下降的,1957年下降幅度更大(由1956年的13%下降为1957年的8.6%)。影响我国国营煤炭工业盈利水平不能提高而且逐漸下降的原因,主要的有如下几个方面:
(一)基建挤用生产資金。1956年以来,由于煤炭生产增長得較慢,跟不上需要增加的速度,因而出現供应紧張的狀态。这主要是因为煤炭工业的生产过程主要依靠手工操作,劳动生产率不能迅速提高;幷且第一个五年計划时期內对中、小型矿井的建設有所忽視,而大矿井因施工期長,短期不能投入生产;加之投資有浪費,第一个五年計划时期新建矿井的生产(設計)能力完不成計划等原因所造成的。煤炭生产企业为了多建一些新的矿井,以增加煤炭产量而資金又不够时,便把一部分应由基本建設投資开支的工程費用挤入生产成本中开支了。矿井的續建和扩建工程因与生产准备工作同在一个井下,兩者本来也容易混淆不清,这个情况也便利了基建挤用生产資金。
煤炭工业企业为了多建新的矿井,便將一部分应由基本建設投資开支的工程費用挤入生产成本中开支。如开拓采区、掌子面、石門,砌3230主要巷...
我国煤炭工业几年来有了很大的发展,对我国社会主义建設資金的积累也起了一定的作用。但是煤炭工业的盈利率是不稳定的,1956年則是下降的,1957年下降幅度更大(由1956年的13%下降为1957年的8.6%)。影响我国国营煤炭工业盈利水平不能提高而且逐漸下降的原因,主要的有如下几个方面:
(一)基建挤用生产資金。1956年以来,由于煤炭生产增長得較慢,跟不上需要增加的速度,因而出現供应紧張的狀态。这主要是因为煤炭工业的生产过程主要依靠手工操作,劳动生产率不能迅速提高;幷且第一个五年計划时期內对中、小型矿井的建設有所忽視,而大矿井因施工期長,短期不能投入生产;加之投資有浪費,第一个五年計划时期新建矿井的生产(設計)能力完不成計划等原因所造成的。煤炭生产企业为了多建一些新的矿井,以增加煤炭产量而資金又不够时,便把一部分应由基本建設投資开支的工程費用挤入生产成本中开支了。矿井的續建和扩建工程因与生产准备工作同在一个井下,兩者本来也容易混淆不清,这个情况也便利了基建挤用生产資金。
煤炭工业企业为了多建新的矿井,便將一部分应由基本建設投資开支的工程費用挤入生产成本中开支。如开拓采区、掌子面、石門,砌3230主要巷道,更換永久性电纜,以及安装防爆設备等等,按費用性質,应分別由基建投資、四項費用投资以及大修理基金中开支;但是不少企业却將以上这些費用挤入生产成本中开支,甚至有的企业竟將1956年已由基建投資开支的矿井續建工程的未完部分所需費用全部挤入1957年生产成本中开支。其次,不少企业單位不执行完工基建工程移交标准,將未完成的新建矿井提前移交生产;有的單位施工图上列有的工程項目有不小一部分还沒有完工,如施工图上列有掌子面五个,实际只开拓了三个,有的通风道只打通80%,就移交生产了。至于將基建工程中的供水、供电以及其他一些杂項开支全部由生产成本負担的情形,更是“家常便飯”。值得提出的是煤炭工业的某些負責同志也同意这样的做法,理由是:“国家給我的基建投資不够,我就得由生产成本中开支一些,我这样做是为了保証生产。你們不同意,是对煤炭工业不負責,也就是对国家不負責”。我們知道,中央早有規定,基建与生产必須严格分清,决不能混淆,互相挤支。这是有計划管理国家經济的一項具体原則,我們必須坚持。一些国营煤炭工业企业的这种做法,实質上是扣留坐支了一部分应上繳国家財政的企业利潤,直接减少国家財政收入。另一方面,使这部分基建工程失去財政监督,很可能发生不应有的損失与浪費。实質上也就破坏了有計划按比例发展的比例关系。此外,新井提前移交生产,一部分未完基建工程所需費用由生产成本負担解决,这就大大的提高了新井的生产成本。有的矿井移交生产后的原煤成本每吨高达50—60元,一般的也大約在25—30元,等于老井成本(每吨10元)的2.5—6倍。总的講,基建挤生产是我国国营煤炭工业盈利水平逐漸下降的主要原因,这种損害經济核算制的做法,应該迅速糾正。
(二)以矿务局为經济核算單位不能发揮厂、矿企业的积极性。因为經济核算的單位是矿务局,計划、完成与否是以矿务局为單位来考核,这样就使一些落后的厂、矿有时为平均先进水平所掩盖,有的时候一些先进厂、矿被落后單位所拖累。在这种相互影响之下,先进的單位可能泄气,而落后單位的勁头又难以提得起来。因此,这种核算形式对生产的发展是不利的。煤炭工业部从1956年7月1日开始,已选定14个矿务局重点試行厂、矿独立經济核算。試行以来一般反映較好,初步扭轉了未实行厂、矿独立經济核算前厂、矿只关心生产任务不关心經济效果的片面認識与做法,不少厂、矿出現了新的气象,提高了經营管理水平。但是在煤炭工业系統中,目前还有一些同志对实行厂、矿独立經济核算还抱有怀疑态度,下不了决心,不敢試行,个別的則采取否定的态度。从理論上講,厂、矿实行独立經济核算利于发揮厂、矿积极性,对生产的发展与积累的扩大是有好处的。从实踐情况来看,苏联煤炭工业若干年来实行厂、矿独立經济核算的經驗証明,这个办法是成功的;从我国煤炭工业部所屬14个矿务局試行情况来看,效果亦是良好的。因此,应該在全国范圍內适当的將这一工作全面推开,借以促进生产的发展与逐漸提高盈利水平。
(三)現行煤炭工业产品的价格設計是不科学的,对生产的发展是不利的。例如,东北全区以沈阳地区的价格为定价标准,因此,哈尔濱地区的所有煤矿都是亏損的,每吨原煤約亏損6—7元。因为在这种情形下越增产企业亏損越大,所以哈尔濱地区的煤矿都不願增加生产。有人認为这种批发价格实际上限制了生产力的发展,也有的同志認为我国是計划經济,超产亏損部分国家照認帳就行了。我認为后一种說法是忽視了物質鼓励对社会主义企业生产发展的巨大影响。
目前大家都認为煤炭工业产品价格設計不合理,但解决的方法則是不同的。概括起来有三种意見:一种意見是普遍提高煤炭产品的批发价格;另一种意見是在地区之間作适当的調整,太不合理的提高一点;第三种意見是实行內部結算价格制度。內部結算价格制度是苏联行之有效的經驗,簡單的說:就是部門总的价格水平与盈利水平基本不动,对外部仍以原訂批发价格結算,对內則根据各矿的生产情况与地質条件确定生产費用水平,然后外加一定比例的利潤率作为厂、矿与本部門銷售机耩进行內部結算的价格。这样卽不提高目前煤炭产品的批发价格,又适当的解决了价格不合理对煤炭工业生产发展不利的缺点。我个人是同意第三种意見的。如果不实行內部結算价格制度,是不利于厂、矿企业的經济核算。退一步講,如果按第一种意見考虑,又能提高多少呢?肯定的講不会把每吨原煤的价格提高6—7元。因为煤炭生产卽与工业、运輸业等有关,又与居民需要有关,影响面較大,提价太高,不利于国民經济的发展。因此,我認为及早在煤炭工业系統中实行內部結算价格制度,有利于生产的发展与盈利水平的提高。
(四)劳动工資方面。1957年国营煤炭工业生产企业实有职工人数較国家計划指标大約多余7.4%,仅这些人的工資一項即需开支3,000万元左右。这些职工大都是1956年招收来的,安置上是存在着一些困难的,但只要我們积极努力,还是可以安置一部分或者大部分的。历年来煤炭工业职工实有人数均超过国家計划,我們知道煤炭工业是各工业部門中职工最多的一个部門,由于在这方面控制不严,确实給盈利水平的提高帶来了許多不良的后果,这是今后必須注意的。
其次,由于劳动制度与工資定额的不合理,工資基金的浪費是較普遍的現象。例如:有些矿务局割煤机司机以割煤長度,支架工以支架数,打眼工以打眼深度,放炮工以响了几响来計算工資与超額工資。这种缺乏質量指标、不从經济效果去計算的办法是有害的。結果工人拿到了超额工資而产量計划却未完成。另外,还有这样一种規定,凡达到一定年令或身体染有某种职业病者,即可要求由井下調井上工作,調井上工作后仍享受井下工作的工資待遇,这也是不合理的。我个人意見,井下工是否可采用井下津貼制度,由井下調井上工作后津貼即取消。这样做卽能合理的分配工資基金,又利于职工群众积极性的发揮。
以上即是我个人对煤炭工业盈利水平提高有关的几个主要問題的認識。当然影响盈利水平提高的因素还很多,如提高設备利用率、节約使用材料、提高坑木的回收复用率、大力紧縮管理費用等等。本文則不打算一一細談了。
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