时间:2020-05-12 作者:
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摘要:
第一届全国人民代表大会第四次会議上,李先念副总理作了“关于1956年国家决算和1957年国家預算草案的报告”。这一报告指出,我們已經胜利地完成了1956年国家預算的任务,幷且获得了丰富的經驗;也指出了全国人民为完滿地实現1957年国家預算的重大任务,各級財政部門和全体財政工作人員必須在当地党政的領导下,为完成这一任务而作不懈的努力。
我們知道,1956年我国社会主义革命已經取得了基本的胜利,社会生活发生了历史性的深刻变化;社会主义改造和社会主义建設事业取得了巨大的成績,而且这巨大的成績又是在遭受几十年来最大一次灾荒的情况下取得的。去年虽然国家多用了一些錢,动用了一部分庫存物資,但是为了保証經济建設的加速发展和社会主义改造的胜利进行,这样做是完全必要的,总的来說,成績是巨大的,缺点和錯誤只是部分的。1956年的財政工作,虽然也有一些缺点和錯誤,如某些支出多支了一些,預算管理的某些方面控制較松,但是它有力地支援了农业生产,渡过了严重的灾荒,积极支持了規模巨大的經济建設事业,成績是主要的、基本的。同时,从去年的財政工作中,我們也取得了一些重要的經驗。这些經驗,对于提高我国財政工作水平,將发揮重大的作用。
第一届全国人民代表大会第四次会議上,李先念副总理作了“关于1956年国家决算和1957年国家預算草案的报告”。这一报告指出,我們已經胜利地完成了1956年国家預算的任务,幷且获得了丰富的經驗;也指出了全国人民为完滿地实現1957年国家預算的重大任务,各級財政部門和全体財政工作人員必須在当地党政的領导下,为完成这一任务而作不懈的努力。
我們知道,1956年我国社会主义革命已經取得了基本的胜利,社会生活发生了历史性的深刻变化;社会主义改造和社会主义建設事业取得了巨大的成績,而且这巨大的成績又是在遭受几十年来最大一次灾荒的情况下取得的。去年虽然国家多用了一些錢,动用了一部分庫存物資,但是为了保証經济建設的加速发展和社会主义改造的胜利进行,这样做是完全必要的,总的来說,成績是巨大的,缺点和錯誤只是部分的。1956年的財政工作,虽然也有一些缺点和錯誤,如某些支出多支了一些,預算管理的某些方面控制較松,但是它有力地支援了农业生产,渡过了严重的灾荒,积极支持了規模巨大的經济建設事业,成績是主要的、基本的。同时,从去年的財政工作中,我們也取得了一些重要的經驗。这些經驗,对于提高我国財政工作水平,將发揮重大的作用。
根据1956年的工作經驗和1957年国民經济計划,1957年国家預算作了适当的安排。1957年国家預算收入較1956年增加不多,支出略有减少。这在1956年收支增長較大的基础上,由于1956年农业收成不好,影响今年某些輕工业品的原料供应,生产减少,以及其他經济情况的变化,收入增長慢一些是合乎客覌实际的,支出减少一些也是应該的。在去年我国社会主义建設采取了躍进的步驟,国家支付了巨大的財力和物力之后,今年适当地放慢建設的步驟,积蓄力量,准备今后更好地前进,也是完全必要的。如果我們不瞻前顧后,不考虑客覌情况的变化,脫离实际地貪多好大,会給我們的事业帶来困难的。那么1957年国家預算支出,是否保証了国家建設資金的需要呢?这是保証了的,并且根据保証重点、保証急需的原則作了合理的分配。例如在工业方面着重保証了冶金、煤炭、电力、化学、建筑材料等工业的投资;着重保証了有原料、有銷路的輕工业的投资;、同时对于輕、重工业中生产設备能力有余或目前幷不急需的适当削减了投資。在农林水利方面着重注意了兴修小型农田水利、推广优良品种、防治病虫害、提高农业技术、防治牲畜疫病等支出;等等。1957年国家預算的这样安排,不但保証了建設資金的需要,而且国家建設的規模还是很大的,速度也是不慢的。如基本建設投資1957年虽减为111亿元,但是比五年計划原定的1957年投資还多14亿元,五年合計,仍然超过五年計划原定数約50亿元。
1957年国家預算的安排,不仅保証了国民經济計划所需的資金和坚持了預算收支的平衡,而且也适当滿足了国家信貸計划的要求。国家預算支出中列了一笔对信貸資金的撥款,弥补了信貸支出的不足,作到了国家信貸計划的平衡。我們知道,国家信貸計划支出,是为了滿足国民經济各部門季节性的和临时性的短期貸款,和农业方面投資性的長期貸款的需要的。如果这些資金不能得到应有的供应,那么就会影响經济活动的正常进行,国民經济計划的实現,和預算收入計划的完成。它和国家預算有不可分割的关系。而信貸資金的获得,在我們国家里,財政性的存款与預算的撥款又是增加信貸資金的一个重要来源。今年的国家預算,对銀行的信貸資金已給了必要的支持,只要我們正确地执行,就不会再产生国家預算支出冲击信貸資金和信貸資金冲击国家預算的現象。这是我国国家預算安排方面的一个重要改进。
为了完滿地实現1957年国家預算,全国人民,特別是我們各級財政部門和全体財政工作人員,应当怎样积极努力去完成国家所交付的这一重大任务呢?
我們知道,增产节約是扩大社会主义积累、发展社会主义經济的基本方法。1957年为了克服各种建設事业在前进中若干暫时的困难,幷进一步緩和部分物資供应紧張的情况,从各方面努力增加生产、厉行节約,有着更重要的意义。1957年国家預算正是根据增产节約的精神来編制的。在預算执行过程中还应繼續貫彻增产节約的精神,努力爭取做到收入超过、支出节省、年終略有結余,以便补充一部分物資儲备。以过去几个月的情况来看,增产节約已經收到了显著的成績,国家預算执行情况基本上也是良好的。如果我們从各方面做好工作,努力增加生产,降低生产成本,降低工程造价,节約使用流动資金,严格控制各种事业的开支定额,認眞精簡机耩人員,节約管理費用,在保証各項事业必需的条件下厉行节約,爭取做到收入超过、支出节省、年終略有結余也是可能的。各級財政部門和全体財政工作人員,在增产节約运动中,要深入进行經济活动的分析,从各个环节加强財政监督,多寻找增产节約的門路,同一切浪費資金,不遵守財政制度和違反財政紀律的行为作严肃的斗爭。必須注意增产节約的实际效果,通过增产节約运动确实做到或者是增加了收入、减少了支出,或者是增加了物資、减少了物資的消耗,或者是用同样多的錢和物資办了更多的事。还要根据当前的經济情况和增产节約的精神修訂現行財政法令制度,对于各种开支定额标准也要加以审查修訂,逐步制定若干切实可行的財政制度和办法,以巩固增产节約的成果。
国家預算的收支、信貸收支、物資供求三者必須平衡,幷且相互結合,这是从去年財政工作中得到的一条重要經驗。今年的国家預算又根据这条經驗作了适当的安排;各地方的預算安排也都注意了收支平衡的原則。但是我們还必須注意在預算执行过程中坚持收支平衡。預算在执行过程中,确因客覌情况的变化,对預算的某些收支項目作一些必須的調整是可以的。但是預算的調整必須要有充分的根据,追加支出必須考虑有无資金的来源,追减收入必須考虑相应地减少支出,以保持国家預算收支的平衡。对于地方各級預算的支出,除开一些特殊的、临时性的資金,如救济費、防汛費等,必須集中保留外,应当按照隶屬关系,分給各級預算。各級預算确定之后,一切追加預算支出,都应該有可靠的收入来源,幷在本級預算中自求平衡。各級財政机关,对于預算的追加追减,应該根据各种建設事业的进度,收入的可能,以及各該單位的会計报表,进行認眞的审核,不要輕易上馬,以免影响預算收支平衡。
在預算执行中要加强財政监督。財政部門对于各部門的預算和財务計划的执行情况应当实行严格的监督,要通过稅务机关采取有效措施去监督企业部門把应繳的稅收和利潤及时地繳入国庫,制止迟繳和随意占用应当上繳的款項。对于各項支出,必須严格按照各項事业进度和工程进度撥款,防止資金使用上的分散、积压和浪費。进行严格的財政监督,除了加强实地檢查外,对于会計报表的分析审查也是十分重要的。因为沒有及时的会計报表資料,沒有認眞的分析硏究,我們就很难掌握各机关預算資金的运用情况和企业的繳款情况,也就削弱了財政监督的作用。但是这一工作,就目前的一般情况来說,无論中央和地方,都是做得不够好的,一方面各部門的报表报送迟緩,另一方面会計报表送到之后,財政部門如何进行詳細的研究分析和审查也是做得不够的,我們今后应該努力改变这种情况。
我們应該看到,我国基本上完成了对农业、手工业和資本主义工商业在生产資料私有制方面的社会主义改造。工农业生产的迅速发展,劳动人民生产热情的空前高漲,增产节約运动的深入开展,勤儉建国、艰苦朴素作风的进一步发揚,这些都是完滿实現1957年国家預算的有利条件。当然,这幷不是說在預算执行过程中就完全沒有困难了,但是我們相信只要依靠党和政府的正确領导,和全国人民一道,积极努力,前进中的困难是完全可以克服的,1957年国家預算是一定能够完滿实現的。
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