摘要:
見1956年“財政”2期何遺情同志写的“改进县市預算管理工作的意見”后,頗有同感,因此也想談談自己在实际工作中遇到的一些問題和看法。
县預算管理的主要职責是:按国家法令規定組織收入,保証完成收入任务;节約、合理地分配与使用預算資金,幷对收入、支出是否符合国家法令及要求进行財政监督。从实际工作中看,县收入中的主要問題是:如何恰当地制訂和調整收入指标;如何妥善地解决財政部門与事业部門的联系以及財政組織机構方面的問題。
收入指标,应当是依据政策法令及稅源来制訂,使之旣积极又可靠,經过努力才能完成。但是事实上由于缺乏經驗,調查研究工作作的不够,作为制訂收入指标依据的一些經济計划指标訂的也不准确,因此收入指标也是不够准确的,必須在預算执行过程中,不断地根据客覌情况的变化、发展来加以修訂。但我們目前的情况却是在收入指标上采取一般不动的办法,如“其他收入”,由于几年来工作的发展,收入来源已經銳减,但收入指标却减得很少;地方工业利潤上繳任务也如此,扩建、新建以及生产計划都完不成,而年初根据計划訂的收入指标却不减,这样就使得指标与实际脫节,容易滋生不顧政策抓收入的“單純財政覌点”和对完成任务缺...
見1956年“財政”2期何遺情同志写的“改进县市預算管理工作的意見”后,頗有同感,因此也想談談自己在实际工作中遇到的一些問題和看法。
县預算管理的主要职責是:按国家法令規定組織收入,保証完成收入任务;节約、合理地分配与使用預算資金,幷对收入、支出是否符合国家法令及要求进行財政监督。从实际工作中看,县收入中的主要問題是:如何恰当地制訂和調整收入指标;如何妥善地解决財政部門与事业部門的联系以及財政組織机構方面的問題。
收入指标,应当是依据政策法令及稅源来制訂,使之旣积极又可靠,經过努力才能完成。但是事实上由于缺乏經驗,調查研究工作作的不够,作为制訂收入指标依据的一些經济計划指标訂的也不准确,因此收入指标也是不够准确的,必須在預算执行过程中,不断地根据客覌情况的变化、发展来加以修訂。但我們目前的情况却是在收入指标上采取一般不动的办法,如“其他收入”,由于几年来工作的发展,收入来源已經銳减,但收入指标却减得很少;地方工业利潤上繳任务也如此,扩建、新建以及生产計划都完不成,而年初根据計划訂的收入指标却不减,这样就使得指标与实际脫节,容易滋生不顧政策抓收入的“單純財政覌点”和对完成任务缺乏信心的消极情緖,对积极組織收入是沒有好处的。因此我覚得收入指标应該象其他指标一样,必須随情况的变化、发展而不断地进行調整,制訂之后一般不动的办法是不大妥善的。
財政部門与事业部門的关系主要体現在企业、事业收入由誰为主来完成的問題。事业部門一般是管支不管收,因此企业事业收入,就形成事业部門不管,財政部門不好管的局面,影响着任务的完成。省、專、事业部門,向来很少認眞地向下級事业部門布置过企业事业的收入任务,幷督促他們負責完成。因此覚得有必要明确規定:企业、事业的收入任务,必須由主管事业部門負主要責任来完成。
区撤銷后,乡也无人專管財政工作,乡預算又未建立,对进行农业稅、公債推銷以及組織另星分散的收入(如公产收入、水利收入、其他收入等)均感到不便。建議必須在乡設置專管財政工作的干部,或將农业稅、公債以及另星分散的收入划归稅务所去管。
支出方面感到主要問題是:預算定的迟,县的机动权不够,年底乱花錢的現象仍然存在。預算一般是年中才大体定下来,而兴修水利、道路桥梁,組織木料、石料,劳动力供应較便利的时机却在年初,等到年中預算定下来后,又赶上农忙,劳力紧張,再遇上雨季,工程进展就很困难。所以跨年度工程多,应办可办的事常办不好。建議今后可以年初确定几項主要指标(特別是水利、交通、基建指标)春季大体定案,至于最后核定稍迟一些,也不太要紧了。
根据几年来的实踐,县預算要保証資金节約、合理的分配使用,关鍵在于发揮县管理財政的主动性、积极性。过去,上級事业部門常常不經块块直接向下級事业部門追加、追减預算,只向下級事业部門分配事业指标,叫向县总預算要錢。这样就給县制造很多困难,約束了县的机动权力,預算只能調入,不能調出,一遇見調出就到处扯皮,使得資金的分配与使用不够节約和合理。建議今后条块密切結合,明确規定县預算的机动权力。
年底乱花錢,除了資金分配使用不当外,更主要的是后备力量留得不够确当。現在的情况,是逐級留后备力量,每一部門都留后备力量。可是缺乏調查研究,不知道部門該留多少,每一級該留多少。留了后备力量,在預算执行过程中遇上新問題时也不使用,只在年末才使用。結果年底到处給錢,事又办不了,只好乱花。
最后,感到目前县預算周轉金的設置,一般按支出比例訂的办法,也是値得研究的。县預算資金的来源是兩部分,即县本身的分成收入及上級补助收入。几年来上級补助收入都能及时撥給,但是县分成收入由于每年前三季度是农民收入較少的季节,县收的很少而开支却很大。十二月是收入最好的季节,但其中下旬的收入,因已屆年底,往往不能使用,这就形成县的資金周轉困难。因此建議,周轉金的数額应該以十二月中旬以后的县分成收入的数量,参照前三季度支出与收入进度的差异来决定。