在增产节約运动中，各級財政机关和單位預算机关，应該如何在执行預算时考虑增产节約运动，应該抓住哪些环节去开展增产节約运动，这是广大財政（財务）工作同志所十分关心的問題。現特就單位預算机关在开展增产节約中的几項工作，提出以下几点意見：

（一）單位預算机关应从那些方面来开展增产节約。

單位預算机关在增产节約中的任务，主要的是严格节約經費支出，因为單位預算机关基本上是一些非生产的事业行政單位，这些單位一般地說只有預算支出，沒有預算收入。因而單位預算机关在增产节約中的任务，不是增产的方面，而是节約方面的任务。

單位預算的支出構成是由三个部分所組成的：一是人員經費，包括工資、补助工资、职工福利費、人民助学金、給养費等。二是业务活动經費，包括公杂費、业务費、差旅費、房屋修繕費、一般設备購置費，專业設备購置費、敎学实驗实习費、科学研究費、医葯卫生材料費等。三是基本建設支出。上述人員經費，业务活动經費，这兩部分支出，在單位預算構成中差不多占居80—90%的比重，基本建設支出只占很小的比重，而且幷不是每一个單位都有基本建設支出。

目前在單位預算机关中，机構龐大，层次过多，人浮于事，开支标准过高，鋪張浪費的現象还是較为普遍存在着的，因而在單位預算机关中厉行节約，必須要从节約人員經費、节約业务活动經費兩个方面来着手进行（基本建設支出因为性質不同，这里不詳細論述），具体說：

①保証在批准的編制名额或业务量与工作人員的比例范圍之內，发放人員經費。各單位的人員編制必須控制在1956年11月国务院宣布人員冻結时的实有名额范圍之內，非經批准，不得擅自增加。凡在1957年有发展任务的單位，其人員的增加要根据批准的发展計划按照有关部門規定的編制或业务量与工作人員的比例来掌握增加，凡暫时还沒有正式編制和規定的业务量与工作人員比例的單位，应即速报請有关部門予以批准，在尙未正式批准之前，可暫按核定的預算中工資总额加以控制掌握，幷不得突破預算。对于編余人員应配合人事部門妥善加以安置，幷按照預定的期限掌握編外人員經費，超过預定的期限应促請單位首長迅速报請主管机关或有关部門批准延期处理，幷按批准的順延日期发放經費，从而促使精簡編制早日实現。其次，与單位人員多少密切相連的补助工資、职工福利費、人民助学金、給养費等开支也必須严加控制，过多的代課代职金、修改学生作业的补貼費应予适当降低或控制。过多的雇用临时工，尤其是充作勤杂工作的临时工，也应該加以紧縮或安排，以节約临时工資的开支。

②降低集团消費，节約业务活动經費。各种設备購置开支，应按以下原則办理，即行政机关和沒有发展任务的事业机構一般应停止家具用具的購置。在1957年有发展任务或新增設的机構，可以根据节約的精神酌情办理添購，同时还应迅速清理庫存物資，能調剂者調剂，能調出者調出，积极加以处理，充分加以利用，同时还应改善現有設备的保管使用狀况，延長設备寿命，发揮設备的效能。此外办公用品、交通燃料、用水用电、电报电話均应节約使用，資料印刷、会議、旅差、实驗实习、科学研究均应严格控制份数、次数、天数、人数，講求效果好，少而精，以节約各項业务活动經費。

（二）加强定員定额管理，改善定員定额項目。

單位預算机关的人員編制和业务量的大小以及預算支出数额三者之間，是存在着一定的比例关系的，这些比例数額，我們通常称之为定員定额。在單位預算机关中加强定員定额管理，是促进事业、行政經費节約和合理使用的有效武器。要做到这一点，首先就需要經常地进行定員定額分析。目前在进行定員定額分析时，最常遇到的問題是定員定额考核的依据是什么？我認为，各級政府或事业、行政主管机关規定的一些定員比例或定额标准，是考核定員定额的依据。而在一些至今还沒有規定定員比例和定额标准的事业、行政經費方面，也是有考核的依据的，因为在單位預算構成中本来就存在着人員、业务量、預算支出三者之間的一定的比例关系，而这些比例关系和比例数额是可以作为分析和考核的依据的。定員定额分析最好每一季度进行一次，某些业务数量与人員发展有一定季节性的單位預算，譬如：正規学校的学生人数，往往是在寒暑假期中才有較大的变动，因而也可在变动較大的第一、第三季度进行。

目前还有許多經費开支沒有制定出一套完整的定員項目和定额标准，因而各單位应积极进行設計和拟定，在設計定員定额时，应先將历史資料加以整理分析，幷派員深入基层进行調查研究，研究人員多少与业务量多少的比例关系，研究各項平均开支标准的構成內容，各單位应爭取在1957年制定一批定員定额，供編制审核單位預算和預算执行中分析考核、监督的依据。但是所有定員定额的設計和規定一般地說应控制在核定的本年預算支出范圍之內，幷不得高于历年的实际开支水平，以求降低开支标准，紧縮人員配备，节約預算資金。

其次，現行的报表中規定的定員定额項目，有些与分析监督的要求是互相脫节的。为了保持定員定额項目与分析监督的統一与协調，在規定报告項目和制定定員定額时，須要使定員定额項目与預算科目（尤其是“項”“目”“节”）的構成互相銜接起来。譬如現在定員定额报表中，大学支出要求將学生数分別列出文科多少、工科多少………，但是預算科目中幷沒有文科支出，工科支出等“項”“目”“节”，因此，这样的定員定额項目，內容就很复杂，不仅使报告工作量加重，延迟了报送期限，而且也不能从中算出文科工科的平均开支标准，不能发揮預算监督的作用，这是値得注意的。另外，有的同志提出这个問題，即有些統計报表中的項目，如勘測設計面积、水土保持面积……等項指标，能不能作为定員定额項目，如果不能，二者是否重复？我認为这首先要查明現行的統計报表中是否确已規定了与定員定额相同的項目，这些項目的統計方法是否与財务分析的要求完全一致。如果这些項目的年度划分与資金来源等等口徑与財务制度幷不相同，也不能滿足財务分析的要求，那么，某些看来是重复，而实际上幷不重复的定員定额項目，仍然是有必要的。

（三）加强会計报告开展会計分析和会計檢查。

会計报表是进行財务监督的有效工具。因此，各級單位預算机关应該按規定及时地提送正确和完整的会計报表，以供上級机关和各級財政机关据以监督預算的执行和帮助各級机关发現与克服財务工作中的問題与缺点。

对于会計报表的分析可以从兩个方面来进行：一是进行定員定额分析，檢查各單位的业务活动和人員配备的实际进度，有无擅自扩大应行控制的业务数量和超额增加人員的情况，幷檢查經費开支是否超过了規定的定额标准或預算的额度。二是进行資金运用情况的分析，檢查資金結存，物資儲存是否过多过大，应收应付款項是否及时淸理結算，資金运用是否經济合理等。

在会計分析中所发現的問題，应及时对各單位提出查詢和处理，及时地坚决地糾正和制止那些擅自增設机構、增加人員，超过預算定額、浪費預算資金違犯財政紀律違背节約原則的行为。

在經常地分析会計报表的基础上，还应广泛地开展会計檢查。各級財政机关和各級單位預算机关，每年中应有意識的有目的的选擇若干單位作一次或几次的实地檢查，以帮助这些單位改进会計工作。对于檢查中发現的帶有共同性的問題，要提出解决問題的办法，或者介紹解决問題的經驗，通报其他机关注意。

（四）按照事业进度和前期資金运用情况办理領款和撥款，是經費撥款的重要原則。

目前在領撥款中，存在着只凭單位的申請，不考虑事业实际完成进度和前期資金运用狀况，就撥款的情况，因而預算資金長期被分散积压在單位的銀行存款帳戶上，有的單位預算資金已經如数領走花光，但实际上却幷沒有完成国家賦予的計划任务。

要正确地貫彻經費撥款制度，我認为可行的办法是：

財政机关对各單位預算机关和各單位預算机关对所屬單位，可按核定的季度經費計划分次陆續撥款，但其最高额度不能超过季度計划的60—70%。其余的，可在其会計报表报来之后，再根据审核分析的結果，酌情撥付一部或全部。

在审核分析上期会計报表时，如果发現上期事业完成进度緩慢，沒有完成預定的进度，或者实有人員未达計划要求，而計划季度內預計又难能有显著的改进，这样就可以从尙未撥付的30—40%余额內酌情核减一部分撥款。如果上期开支定额幷沒达到計划额度，而計划季度內又沒有增加开支的特殊因素，那么，同样地也可以在尙未撥付的30—40%余额內酌情核减一部。

同时在分析上期报表时，如果发現尙有一部預算結余資金（即銀行存款），或者庫存材料超过儲备定额，或者有应收（暫付）超过应付（暫收）的往来款項，这些資金实际上都未实际支付，甚至有些資金結余还保留在單位預算机关的手中，所以应該督促單位預算机关加以动員利用，幷从季度計划中扣抵撥款，以减少預算資金的过多过早的撥付。这样一种撥款制度有以下兩点好处：

首先因为各單位的季度撥款計划是在季度开始以前确定的，季度計划的設計难免会与实际情况有所不符，但是根据反映出来的上期事业完成进度和資金运用狀况，可以借助撥款工作，对季度計划适当地加以修正，使其更加接近实际。

其次是通过这种撥款办法，可以避免預算資金过多过早的撥付，幷且监督各單位合理的运用和节約地使用預算資金。

（五）改进工作方法，吸引广大群众积极参加財务监督。

在財务管理中，單純强調节約，不照顧事业和行政設施的需要，是极易脫离群众，妨碍事业开展的。因此各級財务机構在增产节約运动中，必須依靠群众，充分发揮广大群众的积极性和創造性，集中群众的智慧，想出节約經費支出的門路。目前有些單位实行了定期向本單位工作人員公布預算执行情况的办法，將一定时期內，預算支出的多少，各业务單位使用办公用品、电报电話、印刷文件資料等等方面的情况通过黑板报、文字通报或干部大会等等形式向群众公布，說明預算的困难，提出解决困难的办法，动員广大群众响应号召厉行节約，幷且在公布財务情况的过程中，揭发各种浪費現象，表揚节約的單位或个人，从而吸引广大群众积极参加財务监督。这种工作方法，是簡單易行的。

財政机关与各單位之間，各級財务机構上下級之間，以及財务机構与业务机構之間，适当地划分財务管理职权，也是开展單位財务节約的一个重要方面。財政部在1957年單位預算执行中，仍然准备按照1956年中央預算实际执行中的作法，允許各單位在年度預算和季度撥款計划“款”的总额范圍內，“項与項”、“目与目”之間可以相互調剂流用。各單位可以根据本單位和所屬單位預算支出的多少，預算支出的性質和用途，預算管理工作的水平，在財政机关許可的范圍之內，作出适当的規定和划分职权。有些單位已經根据財政机关和上級的規定，对所屬單位实行了經費預算层层包干，譬如国务院机关事务管理局关于行政經費預算根据“个人部分”“公用部分”的定额范圍內对各机关实行了預算包干，幷且允許各机关在核定的“个人部分”內的各“目”之間和“公用部分”內的各“目”之間可以相互調剂流用，这种作法，看来在社会文敎事业經費方面也是可以考虑仿行的。在財务机耩与业务机耩之間，目前，有些單位实行了將某些項目的經費預算，分別委托各业务机構的領导代为控制掌握，具体財务工作由財务机構办理的作法，这种作法可以使各业务机構了解全部預算狀况和执行进度，在提出业务計划时能够心中有数，幷照顧到財政力量的可能性，因而这也是可以考虑仿行的。

此外，在單位預算执行中建立獎励制度，对于节約运动的开展，是会有一定的刺激和促进的作用的。为了便于同志們研究这个問題，特提出以下几个問題：

首先是在單位預算执行中，是否应該实行預算的獎励制度。因为單位預算机关的支出的構成，几乎全是一些消費性的支出，在这样的情况下，如果預算执行的結果有了节約是否应該給予獎励，这在許多同志中是存在着不同的意見的。

其次是獎励的标准問題。在目前預算管理水平之下，計划性还不够准确，某些單位本位主义寛打备用的現象仍然存在，預算确定以后，又經常会发生变动，在这种情况下，規定一些什么标准，才能眞正作到獎励节約，也是值得研究的問題。

再次是獎励的方法問題，对于認眞厉行节約的單位，应該怎样給予獎励，是否可以从預算結余中抽出一定的额度給予獎励还是另外撥付獎金，在獎励时是在年度执行过程中間还是在年終后再行評獎，哪个积极意义大，哪个便于考核鉴別是否眞正厉行了节約。

最后，对于獎金的用途、獎金的管理問題，有的主張用于單位福利基金，有的認为單位一切开支預算已經解决，獎金无法开支，有的主張列入下年預算，有的主張放在預算外作为特种資金管理，究竟那个更为适宜也是值得研究的問題。

以上几点，仅仅是个人对于單位預算机关中开展增产节約的一些不成熟的意見，不妥之处，請同志們批評指正。