时间:2020-05-14 作者:沈經农
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摘要:
由于社会主义革命已經取得决定性的胜利,我国人民当前的主要任务,就是要集中力量迅速地建成一个完整的工业体系,以便大約以三个五年計划的时間,把我国由落后的农业国变为先进的社会主义工业国。为了进行这种偉大的社会主义建設事业就需要大量的資金。国家建設規模的大小,主要的取决于我們能够积累多少資金和如何合理地分配資金。我們的資金积累較多,分配比較合理,国民經济就能够获得迅速发展。社会主义財政的根本任务,就是要在生产发展的基础上,不断地扩大資金积累,然后把积累起来的資金合理地分配給各部門,保証国民經济的发展。財政在积累資金和分配資金的同时,又要监督国民經济計划的编制和执行,促进經济核算制,推动生产的增長。因此,財政旣为发展經济服务,又要对經济活动进行监督。財政和經济在相互依存中保持协調和統一,又是在相互制約中获得共同发展,我們財政工作者能很好地認識这一点,对工作是有帮助的。在这篇文章里,只就財政和經济的相互依存的一面,提出一些不成熟的意見。
(一)
社会主义財政同經济之間是在那些方面发生相互依存,又如何发生相互依存的关系呢?財政在經济生活中是担負着分配的任务,因而它是以社会产品和国民收...
由于社会主义革命已經取得决定性的胜利,我国人民当前的主要任务,就是要集中力量迅速地建成一个完整的工业体系,以便大約以三个五年計划的时間,把我国由落后的农业国变为先进的社会主义工业国。为了进行这种偉大的社会主义建設事业就需要大量的資金。国家建設規模的大小,主要的取决于我們能够积累多少資金和如何合理地分配資金。我們的資金积累較多,分配比較合理,国民經济就能够获得迅速发展。社会主义財政的根本任务,就是要在生产发展的基础上,不断地扩大資金积累,然后把积累起来的資金合理地分配給各部門,保証国民經济的发展。財政在积累資金和分配資金的同时,又要监督国民經济計划的编制和执行,促进經济核算制,推动生产的增長。因此,財政旣为发展經济服务,又要对經济活动进行监督。財政和經济在相互依存中保持协調和統一,又是在相互制約中获得共同发展,我們財政工作者能很好地認識这一点,对工作是有帮助的。在这篇文章里,只就財政和經济的相互依存的一面,提出一些不成熟的意見。
(一)
社会主义財政同經济之間是在那些方面发生相互依存,又如何发生相互依存的关系呢?財政在經济生活中是担負着分配的任务,因而它是以社会产品和国民收入的分配者的身分来同各个部門和个人发生关系的。一方面財政同提供社会产品的生产部門和职工发生关系,参加他們的产品分配,幷且从中提取一部分,作为再分配的社会基金;这是作为社会产品分配者的財政同社会产品生产者的关系。另一方面,財政又同社会上所有的生产部門,非生产部門和广大居民发生关系;財政把集中起来的社会基金,再分配給这些部門和广大居民,滿足他們生产性和非生产性的消費需要。財政同这些部門和广大居民的关系是社会产品的分配者同社会产品的消費者的关系。因为,所有社会上一切企业、事业、机关、团体、学校和軍队等,不管是否直接参加物質財富的生产过程,却都要消費必要的物質資料,才能实現他們的生产任务或非生产任务。
这就是說,不管是生产部門,非生产部門和广大居民,都要以消費者的身分参加国民經济活动,社会上这些生产性的和非生产性的消費只有通过財政对国民收入的分配和再分配才能圓滿地实現。所以財政是联接生产和消費的一个中間环节。社会再生产的过程中,生产、分配、交換和消費是互相联結的四个环节。沒有生产固然根本不可能进行消費,但是沒有人民生活的逐步改善和消費水平的不断提高,那末,所生产的产品就会沒有出路,生产也就不能发展。社会产品的生产是分配的基础,一切生产性和非生产性的消費是分配的目的;因此,沒有生产和消費就根本談不到分配。同样,如果沒有分配这一中間环节,在生产和消費之間起着調节作用,那末,社会上各种需要就不可能得到滿足,社会再生产的循环就要停止活动,人們就要倒退到蒙昧的原始生活狀态(当然,在社会主义制度下,交換这一环节在生产和消費之間的紐帶作用也是不容忽視的)。这就是起分配作用的財政同生产到消費这一經济活动过程之間的相互依存的关系。事实上,財政資源的运动只是物質資源运动的貨币反映,財政收入的扩大,反映着生产資料生产和消費資料生产有了增長,財政支出中基本建設投資的扩大,反映着固定資产的增加和国民經济技术改造有了进一步的发展。由此可見,財政活动过程就是整个經济活动过程的一个环节。而財政同經济的关系也就是經济活动个別环节同整个鏈条之間的关系,而不是經济以外的什么东西同經济的关系。財政活动过程完全是以經济活动过程为轉移的;正象經济活动客覌过程一样,財政活动过程也是独立于人們的意志而存在的。很明显,如果沒有工农业生产的增長和市場的扩大,要增加財政收入是不可想象的。同样,如果沒有生产資料的充分供应也就不可能扩大基本建設投資;如果不注意消費品供应的可能性,那末工資的增長就要同物資供应发生脫节。因此,提高工业化速度和改善人民生活的善良願望,如果不符合当时經济发展的客覌可能性,那末这些願望就不可能实現,反而会造成經济上紧張局面。这在我們实际生活中,曾經有过不少的經驗敎訓。应当認識:我們每年的国家預算,虽然經过全国人民代表大会的批准,但只有当它是符合当时客覌經济发展的要求,能够反映国民經济按比例发展的正确关系和积累同消費之間的正确关系的时候,才能貫彻执行和完滿实現;一切行政和組織手段只有同經济措施密切結合的时候,才能行之有效,幷产生有利于經济发展的积极作用。
(二)
財政和經济是相互依存的,但是它們的地位是不同的;經济居于主导地位,財政处于从屬地位。因为財政系統本身幷不創造物質財富,它积累起来的資金是要靠其他經济部門的物質生产活动来提供的,而財政分配資金的目的,也是为发展經济服务的。
財政这种为經济服务的作用是要通过国民收入分配和再分配的过程来实現的。我們知道,国民收入在物質生产領域中被創造出来以后,就通过各种所有制进入分配和再分配的过程。国民收入首先在生产領域內部进行初次分配,然后在全社会范圍內进行再分配,形成各种企业、事业、机关、团体、軍队和广大居民的收入,以便最后使用于消費和积累方面。財政旣参加国民收入的初次分配,又参加国民收入的再分配;它在国民收入分配和再分配的过程中起着决定性的作用。社会主义財政体系利用稅收、上繳利潤,公債、国家銀行貸款利息,保險費以及多余資金繳回等等各种分配形式,从物質生产領域所提供的資金积累中形成必要的社会基金,然后又把集中起来的資金,通过国民經济投資,社会文化撥款,行政和国防經費,公債还本付息,国家銀行存款利息以及保險賠款等再分配的形式,又撥給生产部門、非生产部門和居民,用于发展經济,巩固国防和改善人民的物質、文化生活。財政这种集中和使用社会基金的作用,是在同国民經济各部門和社会扩大再生产过程各个方面发生貨币收支关系中形成的,因此,財政这一特定的分配形式,虽然不能完全包括和代替国民收入分配和再分配的各种形式,但是財政体系通过預算的编制和执行,通过核定財务收支計划,通过办理信貸收放等等,不仅可以形成和使用社会基金,而且还可以对整个国民收入的分配和再分配进行有計划的調节。
这种在生产发展的基础上形成社会基金,然后使用这些社会基金来保証和促进經济发展的作用表明,在財政同經济的相互依存关系中,經济是主导的,財政是从屬的,財政是为有計划地发展国民經济服务的。
只有正确地認識財政为經济服务的作用,才能制定积极的財政計划,以支持社会主义建設各方面的資金需要。周恩来同志在中国共产党第八次全国代表大会关于第二个五年計划的建議的报告中,曾对这个問題作了明确的解释,他說:“多年来的經驗是:我們的財政收入必須建立在經济发展的基础上,我們的財政支出也必須首先保証經济的发展。因此,应該首先考虑經济、特別是工农业生产的发展計划,然后根据它来制訂財政計划,用財政計划保証經济計划的园滿执行。不根据經济发展的情况开辟財政来源,把財政收入計算得过少,或者單从节約財政开支着想,保留过多的后备力量,都將限制經济建設的充分发展,这是不对的。”
为了从財政上保証高速度地发展我国的生产力,必須以积极的态度来安排財政收支計划,坚决反对右傾保守的偏向。但是,我們的財政收支計划又必須建立在充分可靠的基础上,必須估計到当前物力、財力和技术力量的客覌限制,而保留必要的后备,以免盲目冒进,脫离实际。因此,周恩来同志在上述报告中又着重指出:“我們在制定財政收入計划的时候,必須考虑到經济发展的可能性,考虑到积累和消費之間正确的比例关系,避免把收入定得过分紧張。在制定財政支出計划的时候,除了必須根据保証重点建設和国民經济按比例发展的要求、进行正确的分配以外,还必須考虑到建設規模和物資供应之間的平衡,考虑到意外的需要而留出一定数量的預备費,避免把支出定得过分紧張。如果只顧建設的要求,不顧財政的可能,不顧設备、器材和技术力量是否能够供应,而提出过高过大的撥款和投資計划,显然也是不对的。”
只有經济建設的蓬勃发展,生产不断的增長和人民生活水平的逐步提高,国家的預算收支才能繼續增長。反之,如果生产减少,人民購买力下降,等等,就会使財政收入的减少。一定的經济原因必然要引起相应的財政后果,結果不能离开原因而自生自灭。这就是財政为經济服务和財政从屬于經济的客覌必然性。
(三)
財政在和經济发生相互依存中虽然是处于从屬的地位,但財政也有促进經济发展的反作用,这就是財政通过对經济部門进行貨币监督,还可以进一步推动經济的发展和积累的增長。財政是怎样通过貨币监督来发揮有利于发展生产和增加积累的积极作用呢?
我們知道,財政不仅是一种特定的分配关系,而且还是一种利用貨币流通的分配关系。財政就通过这种貨币分配关系,在生产发展的基础上全面地核算收支,积极而稳妥地安排資金积累和資金分配的工作。財政在核算收支、积累資金和分配資金的同时,又对社会产品和国民收入的生产、分配和使用进行了貨币监督。这对于发掘国民經济的潜在力量,扩大国家的資金积累和进一步推动生产的发展都有积极作用的。因此,社会主义国家利用財政这一国民收入分配的基本环节,不仅可以集中大量的資金,而且可以根据客覌經济規律和党的政策的要求,正确地处理国家建設同改善人民生活的关系。
財政利用貨币监督来推动生产发展的积极作用是通过比較企业的生产消耗和生产成果的办法来实現的。我国国营企业都是实行經济核算制的,它們取得国家撥給的固定資金和流动資金,独立地經营生产和銷售业务;同时,它們也要按照国家計划的要求,担負一定的生产任务和財政任务。为了完成这种任务,必須要有贏利;这种贏利是为滿足企业本身扩大再生产和改善职工生活以及滿足整个社会各方面的需要所必要的。要有贏利,就必須精确地計算成本,必須在生产过程中認眞地核算活劳动和物化劳动的消耗量,幷努力提高劳动生产率。只有这样,才有可能以同样劳动生产更多的产品,或以較少的劳动生产同样的产品,才有可能使自己的生产成果大于生产消耗。由于国营企业有关生产的一切消耗和生产成果都是以貨币表現的,所以財政机关通过企业財务收支計划的設計,汇编和审核,通过办理預算繳款和預算撥款,通过檢查財务計划的执行情况以及审核决算表报等,就可以对企业的生产計划,成本計划和銷售計划等各种計划的安排和执行情况,进行貨币监督。財政机关通过上述一系列貨币监督,就可以对企业的生产消耗和生产成果进行对比和核算,从而考核这些企业是否按照国家計划的要求,完成了生产任务和財政任务,考核他們交給国家的产品分額是否超过了它們从国家那里取得的产品分額。因此,通过貨币监督,財政机关就可以推动企业降低成本,加速資金周轉,重視經济核算制。这对发展生产和扩大积累都是有利的。
除了生产企业以外,財政机关还可以利用貨币监督来监督基本建設單位、事业單位和各机关的支出預算是否过寬,是否遵守节約原則以及有无鋪張浪費現象;监督它們的人員編制是否合乎規定,費用定額是否超过标准,以及款項使用是否符合規定程序等。正因为貨币监督可以分别对各經济部門起这些积极作用,所以对整个社会产品和国民收入的生产,分配和使用,对国民經济計划的全面安排也就发揮了重要的监督和促进作用。因此,正确地認識体現在貨币监督中的財政和經济的相互依存的关系,幷且适当地运用貨币监督这一武器,可以提高財政工作在社会主义建設中的积极作用。
(四)
根据以上的討論,我对財政同經济的相互依存关系的初步認識,可以归結为以下几点:
第一、財政同經济的关系,旣然是社会产品的分配者同社会产品的生产者和消費者之間的关系,也就是国民經济活动个別环节和整个鏈条之間的关系,所以財政問題也就是經济生活范圍內的問題,財政資源的运动規律,也象客覌經济过程一样,是独立于人們的意志而存在的。因此,要解决財政問題光是采用行政和組織手段是不行的,主要的还是要依靠經济手段,只有利用按劳分配、物質利益原則和經济核算制等經济手段才能順利地解决財政問題。財政收支計划如果不符合客覌經济規律的要求,財政管理制度如果不能适应生产力发展的狀况,那是执行不通的。
第二、財政在生产发展的基础上积累資金,然后把集中起来的資金有計划地分配給各部門,用于进一步发展国民經济。这样,財政在为經济服务中,体現着財政从屬于經济和財政保証經济发展的作用。对于財政工作来說,要更好地为經济服务,首先,应当正确地認識財政对經济的从屬作用,应当在日常工作中,騰出力量,加强对經济情况的系統硏究。只有这样,才能使財政收支計划和財政制度符合于客覌經济規律的要求。因此,我們旣要坚决反对單純財政任务覌点,也要大力克服事务主义。
对于其他經济工作和計划工作来說,为了把国民經济計划放在充分可靠的基础上,必須正确地估計財政对发展經济的保証作用和全面地考虑財力、物力和人力的客覌限制。只有这样,才能使国民經济活动的各个环节和国民經济各部門能够按比例地发展,防止盲目冒进和脫离实际的偏向。
第三、財政对經济的监督作用也包含兩方面的意义。一方面,对于財政工作来說,除了在处理財政同經济的关系中,应当承認經济的主导作用和財政的从屬作用以外,还应当認識:財政在經济面前决不是无能为力的,財政通过貨币监督可以进一步推动經济发展;只要这种貨币监督是符合經济发展的客覌要求,那末,財政就可以发揮促进經济发展的反作用。因此,我們必須大力加强財政监督,健全財政管理制度,以发揮財政在社会主义建設中的积极作用,而不应当把財政工作看成只是單純的核算工作。財政工作是关系到各方面的重大的經济工作和政治工作;要做好財政工作,不但一定要系統地掌握国民經济活动情况和認眞地硏究党的政策,而且还要依靠广大群众的支持和各部門的协助合作。那种把財政工作从国民經济中孤立起来,而把它看成純粹技术性的工作的思想是不对的。
另一方面,对經济工作来說,也应当正确地認識財政对經济发展的促进作用,重視企业的財务管理和經济核算,正确对待財政监督。不要因为看到財政管理制度上的某些缺点而片面地否定財政监督。当然,財政制度上某些对企业管得过細、过死的缺点是应当加以改进的。但是,如果把財政制度上的缺点同加强財政监督混为一談,而認为似乎加强了財政监督就要妨碍企业的主动性和积极性,就会影响生产的发展的那种想法,也是不对的。
当然,財政为經济服务同財政对經济进行监督是一件事情的二面。財政在积累資金和分配資金的同时对經济进行了监督;財政通过监督又可以更多地积累資金和更合理地分配資金。服务中帶有监督,监督本身也就是服务;二者是互相結合的,不是互相对立的。因此,我們旣要反对把財政监督从經济中孤立起来的看法,也要反对把加强財政管理同发揮企业自治权对立起来的思想。
第四、財政同經济的相互依存这个事实表明,我們要做好財政工作和經济工作应当使二者很好結合,不要割裂开来;任何單純地从平衡財政收支着想或孤立地发展生产的覌点都是不符合客覌实际,因而都是不正确的。这种財政同經济的相互依存是財政同經济的辯証关系中的一面;弄清楚这一面可以提高对財政規律客覌性的認識,有助于我們提高工作中的自覚性,发揮主覌能动性,减少和克服工作中的盲目性。在財政同經济的辯証关系中,除了相互依存的一面以外,还有相互制約的一面。要比較全面地研究如何在社会主义建設中发揮財政工作的积极作用,还需要闡明財政同經济的相互制約的一面,关于这个問題,有待于进一步加以研究。
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