时间:2019-10-23 作者:广西壮族自治区财政厅
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摘要:
金秋十月,收获斑斓。广西鬼斧神工的山水,在清丽秀美中透着温情。近年来建成通车的广西沿边公路成为世界网红,让“养在深闺”的广西和世界紧密相连,被誉为“世界上最美的高速公路”。
广西壮族自治区成立60年,特别是改革开放40年以来,经济社会发生了翻天覆地的变化,从闭塞大步迈向开放发展。3年前,习近平总书记强调,发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户,对广西提出了高瞻远瞩的“三大定位”,规划了广西改革的方向和发展路径。
广西,这个昔日的祖国西南边陲之地,经过一代代人的努力,特别是把握“一带一路”建设的机遇,如今已成为对东盟开放合作的平台和窗口,形成“南向、北联、东融、西合”的开放发展新格局。
“南向、北联、东融、西合”
向南,广西重点支持中新互联互通“南向通道”等重大项目建设,深化拓展南向通道合作机制,加强以东盟为重点的“一带一路”沿线国家在工程机械、钢铁...
金秋十月,收获斑斓。广西鬼斧神工的山水,在清丽秀美中透着温情。近年来建成通车的广西沿边公路成为世界网红,让“养在深闺”的广西和世界紧密相连,被誉为“世界上最美的高速公路”。
广西壮族自治区成立60年,特别是改革开放40年以来,经济社会发生了翻天覆地的变化,从闭塞大步迈向开放发展。3年前,习近平总书记强调,发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户,对广西提出了高瞻远瞩的“三大定位”,规划了广西改革的方向和发展路径。
广西,这个昔日的祖国西南边陲之地,经过一代代人的努力,特别是把握“一带一路”建设的机遇,如今已成为对东盟开放合作的平台和窗口,形成“南向、北联、东融、西合”的开放发展新格局。
“南向、北联、东融、西合”
向南,广西重点支持中新互联互通“南向通道”等重大项目建设,深化拓展南向通道合作机制,加强以东盟为重点的“一带一路”沿线国家在工程机械、钢铁等国际产能等方面的合作。东盟已连续17年成为广西第一大贸易伙伴,成为我国与东南亚国家开放交流合作的重要桥头堡。
向东,广西主动对接粤港澳大湾区发展,积极参与泛珠三角合作,开展CEPA先行先试,粤桂合作特别试验区建设步入快车道,深入推进两广经济一体化发展,提升对粤港澳台开放合作水平。以海南自贸区建设为契机,深化北部湾城市群建设,构建“一江联两湾”的南中国海开放大格局。
向西向北,广西深化桂黔、桂滇、桂川、桂渝、桂湘等跨省合作机制,加快落实高铁经济带框架合作协议,增强服务西南中南地区开放发展功能。与西南中南地区全面加强战略规划、产业协同、要素配置、生态环保等合作。同时,广西积极向发达国家开放,主动对接欧美日韩等经济体。
开放的通道日益畅通
2018年广西政府工作报告明确提出推进中新互联互通南向通道建设,自治区财政安排南向通道建设有关资金10亿元,支持加快南向通道基础设施建设,补齐运输短板,着重打造贯通南北的海铁联运国际贸易物流主干线,初步形成联通北部湾与西部主要城市的陆向协作网络,南向通道建设成效初显:
一是不断突破,实现海铁联运稳定运营。北部湾港集装箱吞吐量保持快速增长,北部湾港到重庆、香港、新加坡等三个“天天班”班列班轮实现常态化运营,北部湾港到成都、昆明、兰州、贵阳、宜宾、自贡等海铁联运班列线路不断拓展,2017年中越班列、2018年中欧班列首次开通,新增广西钦州—新加坡—泰国林查班等国际班轮航线。
二是南向通道软硬件水平不断提升。钦州港东站集装箱办理站、钦州港东航道扩建工程、中新南宁国际物流园、南向通道多式联运综合信息平台等重大标志性项目建设取得积极进展,南向通道软硬件服务水平不断提升,广西陆路海路现代物流企业登记数量快速增加。
三是国内国际“朋友圈”不断扩大。广西通关便利化水平和港口服务能力不断改善,西部省份南向通道合作机制不断扩大。与新加坡合作关系进一步深化,南向通道建设得到越南、泰国、马来西亚等东盟国家积极响应。
开放的经济快速发展
广西与“一带一路”沿线国家的贸易合作飞速增长。2017年广西外贸进出口总额为3866.34亿元,比2016年增长22.6%。2018年1—9月,广西外贸进出口总额继续保持增长态势。其中,广西对东盟贸易额达1511.9亿元,占全区外贸进出口总额的50.7%。2016年和1991年相比,广西与东盟贸易额增长了近60倍,多年来占比保持第一。自治区财政践行开放发展理念,促进经济开放发展:
一是加大对北部湾经济区建设支持力度。2018年是广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略10周年。自2008年起,中央对北部湾经济区建设财力补助和自治区北部湾经济区发展专项资金累计投入163.48亿元,北部湾经济区综合实力显著增强,主要经济指标成倍增长,增速全面领跑全区,占全区比重不断提高。2017年,北部湾经济区的南宁、北海、防城港、钦州四个核心城市实现地区生产总值7305亿元,约占全区36.5%左右,10年间年均增速约为11.7%,同时实现财政收入1105亿元、进出口总额1848亿元、沿海港口吞吐量2.19亿元。经济区以不到广西1/5的面积、1/4的人口,创造了超过1/3的经济总量、四成的财政收入、近五成的外贸总量。
二是积极促进外贸进出口稳定发展。通过争取中央财政支持,整合商务部门内贸、外贸专项发展专项资金,加大对外经贸项目支持力度。2016—2018年,中央和自治区外经贸发展有关资金累计投入21.34亿元,支持广西外经贸事业发展。广西的一般贸易持续保持第一大贸易地位,加工贸易出口和边境小额贸易异军突起不断 增长。
三是大力实施“加工贸易倍增计划”。广西自2016年起启动实施第二轮“加工贸易倍增计划”,2016—2018年,自治区财政新增加工贸易发展项目资金3亿元,支持粤桂合作特别试验区等重点园区标准厂房建设,支持改善加工贸易物流条件,大力开展主题招商引资,吸引加工贸易企业落户,瞄准产业转型升级,加工贸易进出口取得优异成绩。
四是积极促进广西企业“走出去”。自治区财政巧用保险政策,发挥财政资金撬动作用,2016—2018年约投入8100万元资金,大力实施“走出去”三年行动计划、建立广西“走出去”风险保障平台、支持实施中小企业海外风险保障政府支持计划,对区内开展对外投资、对外工程承包、出口信贷等企业给予部分保费补贴,对上一年度贸易出口额在300万美元以下的企业统一投保保费,增强“走出去”企业风险防范能力。
开放的平台不断完善
2018年是中国—东盟建立战略伙伴关系15周年,也是中国—东盟博览会、商务与投资峰会创办15周年。15年来,广西建立起与东盟之间融战略合作、政治外交、经贸合作、人文交流为一体,推动深度交流和共赢发展的重要平台,中国和东盟成为当今世界发展最快、最富活力的区域,成为连接中国和东盟高效畅通的国际大通道,为中国与东盟、发展中国家之间共同发展树立了典范。自治区财政多方筹措资金,支持完善开放平台 建设:
一是支持举行中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会,以及中国-中南半岛经济走廊发展论坛等活动,促成了北斗卫星导航系统、中国-东盟信息港、中国-东盟边境贸易国检试验区等重要项目落地。2016-2018年,自治区财政投入2.05亿元支持中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。通过新增债券安排、资本金注入等方式,2016-2018年,自治区财政统筹7.4亿元支持南宁国际会展中心改扩建工程,为自治区成立60周年献礼。
二是深化国际区域合作。广西以亚洲开发银行贷款广西区域合作发展促进项目为抓手,统筹利用国际金融组织贷款,实现了“引资、引技、引智”相结合,推动区域合作和区域经济一体化发展,为广西深度参与大湄公河次区域(GMS)合作搭建了新平台,实现了新突破。自2015年起,经国务院批准,“广西区域合作发展促进项目”列入我国利用亚洲开发银行贷款2015—2017年备选项目规划新补充项目清单,截至目前,批准利用亚行贷款共4.5亿美元。亚行贷款广西区域合作发展促进项目拟采用亚行多批次贷款工具和金融中介转贷方式,通过3个贷款批次实施项目,于2017年开始建设,预计2022年全面建成,建设期共6年,将重点支持边境地区中小企业发展、跨境金融服务、跨境电子商务、跨境互联互通建设和边境合作区发展。
三是积极支持境外办展、对外商贸交流。大力支持中国—东盟博览会境内境外办展经费、中德智能工业发展论坛等促进对外交流活动,以参加国际商品博览会、进出口商品交易会等方式,加强广西和“一带一路”沿线国家的经贸合作。2016—2018年,自治区财政投入4541万元支持境外办展,支持广西企业走出去战略。
四是不断开拓新的区域合作平台。中越跨境经济合作区、中泰(崇左)产业园区等多个重点项目列入GMS(大湄公河此次区域经济合作)区域投资框架优先项目,中泰玉林旅游文化产业园、中新(南宁)产业园建设取得积极进展,南宁—新加坡经济走廊形成共识,中越“两廊一圈”扎实推进,“文莱—广西经济走廊”建设成为新亮点,中马“两国双园”建设快马 加鞭。
沿边的开发不断深入
自治区财政高度重视和支持沿边重点地区开发开放建设,通过加大财政支持力度,不断提升沿边开发开放水平,打造开放合作示范区。2016—2018年,自治区安排下达8个边境市县(防城区、东兴市、靖西市、那坡县、大新县、龙州县、宁明县、凭祥市)边境地区转移支付资金共50.65亿元,由边境市县统筹用于陆地边境和海洋事务管理、改善边境地区民生、促进边境贸易发展、边民补助发放等;广西北部湾经济区发展专项资金安排共计2.07亿元,用于支持东兴市、大新县、宁明县、凭祥市等4个边境市县建设。
一衣带水,边尘不惊。近年来,广西重点支持东兴市、凭祥市开发开放试验区有关建设。一是改革试验区财政体制。配合做好东兴、凭祥试验区体制机制改革任务落实,不断完善财政体制,明确东兴跨合区建立特殊一级财政管理体制,设立税收征管机构,年度预决算草案在防城港市本级单列。自治区财政通过日常部门预算管理对凭祥综合保税区管委会及东兴试验区管委会的基础运行予以经费保障。二是调整艰苦边远地区津贴标准。凭祥市和东兴市从原来的月人均290元提高到月人均350元,贯彻落实艰苦边远地区津贴动态调整机制,支持试验区按规定适当提高人才收入待遇水平。
合作的领域日益丰富
优势互补,相携共赢,自治区财政支持拓宽对外开放的合作领域:
一是促进境内外交通基础设施联通。2016—2018年,筹措铁路建设资金约34.51亿元支持自治区铁路发展,加快铁路互联互通建设;筹措高速公路项目资本金约192.19亿元(其中中央车购税资金124.96亿元,自治区本级资金67.23亿元),重点支持联通国内外、区内外项目建设;自治区财政下达约440万元支持北仑河、水口河、平而河等界河维护项目。
二是发展海洋经济。2016—2018年,从中央下达北部湾经济区建设补助资金,以及积极筹措自治区财政资金合计下达2.5亿元,用于国家海洋局第四海洋研究所科研及技术合作中心项目建设,支持海洋研究院所不断发展壮大;积极筹措中央和自治区资金6.9亿元,支持自治区渔业发展与船舶报废拆解更新,支持南珠标准化生态养殖示范园(区)项目,加快推进广西南珠产业,支持海洋养殖业 发展。
三是密切人文交流合作。据不完全统计,2016—2018年,投入中央和自治区财政资金20.83亿元,支持对外教育科技文化旅游等领域的交流合作。加强教育合作,积极统筹中央和自治区资金3.35亿元支持北部湾大学建设,提升广西高校整体水平,促进中国—东盟教育交流和合作;加强科技创新合作,投入0.45亿元支持东盟杰出青年科学家来华入桂开展工作和东盟会议展览与科技招商等工作,加强国际科技活动交流,积极拓展国际科技合作渠道;加强文化体育交流合作,中国—东盟国际汽车拉力赛等体育活动项目,积极配合海上丝绸之路始发港考古研究、文物修复、文物展览、博物馆工作,同时支持各项对外文化、体育、出版影视交流活动,投入0.3亿元支持新闻出版广播影视“走出去”,加强与东盟各国电视媒体的交流与合作。积极打造广西对外交流名片。打造泛北部湾旅游圈,2016—2018年,筹措自治区旅游发展专项资金15.4亿元,重点用于支持桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区等旅游目的地及广西特色旅游名县创建、旅游扶贫及补充广西政府投资引导基金等;加强与东盟减贫领域交流合作。
四是推进资金融通。2016—2018年,自治区财政投入27.27亿元,推动深化沿边金融综合改革,充分发挥财政杠杆作用,引导、撬动金融资源支持“引金入桂”“引金下乡”,实施全区政策性农业保险保费补贴政策,用于推进政策性农业保险,扩大农业保险覆盖面,增强农户抵御自然灾害的能力;开展农村金融进村专项活动示范建设,用于改善农村金融服务条件,为农村提供更便捷金融服务。
2015年11月广西政府投资引导基金成立以来,积极支持“一带一路”建设。截至2018年9月,广西政府投资引导基金已完成设立8支子基金,认缴资本总规模302.08亿元,首期认缴83.2亿元,已投资企业14家,共计54.68亿元,财政资金放大了6倍杠杆。2018年子基金募资到位资本总规模26.93亿元,其中引导基金参与出资2.13亿元,投资企业9家共计27.81亿元。各子基金均可采用股权投资方式,投资“一带一路”相关企业。
责任编辑 张敏
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