两年前，听到潘大水库清理网箱养鱼的消息时，养殖户郭树军守在水库边一夜未眠。“网箱养鱼是家里最主要的收入，清理了不知道会损失多少。”但常年生活在水库边，他也明显感觉到，随着网箱围格越来越多，大量残余饵料和鱼粪便长期堆积在库底，造成了十分严重的水体污染，网箱养鱼的前景并不乐观，甚至威胁到下游天津、唐山的用水安全。郭树军对家庭生计和水库环境的忧虑，正是滦河流域生态环境面临的困境。

2016年，财政部、原环保部决定在引滦入津流域（河北、天津）开展生态补偿试点。三年试点期间，按照“受益者付费、保护者得到合理补偿”的原则，河北、天津共同出资设立引滦入津水环境补偿资金，资金额度为两省市每年各1亿元，中央财政依据考核目标完成情况确定奖励资金，拨付给河北用于污染治理。截至今年上半年，中央财政2016、2017年共下达生态补偿奖励资金6亿元，河北省下达配套资金2亿元，天津市下达2016年生态补偿金1亿元，资金重点用于潘大水库网箱养鱼清理、滦河流域水污染防治和生态环境保护等工作。

两年来，滦河流域环境保护和生态建设成效明显，曾经网格密布的水库如今碧波如海，生态河流景观带焕然一新，水质监测稳定达标，为下游供水提供良好保障。

网箱清理的经济账与生态账

据环保部门监测，网箱养鱼形成的总磷是滦河流域的主要污染物，水库养鱼有着特殊的时代背景。上世纪70年代，为解决天津、唐山两地供水问题，国家在河北省宽城、迁西等县修建了潘家口和大黑汀两座水库，造成数万搬迁移民生产生活困难。上世纪90年代以来，在国家政策支持下，移民依托库区水面发展网箱养殖，家庭收入稳步增长。据统计，网箱清理前，宽城县共有养鱼户556户、网箱27334箱，年出鱼2.1万吨，收入约1.65亿元，人均渔业收入达到2800元、占总收入的56.7%。

但随着网箱数量越来越多，近年来库区的水质不堪重负。据水利部海委引滦工程局统计，2014年，潘大水库各类网箱约有5.2万个，其中的大黑汀水库面积只有30平方公里，却有1.6万个网箱，网箱围格的净面积已经占到了水面总面积的11％。由于长期投饵和饲养，潘大水库底已经积累了1米多深的残余饵料和鱼粪便，造成水质恶化。

2016年，在财政部、原环保部组织协调下，河北省与天津市多次沟通协商，就跨界断面、水质标准、监测指标、补偿方案、治理重点等内容基本达成共识，2017年6月正式签订《关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议》。按照协议内容，河北省加快实施潘大水库库区网箱养鱼清理、滦河流域水污染防治和生态环境保护等工作，改善库区水质。

清理网箱养鱼涉及众多库区养殖户的切身利益，宽城、迁西两县成立清鱼工作组，依法依规开展了签订责任状、入库调查登记、制定工作方案、组织鱼类出库、拆除网箱设备、兑现奖补资金、组织检查验收等工作。其中，库鱼的清理采取养殖户自行市场销售的方式，按种类分成鱼和半成鱼，在养殖户将库鱼清理完毕后给予补助。网箱、船只、平台、增氧机、投料机、发电机及其它水面设施设备按照统一标准进行补助。“我们还对明显超过合理配比的设施、设备实行了另行登记备案，经过科学甄别后兑现补助资金。对补助标准不尽合理和遗漏的事项，进行了适当调整，力保养鱼户的应有利益不受损失。”迁西县县长史林友说。

2017年3月30日，潘大水库网箱清理工作基本完成，共拆解网箱40705个，清鱼8397.6万斤（潘家口水库拆解网箱25810个，清售库鱼4171.7万斤；大黑汀水库拆解网箱14895个，清售库鱼4225.9万斤）。网箱清理后，经环保部门检测，大黑汀水质中总磷从清理网箱前最高浓度0.402 mg/L，下降到最低浓度0.040mg/ L，下降了90%以上，尤其2018年以来大黑汀水库水质每个月份均能满足Ⅲ类水质要求，稳定达标。瀑河断面从“十二五”期间的Ⅳ类水体改善到Ⅲ类水体，潘家口水库水质始终保持在Ⅲ类及以上，水质感官明显改善，透明度大幅度提高，水质呈好转趋势。

宽城、迁西等县在严格执行环保政策的前提下，积极谋划基础设施及产业类项目，进一步改善库区生产生活条件，为库区移民广拓财源。在拿到补偿款后，上岸的养殖户就近开起了农家乐，有的则投资到经济林产业，库区移民身边的绿水青山依旧是可以依靠的金山银山。

重塑河道生态 扮靓美丽乡村

除了水库网箱清理，上游沿线水污染防治也是滦河流域生态环境保护和修复的重点工作。滦平县位于滦河总流域中上游，境内滦河流域总面积1571平方公里，干流全长80.59公里，是京津重要水源地。

2017年，滦平县本着将局部河流生态治理与周边全域治理结合的理念，投入5200万元对滦河二级支流牤牛河3.8公里、滦河一级支流兴洲河9.518公里进行了综合治理。2018年，以滦河干流周台子村3公里主河段为治理突破口和试点，逐步向上下游重点村镇、主要公路干线临河段推开，从而把滦河打造成清洁、生态的河流。治理过程中，为解决河道治理资金瓶颈问题，滦平县拓宽思路，将项目所需费用纳入土地开发成本。据滦平县相关负责人介绍，“河道治理工程的实施、水景观的打造以及供排水的建设，不仅可以改善该段河道的生态环境，还有利于两岸土地开发的升值增值，使企业收益，同时减轻了政府的财政负担。截至目前，已列入土地成本项目资金4.6亿元。”正在实施的牤牛河上游（县城段）河道治理工程、窟窿山水库至滑雪场项目区河道治理、水景观打造工程及供排水工程，累计总投资11.1亿元也将全部列入土地开发成本中，为项目顺利推进提供资金保障。

在农村垃圾处理方面，滦平县逐年加大资金投入力度，探索实施“环卫一体化”管理模式，并结合北方山区地广人稀、临京生态保障任务重的实际，探索施行了“购买服务”和“乡镇自管”两种管理模式。在交通便利、人口相对集中的19个乡镇推行购买服务模式，覆盖人口27.7万，占全县人口的84.2%。县农工委负责制定实施绩效考评，并以每月承包金的5%作为绩效奖浮动金，强化日常监管。在剩余较为偏远、人口较少的69个村推行乡镇（街道）自管模式，乡镇成立环卫队，配备专业保洁车辆、工具，人员享受养老、医疗等保险待遇，经费由县财政统一拨付。这两种模式在不同的区域发挥各自的优势，有效克服了以往“突击式”“运动式”垃圾清理的弊端，可长期保持，实现了优势互补、无缝连接，效果良好。据记者了解，滦平县政府购买服务托管村垃圾处理经费每年1513.2万元，人均75.3元。其中，滦河托管保洁费为552万元。没有纳入托管范围的村，原则上每个村的垃圾处理资金标准不低于5万元，并对乡镇政府所在地村、旅游景区村给予重点倾斜，一并由县财政承担。

算好一本账 共享一河水

上游拒批重污染项目，保护了水源，下游从中受益，上游的损失该如何补偿？上游为经济利益引进环评不达标的企业，污染了水质，下游所受的影响谁来担责？作为缓解生态保护与经济发展矛盾的重要手段，跨省流域生态补偿机制有效化解了这一困境。

2011年，安徽与浙江两省率先在新安江流域开展生态环境补偿机制试点。中央财政和两省三年共安排15亿元推动新安江水环境改善，效果显著。2016年，经国务院批准，财政部配合原环保部重点在九洲江（广西、广东）、汀江——韩江（福建、广东）、东江流域（江西、广东）、引滦入津流域（河北、天津）开展跨省流域上下游横向生态补偿机制试点工作，以促进流域水资源可持续利用，实现上下游共同发展。

据河北省财政厅相关负责人介绍，早在2012年，参照新安江试点，河北省与天津市已着手启动引滦流域跨界水环境补偿工作，编制了《引滦流域跨界水环境补偿方案》并呈报环保部、财政部。之后近四年间，在两部的组织下，两省市有关部门对建立引滦入津水环境生态补偿机制事宜进行了反复沟通与多次协商。直至2016年6月，河北省与天津市就跨界断面、水质标准、监测指标、补偿方案、治理重点等内容基本达成了共识。2017年正式签署《关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议》。

按照《协议》内容，以天津和河北两省市跨界的黎河桥、沙河马各庄大桥以及黎河、沙河交汇口下游500米三个断面作为考核监测断面，若达到或优于考核目标，天津市每年1亿元生态补偿资金全部拨付给河北省；若未达到考核目标，但达标率高于80%低于90%，天津市拨付9200万元；若未达到考核目标，或引滦入津河北省界内出现重大水污染事故并影响于桥水库供水安全（以环境保护部核定为准），天津市资金不拨付给河北省。中央财政依据考核目标完成情况确定奖励资金，拨付给河北省用于污染治理。

由于水质考核达标，2016、2017两年中央财政生态补偿奖励资金6亿元、河北省配套资金2亿元，2016年天津市生态补偿金1亿元均已下达承德、唐山两市。在资金分配方面，主要用于滦河生态安全调查与评估、潘大水库网箱养鱼清理补助、滦河流域水污染防治和生态环境保护等三个方面。“其中，7亿元用于潘大水库网箱养鱼清理补助，2亿元用于滦河流域水污染防治和生态环境保护，包括潘家口、大黑汀流域及引滦输水沿线的生态环境保护和污染防治项目。”河北省财政厅相关负责人介绍。

生态补偿资金不能一拨了之，加强资金使用绩效考核问效，建立监督检查或审计检查制度尤为重要。在网箱清理补偿金发放中，迁西县财政局制定《清理潘大水库网箱养鱼专项资金管理办法》，明确资金来源、使用范围、奖补资金核算、报批兑付程序，县农牧局在迁西县农村信用联社开设潘大水库网箱清理资金专户，实行专人、专户、专账管理。河北省财政厅会同省环境保护厅督促唐山、承德市政府，按照《协议》等政策文件确定的领域和方向，抓紧落实到具体项目，加快项目实施，确保实现滦河流域水质持续改善。