时间:2019-10-23 作者:
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摘要:
广东:设立专项经费支持村党组织为群众办实事解难题
根据《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018—2020年)》要求,广东省财政新设村党组织服务群众专项经费,按每村每年6万元标准,支持欠发达地区行政村村党组织为群众办实事、解难题,并制定出台《广东省村党组织服务群众专项经费和村(社区)办公经费使用管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),突出用得精准、用得高效、用得透明、用得规范,推动基层党组织更好地服务群众。一是突出“用得精准”。村党组织服务群众专项经费主要用于解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”的微实事、小项目,精准解决群众关注度高、受惠面广、急需解决的民生问题。按照“服务于民,用之于民”的原则,村党组织服务群众专项经费使用范围为“七可八不可”。“七可”即专项经费可以用于伤病住院村民慰问、去世村民家属慰问、灾害事故补助、困难党员群众节日慰问、村公益性基础设施应急维修、文体活动补助及其他直接为村民服务的微小实事好事、急事难事等7类用途;“八不可”即村级组织办公开支、村党员活动经费、村干部工资待遇、村集体偿还借贷款、已有资金安排的大型工程和服务项目、村办公场所建设、...
广东:设立专项经费支持村党组织为群众办实事解难题
根据《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018—2020年)》要求,广东省财政新设村党组织服务群众专项经费,按每村每年6万元标准,支持欠发达地区行政村村党组织为群众办实事、解难题,并制定出台《广东省村党组织服务群众专项经费和村(社区)办公经费使用管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),突出用得精准、用得高效、用得透明、用得规范,推动基层党组织更好地服务群众。一是突出“用得精准”。村党组织服务群众专项经费主要用于解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”的微实事、小项目,精准解决群众关注度高、受惠面广、急需解决的民生问题。按照“服务于民,用之于民”的原则,村党组织服务群众专项经费使用范围为“七可八不可”。“七可”即专项经费可以用于伤病住院村民慰问、去世村民家属慰问、灾害事故补助、困难党员群众节日慰问、村公益性基础设施应急维修、文体活动补助及其他直接为村民服务的微小实事好事、急事难事等7类用途;“八不可”即村级组织办公开支、村党员活动经费、村干部工资待遇、村集体偿还借贷款、已有资金安排的大型工程和服务项目、村办公场所建设、经营性活动及违反中央八项规定的开支等8类内容均不得从村党组织服务群众专项经费中开支。二是突出“用得实效”。为让基层更简便高效地使用资金,确保基层群众能真正享受政策红利,《管理办法》重点对经费使用管理提出总体原则性要求,不对操作模式和审批流程作出过细过繁的规定,由县(市、区)根据本地区实际制定具体实施办法,明确用途标准、使用审批程序和监督管理等内容,同时村级党组织根据经费使用需求和本村实际,制定个性化的村内操作规程,以利经费高效使用,体现本村服务群众特色。三是突出“用得公平”。按照“服务于民、公开于民”的原则要求,《管理办法》要求负责经费开支组织实施的村党组织每月定期向党员、群众公开经费使用情况,同时报乡镇(街道)党(工)委备案,年底向村党员大会和乡镇(街道)党(工)委报告本年度经费使用情况,确保经费用得公平公开透明。四是突出“用得规范”。为加强资金使用管理,确保经费使用规范、发挥实效,《管理办法》对开展资金监督检查和绩效管理作出了明确规定,明晰各级责任,分级管理。其中,乡镇(街道)充分发挥现有村级财务管理方式的作用,严格审核把关经费报账内容,并对经费使用情况进行日常性监督;县(市、区)党委组织部门、财政部门定期统计分析资金使用情况,按要求开展绩效自评工作;省委组织部、省财政厅、省审计厅适时开展重点评价、督导检查和审计监督。
(本刊通讯员)
河北石家庄:建设民生财政 服务高质量发展
河北省石家庄市围绕民生财政建设,优化支出结构,充分发挥市场作用,以“小投入”撬动“大民生”,实现了社会事业与经济发展的同频共振。一是在优化教育资源配置上有新作为。在学前教育上,通过政府购买服务方式,支持普惠性幼儿园建设。对月收费在1200元以下的民办幼儿园,给予每月每生最高300元的补助,在主城区建成52所民办普惠性幼儿园,累计为5万多个家庭提供了质优价廉的学前教育服务。在农村教育上,实施山区教育扶贫工程,对6个山区县的45个乡镇,新改扩建项目学校82所,转移安置深山区学生16万人次,为8.7万名家庭经济困难学生发放生活费和交通费补助。在职业教育上,支持职教园区建设,打破行业部门界限,将主城区21所公办中职学校整合为10所学校,实现职业教育资源共享,加快现代职业教育发展。二是在促进创业就业上有新举措。针对高校毕业生创业就业,在落实上级政策的基础上,从扩面提标等七个方面对既有政策进行再提升,将高校毕业生一次性创业补助标准提高到1万元,到基层就业的给予每月1000元生活补贴,对大学生创业孵化基地给予最高100万元的一次性建设补贴,对就业困难毕业生通过社区公益岗位兜底安置等等,2017年高校毕业生实现就业5.1万人,就业率达到98%。通过免费入驻创业孵化基地、发放创业担保贴息贷款等途径,2017年全市新增就业18.2万人,同比增长65%。三是在深度脱贫攻坚上有新突破。2018年,在现有城乡居民基本医保、大病保险、城乡医疗救助“三重保障”的基础上,筹集资金3000万元,为全市26.9万名农村建档立卡贫困人口建立了“第四重”补充医疗保险,对医保目录外费用和个人自付费用实行兜底政策。着眼于解决深度贫困村全部脱贫,对43个深度贫困村每村投入增加到100万元,比上年翻了一番,为深度贫困村全部按时出列提供坚实的财力支撑。
(刘铭严)
安徽合肥:积极探索中期财政规划有效性管理
安徽省合肥市财政局从2014年开始探索编制三年中期滚动预算,全面推进中期财政规划改革,促进财政预算安排与政府中长期发展战略的有效衔接。一是坚持规划引领,支持政府中长期发展目标的实现。中期财政规划以国民经济和社会发展规划、社会公共服务设施等各专项规划为总纲,突出规划期内市委市政府重大战略决策部署、重大改革、重要政策和重大项目,全面反映政府对产业发展、民生事业、政府投资等重要领域的投入,统筹考虑分年度资金需求,保证财政支出的连续性。凡是涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划,都要与中期财政规划相衔接,建立健全政府(部门)中长期规划目标的财政可持续保障机制。二是强化约束机制,切实发挥中期财政规划对年度预算的约束力。中期财政规划与年度预算同步编制,凡跨年度实施、跨年度支付资金,以及每年都开展的项目,必须全部编入中期财政规划。规划期内,部门年度预算应服从中期财政规划确定的对应年度部门中期财政规划。对中期预算项目制定明确、量化、分阶段的预期绩效目标,与绩效总目标相衔接,每年选择部分滚动项目开展事前绩效评估,评估结果作为中期预算安排的重要依据。三是聚焦政策支撑,促进财政政策与中期财政规划的有效融合。探索建立财政支出政策库,建立财政支出政策集中储备、动态更新、预算编制、执行监控、绩效评估、调整优化的全过程管理机制,为预算编制提供政策支撑,同时充分考虑政策的稳定性、延续性特点,在编制年度预算的同时,对跨年实施、延续实施的政策联动编制中期财政规划,切实提高中期财政规划的有效性、完整性。四是加强项目储备,夯实中期财政规划的编制基础。对政府中长期规划内需要保障的社会公共服务设施建设、跨年度实施重点项目、提供基本公共服务、支持产业经济发展、保障政府职能机构运转等支出需要,分类建立中期预算项目库,部门可以根据政策变化和全市经济社会发展实际情况,建立项目动态管理机制,适时调整、充实、完善项目库,提高项目储备和成熟度。
(本刊通讯员)
湖南汝城:强化投资评审提高财政资金使用效益
2018年以来,湖南省汝城县财政局不断加强财政投资评审管理,规范投资评审行为,全力服务政府投资建设项目,切实提高财政资金使用效益。一是明确评审范围。明确规定,凡使用财政资金的政府投资建设工程项目必须办理财政投资评审,具体包括但不限于以下项目:土建工程、安装工程、装饰工程、仿古建筑、园林绿化、给排水工程、土石方工程、电力工程、公路、桥梁、农田水利建设等。同时,推进“放管服”改革,县政府投资建设工程项目评审起点调整为预算金额50万元以上。二是严格评审程序。项目单位根据项目相关资料,报财政局申请项目预算评审。评审项目遵循“先评审,后招标”“先评审、后下达预算”“先评审、后拨款”“先评审、后批复决算”的程序要求;项目单位坚持“估算控制概算、概算控制预算”的原则,按照核准批复文件和建设内容、规模、标准使用资金。建设项目不搞超计划、超批复资金或无资金来源负债建设;原则上坚持事前预算评审,建设项目财政评审杜绝“先上车,后补票”。三是强化中介机构管理。进一步加强“编审合一”中介机构管理,提高中介机构服务质量,严格考核,优胜劣汰。规范入库造价咨询中介机构预算编制管理,每个项目力求做到项目预算资料完整,预算编制报告准确,预算书项目特征表述详细,工程量计算依据充分。严格执行预算编制三级复核把关制度,确保出具预算编制报告的准确性。入库造价中介机构编审预算坚持实事求是及“不唯增、不唯减、只唯实”的工作原则进行预算编审。统一规范预算编制费用标准,严格按照文件规定及公开采购入库约定费用标准收取费用。四是加强项目监管。县财政部门牵头有关职能部门各司其职,紧密配合,加强对政府投资建设项目的监督与指导。建立财政投资建设项目全覆盖的监督检查机制,对政府投资项目建设情况、预算结果、财务档案、实行定期与不定期监督检查,对监督检查中发现的问题依据相关文件进行严肃处理。
(祝军飞 熊建群)
江西专员办:履职尽责主动作为助力打赢脱贫攻坚战
近年来,江西专员办增强政治意识和担当意识,履职尽责严格监管,主动作为优化服务,助力江西打好脱贫攻坚战。一是健全机制,加强扶贫资金日常监管。认真履行资金监管职责,把42项纳入扶贫资金总台账的中央层面资金作为日常监管的重点,通过申报审核、执行监控、绩效评价等日常监管,确保中央扶贫资金在地方能够安全规范有效使用。建立资金数据库,全程动态监控下达江西的扶贫资金。建立内部协同机制,业务三处牵头其他业务处室分工负责。建立联合监管机制,同省财政厅及地方业务主管部门召开联席会议、共同印发文件、通报相关工作等。严格资金审核,剔除虚报申请。创新方式,每到一个地区就对该地所有扶贫资金预算执行情况进行全覆盖监管。二是重拳出击,严惩扶贫资金违规行为。根据财政部关于开展财政扶贫资金专项检查的通知要求,2017年3至4月专员办组织检查组对江西省部分国定贫困县开展检查,发现虚报冒领、挤占挪用等8个方面130余个问题。在专员办全程跟踪督促下,相关部门和被查地区全面整改发现的问题,依法依规处理了相关责任人员,并建立健全了制度机制,防范类似问题再次发生。三是主动作为,支持江西打赢脱贫攻坚战。专员办积极发挥自身优势主动作为,联合省直机关工委组织中央驻赣单位共同开展“助力江西脱贫攻坚进入全国第一方阵”专项行动,梳理帮扶项目清单和三年规划,发动中央驻赣单位齐上阵,指导金融行业率先行动,督促中央驻赣单位做好驻村帮扶,工作初见成效。认真做好驻村帮扶工作,成立江西专员办主要负责人任组长的扶贫工作领导小组,办党组成员深入扶贫村考察调研,结合实际制定帮扶规划和脱贫方案,帮助对口扶贫村厘清发展思路、协调落实项目和资金、解决群众急难;派出驻村“第一书记”和扶贫工作组驻村对口帮扶,指导村“两委”班子建设,协调有关部门加大交通、水利、卫生、教育、文化等基础设施建设投入。
(本刊通讯员)
新疆专员办:着力做好成品油调库审核工作
为切实做好地方成品油价格和税费改革收入划转清算调库审核工作,新疆专员办不断深化、细化审核流程,提高审核效率,着力做好成品油调库审核工作。第一,制度审核是前提。成品油调库审核政策性强,事关中央与地方政府切身利益划分。着力加强中央和财政部政策文件研究学习,明确划转类型、品目及税收征缴范围,严格计算各类成品油产品适用划缴比例及税率,严禁将代收代缴、委托加工等税金作为企业应交税金混入实际缴纳税款总额,有效防止应划城市维护建设税、教育费附加收入虚增,确保中央财政收入真实、足额留库。第二,资料审核是重点。在确保基础资料加盖税务、人行公章前提下,重点加大对税收申报表、税收缴款凭证、国库报表一致性的审核力度,严格核对申报所属期、申报日期和入库日期,并和国库部门的实际入库金额核对,确保涉油企业年度内实际缴纳成品油消费税、城建税、教育费附加所属期准确,税款及时足额入库;通过成品油消费税入库金额按财政部核定比例计算的结果,与金库报表进行比对,确认城建税、教育费附加实际划转收入是否准确,是否符合规定;重点关注炼化企业是否存在因成品油延期缴库造成跨年度入库,各税费缴库申报数与人行金库报表不匹配的情况,及时与地方财政、人行预算、国库部门沟通,进行核实调整。第三,公式审核是支撑。在认真研究成品油划转工作流程和计提划缴测算公式的基础上,提前做好调库审核重点和难点分析,研究制定了《成品油价格和税费改革收入划转测算表》,自动计算调库涉及的实际划转收入、应划转收入、实际缴纳金额、限额调库金额等多个数据,通过按成品油产品类别对实际缴纳的成品油消费税进行分解,防止成品油价格改革增幅比例不同产品消费税的混淆;通过应划转中央国库的城建税、教育费附加与按照固定比例划转的收入进行比对,确认调库数据是否准确。第四,人工复核是保障。在保证公式审核无误基础上,严把手工逻辑审核关,细化完善审核工作机制,设置初审、复核、复审、终审四级审核岗位,明确工作职责分工,责任逐级压实,形成层层把关、复核到位的良性工作氛围,对财政、税务、人行国库部门提供的相关文件进行真实性、逻辑性审核,发现问题及时倒查,查明原因方可调库,确保审核工作质量;同时,建立审核记录统计台账,确保调库审核工作有据可查。
(本刊通讯员)
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