时间:2020-05-14 作者:成城
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摘要:
自从去年中国共产党第八次全国代表大会提出:“社会主义的統一市場应当以国家市場为主体,同时附有一定范圍內的国家領导下的自由市場,作为国家市場的补充”以后,这种国家領导下的自由市場已經在全国各地陆續地开放了。目前已納入自由市場范圍的,在农产品方面是完成了統購、收購任务后的剩余产品和非統購物資以及自由銷售的农、副产品;在工业产品方面是一些試行选購和工业企业自銷的品种。这些产品占整个工农业产品的比重不大,但品种、花色异常繁多。
从开放自由市場以来的情况看,經济效果确实是好的。表現在生产上是:产品增加、产值提高,有些曾經因銷路不暢而开工不足的工厂,現在已經轉变为产品供不应求,幷且还增添了一些新的品种、花色。表現在市場上是:物資交流扩大,若干脫銷的品种恢复了供应,有些滯銷的品种也打开了銷路。不仅如此,在自由市場的影响下,商品流轉环节也趋向减少与合理。不少的农、副产品和手工业产品已經由商业机耩的基层單位直接組織供应,这就大大地减少了商品不必要的流轉环节,从而节約了流通費用。所有这些,都說明开放自由市場对于发展生产,滿足人民需要是有利的。我們知道国家发展生产的目的是为了滿足人民日益增長的物質...
自从去年中国共产党第八次全国代表大会提出:“社会主义的統一市場应当以国家市場为主体,同时附有一定范圍內的国家領导下的自由市場,作为国家市場的补充”以后,这种国家領导下的自由市場已經在全国各地陆續地开放了。目前已納入自由市場范圍的,在农产品方面是完成了統購、收購任务后的剩余产品和非統購物資以及自由銷售的农、副产品;在工业产品方面是一些試行选購和工业企业自銷的品种。这些产品占整个工农业产品的比重不大,但品种、花色异常繁多。
从开放自由市場以来的情况看,經济效果确实是好的。表現在生产上是:产品增加、产值提高,有些曾經因銷路不暢而开工不足的工厂,現在已經轉变为产品供不应求,幷且还增添了一些新的品种、花色。表現在市場上是:物資交流扩大,若干脫銷的品种恢复了供应,有些滯銷的品种也打开了銷路。不仅如此,在自由市場的影响下,商品流轉环节也趋向减少与合理。不少的农、副产品和手工业产品已經由商业机耩的基层單位直接組織供应,这就大大地减少了商品不必要的流轉环节,从而节約了流通費用。所有这些,都說明开放自由市場对于发展生产,滿足人民需要是有利的。我們知道国家发展生产的目的是为了滿足人民日益增長的物質和文化生活的需要。而人們对于生活的需求,除了在基本方面是一致的,需要通过国家計划加以安排外,至于若干消費品的具体需要,由于地区生活习慣和各人爱好不同,則是广泛的,多样性的。这当当然不是国家計划所能够完全安排停当的。这就需要运用市場供需关系来进行調节,使生产者按人們的需要来进行生产,使消費者有可能根据自己的爱好和購买能力选擇需要的商品。这样才能是合理的。实踐証明,也正是如此。
自由市場开放后,生产是发展了,市場是活躍了,商品流轉环节是趋向簡化、合理了。这些經济效果反映在財政收入上,一方面是財政积累来源扩大,为更多的积累国家建設資金創造了有利的条件。这是基本的。而另一方面,則是过去制定的組織收入的一些办法与开放自由市場后的新情况不相适应。因此,需要我們加强調查硏究,提高認識,改进工作,从而解决現实情况所提出来的新問題。、
那末自由市場开放后在哪些方面对財政收入是有利的呢?根据几个地区的材料看,大体上有以下几点。首先,是营业额上升,扩大了稅源。为什么这样說?因为营业额是商品銷售多寡的标志,反映着商品銷售数量和銷售价格,而現行的工商稅收与商品銷售有着密切关系,不但营业稅和临时商业稅要以商品銷售的营业额为課征对象,就是商品流通稅和貨物稅也基本上是以商品銷售量和价格为計稅依据。这样,随着商品銷售量的扩大和营业额的增加,必然会扩大稅源,为增加稅收提供有利的条件,这种因素,在某些方面已經有了明显的迹象。如上海市去年10月份的临时商业稅,已由去年6月份自由市場开放前的7万多元增加到23万多元。其他各地亦有类以情况。
其次,是刺激生产发展,增加积累。因为生产的发展,不仅能够扩大商品銷售量,增加稅收,还可以改变企业盈利狀况。不少的企业在开放自由市場后,由于产値提高,銷路扩大,有的增加了盈利,有的轉变了亏損狀况,这样不仅能够减少国家財政弥补企业亏損的支出,还可为扩大再生产提供資金,增加社会积累。
再次,是增加农业、手工业等劳动者的收入,为国家財政收入的增長打下基础。我們知道社会主义国家的积累,主要是依靠国內市場实現的,而国內市場扩大的前提,又主要在于劳动人民收入的增加。从若干地区开放自由市場后的情况看,由于自由市場刺激了农业和手工业等劳动者生产、經营的积极性,他們的收入都有不同程度的增長,而他們的收入絕大部分要用于購买生活資料和生产資料,这就会相应地扩大国內市場需要量,为国家財政收入提供增長的基础。
以上,說明了开放自由市場对国家財政收入提供了不少的有利因素。但要把这个有利因素变为現实,还必須进一步努力,还必須解决存在的一些問題。那末目前存在的問題是什么呢?从稅收工作来看,我覚得有兩个問題。
第一,稅收的課征方式与目前自由市場开放的情况不相适应。在某些方面形成营业额增加而稅收减少或稅收增長幅度跟不上营业额增長幅度的趋势,这突出地表現在以下三方面。
1.对很多种农业产品的稅收,現行办法是按流轉环节征收的。这个办法在大商小商,批发商零售商,販运商和私营座商都大量存在,商品銷售和流轉还缺乏組織与領导的情况下是合适的。因为它能够适应个体經济大量存在和商品流轉环节极不定規的特点。采取这个办法,不但在各个环节上都能取得一定的积累,而且还可以对盲目經营、投机販运起到抑制作用。但在目前确立了以国家市場为主体,以国家領导下的自由市場为补充的社会主义統一市場以后,农产品的流轉环节將逐漸趋向簡化,如果仍繼續采用按流轉环节征稅的办法,不但会使財政收入达不到稳定可靠的要求,还可能影响商品的正常流轉。因此,这就有必要把农产品的征收环节和征收标准固定下来,以利于物資交流和財政收入。
2.对工业产品的課稅,目前基本上是按工业、批发、零售三个环节分別工、商来設計課征标准的。这个办法,在国家实行加工定貨和統購包銷方式,商品一般要通过商业批发和零售环节分配的情况下,是合适的。但对于推行工业品选購和工业企业自銷的方式后則存在一些新問題。因为推行选購和自銷以后,有些商品已不再遵循过去的軌道流轉,而形成产、銷直接見面,这就要减少課稅环节,影响財政收入。为了使稅收能够和經济的发展相适应,也有必要把对工业品的課稅方式加以改变,使稅收数额在商品价格中固定下来,以簡化稽征手續,保証財政收入。
3.是商业利潤轉移問題。实行工业企业自銷和选購后,商业利潤將逐漸移到工业环节,这样,以前集中在国营商业部門,由国营商业部門上繳国家預算的利潤,就要分散到国营、公私合营、地方国营工业和手工业。而这部分利潤幷不完全是生产某一类产品的工业企业提高劳动生产率,降低生产成本所創造的,在很大程度上是由于国家政策所安排的各种条件的結果。如果把它轉化为某一个工业企业的利潤,当然不合适,而且还会引起很多問題,如:不能正确反映企业財务成果;可能引起部分企业和部分职工的錯覚,把这一部分原来是国家財政的收入,分掉或用掉一些等。这对促进企业經济核算、励行节約,以及集中建設資金的要求,都是不利的。所以我們就要考虑把这部分商业退利用稅收方式繳入国庫,就要研究改变現行課征办法(如課征方式,課征标准等)。
第二,监督管理問題。要充分掌握自由市場对增加財政收入所創造的有利因素,确保財政收入的实現,不但需要有相应的課征方式,而且也需要有正确的监督管理措施。自由市場开放后,行商貿易有了很大的发展,无証工厂也出現了。这对促进物資交流,增加商品供应等方面是有一定作用的,但也产生了一些問題,如偸稅漏稅、投机搗把,哄抬物价,等等。我們必須認識到行商的增加和无証工厂的出現幷不是偶然的,有的是社会問題,有的則是适应市場需要而发展起来的。对这类无証的工商业者,設想一概取消固然不現实,采取不承認的态度也是不能解决問題的,正确的态度,应該是分別情况,凡屬对市場不利的,必須予以取締,对市場有好处或者一时还不能取消的,則应把他們組織起来,管理起来。因为这类业戶的产生固然有他对生产与流通的有利作用,但同时也存在着投机牟利自发性等坏作用,如果不加以管理,就会放任了他們的坏作用,就不可能正确的发揮它們的有利作用,所以首先需要对他們进行登記管理,以便弄清他們生产和銷售情况,正确的組織和引导他們进行生产、經营,发揮对国家市場的补充作用;其次,要适当的規定他們向国家的納稅义务,同时也要采取相应的监督檢查方法,促使他們正确履行納稅义务。只有这样才能发揮他們的积极作用,防止他們的消极作用。有的同志耽心对他們課稅会給改造工作帶来困难,我認为問題不是这样,因为他們的存在是个事实,不会因免稅而消失。他們卽然做生意,有收入,就应該向国家尽到应有的納稅义务,如果我們不收这項稅,不但不能影响他們的存在,还可能使不征稅发生鼓励作用,或者造成无証业戶冲击有証业戶市場的副作用,因此征稅还是适当的。
由于自由市場剛开放不久,还在发展变化,个人的認識是很肤淺的,这里只是就目前反映在稅收上的几个問題提出来研討一下。当然我这个研究是很不够的,还需要作进一步的研究。
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