江苏省自从去年批評了財政管理“过严过死”的傾向以后,各地財政部門在党和政府的領导下努力地克服这一方面的缺点,取得了不少成績。各級政府、各个部門的財政权限得到了适当的調整,管理財政的积极性得到了发揮;財政部門的工作作风有了改善,工作方法有了改进,从而在財政上充分支持了各項事业的发展,这些都是好的。但是在批判了財政管理“过严过死”的缺点以后,从去年下半年以来,又出現了某些方面財政监督松弛的現象。在財政部門的部分同志中間出現了一些模糊的看法,認为加强財政监督就会限制各个事业部門的积极性,不利于事业的发展;加强財政监督意味着对事业部門的不信任,等等。而有些事业部門也有同样的看法,不太願意受財政部門的监督。有些地区的財政部門在工作的作法上也存在着不少問題,例如对一切單位实行預算指标的总额控制,用控制数字代替預算和撥款計划;在預算控制数字总额范圍以內,事业部門可以不受任何約束地支配預算資金,有时甚至还有控制数字控制不住預算的情况。忽略了“按照事业进度控制撥款”、“按照預算規定的用途开支經費”等重要原則,放松了預算执行过程中必須严格掌握的一系列重要环节;加上对各項报表的审查分析,和現場檢查做得不够,平日掌握情况很少,因而給預算的正确执行帶来了极为不利的影响,使得財政收入不能及时的全部的收起来,資金的使用缺乏必要的控制,发生了許多浪費現象。
从江苏全省的范圍来說,这种情况虽然还不是一个普遍严重的現象,但是及时的提出这个問題加以警惕却是十分必要的。为什么会出現这种現象呢?出現財政监督某些方面松弛的現象給予我們一些什么敎訓呢?硏究一下这一些問題是有意义的。
1956年我国的社会主义改造取得了决定性的胜利,国家的各項建設事业均有了巨大的进展。在反对右傾保守思想以后,中央提出了“多、快、好、省”的号召,这对各項事业的发展起了巨大的推动作用。但是,与此同时在人們的思想上也出現了貪多图大、急于求成的情緒,有些部門企图把“农业发展綱要草案”上規定数年或十多年才能逐步办到的事要求在一、二年甚至更短的时間內办到,这就給財政上加上了巨大的压力,形成了事业发展的需要和財政資金供应可能之間的矛盾。在这样情况下,各事业部門对財政上的責难是可以理解的。几年来,在財政管理上确实存在着不少缺点,人們对財政部門的这些缺点提出了批評,要求改进,也是必要的。但是,在这些来自各个方面的批評中,除了其中正确的(这是主要的方面)部份以外,还有着一些片面性,对財政管理“过严过死”的缺点的批評也不够实事求是,缺乏具体分析,使人們弄不清楚那些是应該寛的,那些应該严的,而那一些又是“过严过死”了的。在批評“过严过死”的缺点的同时,也沒有及时提出应該防止发生“过寛过松”的現象和可能帶来的副作用。因此,使得財政部門的許多同志在思想上模糊起来,有些做对了的事情也認为是做錯了,有些应該做的事情也不敢做了。他們認为卽然过去“过严过死”是錯誤的,那末管得粗一点松一点寛一点也許是正确的。
这一切說明了目前在財政干部的思想上对財政监督的必要性缺乏深刻的認識,对在社会主义制度下財政监督的意义缺乏正确的理解,这是一个非常值得重覌的問題。他們單純認为財政机关只是一个出納的机关,在实际工作上表現为只有机械地分配預算和簡單地撥款而沒有严密的监督。有些同志說:卽然人家也在办革命事业,人家也是革命者,革命者办革命事业都有革命的自覚性,何必还要財政监督呢?談到“监督”就好象是不尊重人家的自覚性似的。也有些同志过多地强調了加强財政监督和发揮各部門积极性的对立的方面,在他們看来为了調动一切积极因素,发揮各部門的积极性,就应該放松或者取消財政监督。
財政作为国家不断发展国民經济和有計划分配国民收入的工具,在国家的社会主义建設事业中起着极其重要的作用。財政工作的任务是在发展生产的基础上努力积累資金,按照有計划发展国民經济的規律的要求合理地分配資金幷且节約地使用資金。資金的积累、分配和使用的整个过程就是財政监督的过程。由此可見加强財政监督对促进国民經济的发展具有重大的政治經济意义。我国人民当前的中心任务是尽可能迅速地把我国建設成为一个偉大的社会主义国家,財政战綫上的同志应該在这个偉大的任务面前和当前的增产节約运动中充分地发揮其积极的作用。这就是說应該加强財政监督,促进資金的加速积累,保証資金的合理地分配和节約地使用,为加速社会主义的建設而努力。
資金的积累,分配和使用,都应該符合社会主义的原則,适应国家在一定时期內的政策方針的要求,我們所提倡的充分发揮事业部門的积极性,指的是符合于社会主义要求的积极性。这种积极性和財政监督是統一的,目的是一致的。
此外,由于近几年来財政部門采取的某些措施、对于放松財政监督,也帶来了一定的影响。例如,預算分配采取控制指标和对單位实行按指标总额包干的办法。采用这种办法在一定的条件下是必要的,但是这种办法本身就具有許多严重的缺点。因为这样使得預算不是通过核算产生而是按照上級頒发的指标“編”出来的。財政部門把很多宝貴的时間化費在指标的計算、分配和調整上面,上下級財政部門为爭論指标的多少也化費了不少精力,但是对如何加强財政管理,如何改进工作,如何增加收入、节省支出这一些重要的問題却硏究的很不够,指导也不够。有些地区的財政部門,对上“爭”得指标以后,接着就对各个部門来一个总额包干,工作簡單化,有些县的財政科簡直沒有經常业务;对于繳撥款的监督,审查分析报表,控制基数,研究定额,掌握預算执行情况等等重要环节被看为可有可无的无关紧要的事务,他們的工作作风也就日益不深入而終年飄浮在指标之上。
目前財政制度建設还是一个較为薄弱的环节,許多重要的問題都沒有法令的依据,而制訂一种办法又迟迟不能产生,江苏省的預算管理办法起草到現在已历时三年多,前后修改了近二十余次还是发不出去,是一个很明显的例子,原因当然是多方面的,但总是“稳重有余、积极不足”!誰都知道沒有一本正式的制度,該对工作帶来多么大的困难!
目前江苏各地的財政部門正以增产节約的精神来檢查1956年的工作,只要深刻地接受敎訓,今年的工作一定会大大的提高一步。