时间:2020-05-12 作者:阿云
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摘要:
1957年国家預算已經全国人民代表大会討論通过。如何正确的組織执行,对完成国家預算所規定的各項收支任务是有很大意义的。
地方預算是国家預算的重要組成部分,几年来,在积累国家建設資金,保証地方經济、文化建設事业的迅速发展上是有很大成績的。但是在各級地方預算执行过程中,由于某些方面安排得不够恰当,或者在执行过程中缺乏严格的监督,也产生了不少問題。特別是1956年由于在某些方面放松了財政监督,造成了資金使用上的浪費現象。1957年应該很好的接受这一經驗敎訓。
从1—4月份执行情况来看,今年地方預算执行情况基本上是良好的。1—4月份地方預算收入完成年度預算的36.3%,比上年同期完成得好,其中工商稅收划归地方部分完成年度預算的35.04%,工商稅收中除商、貨兩稅由于棉紗、酒等工业产品减产受了一些影响外,其他各稅完成情况都比較好。特別是作为地方預算固定收入的地方稅1—4月份完成年度預算的38.62%,完成比例是較高的。农业稅划归地方部分完成年度預算的53.17%,完成比例較高的原因是因为上年稅征粮食变价款大部分在今年第一季度入庫。地方企业和事业收入完成年度預算的24.98%,地方預算在支出方面,1—4月份完成年度預算的29.41%,其...
1957年国家預算已經全国人民代表大会討論通过。如何正确的組織执行,对完成国家預算所規定的各項收支任务是有很大意义的。
地方預算是国家預算的重要組成部分,几年来,在积累国家建設資金,保証地方經济、文化建設事业的迅速发展上是有很大成績的。但是在各級地方預算执行过程中,由于某些方面安排得不够恰当,或者在执行过程中缺乏严格的监督,也产生了不少問題。特別是1956年由于在某些方面放松了財政监督,造成了資金使用上的浪費現象。1957年应該很好的接受这一經驗敎訓。
从1—4月份执行情况来看,今年地方預算执行情况基本上是良好的。1—4月份地方預算收入完成年度預算的36.3%,比上年同期完成得好,其中工商稅收划归地方部分完成年度預算的35.04%,工商稅收中除商、貨兩稅由于棉紗、酒等工业产品减产受了一些影响外,其他各稅完成情况都比較好。特別是作为地方預算固定收入的地方稅1—4月份完成年度預算的38.62%,完成比例是較高的。农业稅划归地方部分完成年度預算的53.17%,完成比例較高的原因是因为上年稅征粮食变价款大部分在今年第一季度入庫。地方企业和事业收入完成年度預算的24.98%,地方預算在支出方面,1—4月份完成年度預算的29.41%,其中地方基本建設撥款完成情况較差,仅完成年度預算的25.92%。完成較差的原因,主要是今年地方基建工作量比去年有了很大压縮,1—4月份除繼續进行去年应完未完的工程外,新的基建工程大部分尙未正式开工。此外,1—4月份事业經費和行政經費的完成情况一般比較正常。
从上述情况可以看到,今年地方預算的安排,基本上貫彻了国务院关于編造1957年預算草案指示中所提出的“充分可靠”的精神。同时也說明了只要通过各級財政机关、企业和事业部門的积极努力,很好貫彻增产节約的精神,充分发掘潜力,完成今年地方預算是有可能的。但是我們也应該看到,今年年初各地在安排地方預算时,曾經遇到很多困难,某些地区对所确定的收入任务,根据現有資料計算,还有一部分算不上去。某些地区对所确定的支出預算,与各主管部門的要求还有較大的距离。因此要順利的完成今年地方預算,还必須很好加强預算执行中的財政监督。根据目前的情况,究竟从那些方面来加强地方預算执行中的財政监督呢,根据个人在工作中的体会要做好以下各点:
(一)加强对收入預算执行的监督。国家預算收入有很大一部分是由地方財政机关組織征收的。地方財政机关在組織預算收入工作上完成得好与不好,不但影响到地方預算的执行,同时亦影响到中央預算的执行。根据1957年国家預算的安排情况,今年国家預算收入比去年增長1.91%,增長的比例虽然不大,但占地方預算收入大約一半以上的工商稅收入和地方企业和事业收入的增長比例还是不小的,今年工商稅收比去年增長3.98%,地方企业和事业收入增長15.74%。因此,要順利完成今年的地方收入預算,还要积极努力才能达到。
为了加强对收入預算执行的监督,我認为首先要在收入預算执行过程中,密切注意經济情况的变化,及时研究国民經济計划执行过程中所存在的問題,特別是对收入預算影响較大的某些輕工业产品的供、产、銷情况,社会商品流轉情况以及各經济部門的財务計划完成情况。今年年初在編造地方收入預算草案时,有人認为今年的計划和預算都在各方面进行了适当的压縮,因此認为今年收入預算不能打得太高,当然这种看法是有一定道理的,但从目前实际执行情况来看,对这种情况估計过高亦是不适当的。按照今年1—4月份經济情况来看,如果下半年沒有特大的自然灾害,爭取完成和超额完成今年收入預算是完全有可能的。
其次,在全国范圍內开展增产节約运动,对完成今年收入預算也將有很大影响。在增产节約运动中,地方財政机关要很好的促进各經济部門增产节約的积极性,充分的发掘內部潜力,节省原材料,严格控制各种非生产开支,加速資金流轉,降低成本来完成国家規定的經济計划和收入預算的任务,幷在这一基础上帮助各經济部門核算增产节約的实际成果。今年地方預算中企业收入的任务虽然比較重,但目前地方企业的內部潜力还是不少的,特別是地方公私合营企业的財务管理还是一个比較薄弱的环节,因此加强对地方国营企业和合营企业的財务监督,將有利于今年地方收入預算的更好完成。
再次,在地方收入預算执行过程中,除了应該加强对各項稅收、企业收入等监督外,还应适当注意对其他收入的整頓,最近几年来随着社会主义改造的胜利完成和財务管理制度的进一步加强,在我們地方預算中的其他收入确有下降的趋势。但是也还有些地区对其他收入沒有很好的加强管理,某些应該納入預算的收入,沒有及时进行清理繳入預算,造成預算資金不断向預算外流的不正常現象,因此在預算执行中,不但要抓紧几項主要收入,而且对收入来源比較分散的,为数比較零星的收入,也应及时注意加强檢查督促。
(二)加强支出預算执行的监督。今年全国地方預算总支出比去年降低3.28%,但各省市之間是不平衡的,有些地区下降幅度大些,有些地区下降幅度小些,个別地区今年支出預算还比去年有所增長。今年地方支出預算比去年降低,主要是地方基本建設撥款比去年减少了,而各項事业經費还相对的比去年增加了。为了順利的完成各項事业計划,保証地方支出預算的正确执行,我認为首先应加强对地方基本建設撥款的监督,今年地方基本建設虽比去年减少了,但还占地方支出預算总額25%以上,根据目前情况看来,有些地区基本建設工程的造价仍然偏高,对充分动員內部资源做得不够,亦沒有很好按照工程进度进行撥款,从1—4月份执行情况,地方基本建設撥款完成年度預算的25.92%,而地方基本建設工作量仅完成年度計划的18.1%,这种情况是値得引起注意的。各級財政机关除应該加强对地方基建撥款的监督外,还应督促有关部門对今年地方基建工程进行及早的安排,以防止上半年发生窩工,下半年突击赶工的不正常現象。
其次,我們必須很好加强对事业經費的撥款监督,在今年地方支出預算安排中,事业經費的标准定额偏高現象,仍然是比較普遍存在的,例如个別地区今年医院病床补助定额比鄰近地区高达二——三倍,这是与增产节約运动中适当的降低标准定额的精神有出入的。此外在行政經費中公用經費定额和职工福利費标准均較去年有所降低,这方面也要在預算执行中,根据厉行节約的精神,很好进行貫彻的。
(三)各級財政机关要按季編制財政收支計划,各級收入机关和單位預算机关必須按季編制繳款計划和撥款計划。为什么要按季度編制計划呢?这是因为預算是按年度編制的,在年度預算編造过程中不可能充分考虑到当年各个季度和月份間的收支平衡情况,因此,为了充分发掘收入預算的潜力,保証事业撥款的需要,防止預算收支脫节的現象,这就須要很好的按季編制季度計划。但現在不少地区对季度財政收支計划是不够重視的,具体表現在季度財政收支計划的編造沒有很好根据各个季度的經济情况和事业計划进行具体的核算,而往往按以前年度的比例进行推算,或者以一年四个季度平均分列的办法,这样就不能很好发揮季度財政收支計划对地方預算执行的监督作用,此外,也有个別地区往往把季度收支計划代替年度預算,对某些單位預算机关核定撥款計划往往超过年度核定預算,这样就会使年度預算对季度計划失去了控制作用。
因此,我們应該明确,季度財政收支計划必須根据年度預算来进行編制,年度預算对季度計划具有控制作用,为了很好地通过季度財政收支計划来监督地方收支預算的执行,我們一方面必須进一步健全各級地方預算和單位預算,另一方面应該在年度預算执行过程中根据各个季度預算收支的特点来正确的及时的編制季度財政收支計划。
(四)各級財政机关要在一定时期內对預算执行情况进行系統的分析研究工作。对預算执行情况进行經常的分析硏究,可以及时发現地方預算执行过程中存在的問題,檢查預算收支完成得好坏的原因,以便提供党政領导机关或有关部門及时采取措施,加强工作中的薄弱环节。
对地方預算执行情况进行系統的分析硏究工作,要首先結合地方国民經济計划执行情况进行硏究,我們在分析工商稅收計划完成情况时,要結合应稅产品的生产和銷售情况,以及社会商品流轉情况进行研究,在分析企业收入完成情况时,要結合財务計划和成本計划完成情况进行硏究,在分析基本建設預算时,要結合基本建設工作量完成情况进行硏究,在分析事业經費預算时,要結合事业計划和定員定额完成情况进行硏究,总之对預算执行情况与經济計划执行情况脫节的現象必須很好注意糾正。
此外,在开展地方預算执行情况的分析硏究工作时,还要很好的利用会計报表,从会計报表的分析工作中考察各該級預算資金的全面活动情况,檢查各級預算收入是否及时繳庫,在預算資金的使用上是否有浪費現象;同时会計报表中有关定員定額报表,更是我們研究与檢查預算資金使用的实际效果的主要依据。
总之,在年度預算核定后,只有在执行过程中加强財政监督,深入的进行分析研究和檢查工作,才能保証年度預算和国民經济計划的順利实現。
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