时间:2019-10-22 作者:宁夏回族自治区财政厅
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摘要:
宁夏作为西部欠发达少数民族地区,是全国脱贫攻坚的主战场之一,农村贫困人口主要分布在中南部地区,属于集革命老区、民族地区、贫困地区于一体的集中连片特困地区。党的十八大以来,宁夏累计投入财政专项扶贫资金101.8亿元,特别是2017—2018年,自治区财政大幅增加扶贫资金投入,扎实推进脱贫攻坚战略实施,投入财政专项扶贫资金51.3亿元,全区建档立卡贫困人口从58.8万人减少到41.8万人,贫困发生率由15.4%下降到11.1%,宁夏的脱贫攻坚取得了显著成效。
习近平总书记视察宁夏时强调,对于宁夏来说,民生工作重中之重是打赢脱贫攻坚战。为此,全区各级财政部门把打赢脱贫攻坚战作为民生工作的重中之重和底线任务,突出财政政策的导向作用,不断深化财税改革,优化支出结构,加大资金投入,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫,稳步推动脱贫攻坚取得实实在在的成效。
在“投”字上出实招 创新贫困地区的“输血”方式
脱贫,离不开资金的强力支撑,各类投入是打赢脱贫攻坚战的基本保障。为此,宁夏各级财政部门充分发挥脱贫攻坚投入的主体作用,建立...
宁夏作为西部欠发达少数民族地区,是全国脱贫攻坚的主战场之一,农村贫困人口主要分布在中南部地区,属于集革命老区、民族地区、贫困地区于一体的集中连片特困地区。党的十八大以来,宁夏累计投入财政专项扶贫资金101.8亿元,特别是2017—2018年,自治区财政大幅增加扶贫资金投入,扎实推进脱贫攻坚战略实施,投入财政专项扶贫资金51.3亿元,全区建档立卡贫困人口从58.8万人减少到41.8万人,贫困发生率由15.4%下降到11.1%,宁夏的脱贫攻坚取得了显著成效。
习近平总书记视察宁夏时强调,对于宁夏来说,民生工作重中之重是打赢脱贫攻坚战。为此,全区各级财政部门把打赢脱贫攻坚战作为民生工作的重中之重和底线任务,突出财政政策的导向作用,不断深化财税改革,优化支出结构,加大资金投入,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫,稳步推动脱贫攻坚取得实实在在的成效。
在“投”字上出实招 创新贫困地区的“输血”方式
脱贫,离不开资金的强力支撑,各类投入是打赢脱贫攻坚战的基本保障。为此,宁夏各级财政部门充分发挥脱贫攻坚投入的主体作用,建立“政府主导、社会参与、多方筹措”的脱贫投入机制,不断增强贫困地区的“输血”功能,形成全方位的脱贫投入新格局。
一是建立扶贫投入稳定增长机制。坚持有保有压,不断优化支出结构,逐年加大扶贫资金投入力度,增加贫困县(区)的一般性转移支付额度,将新增财力向贫困县(区)倾斜,脱贫攻坚地方债重点向深度贫困地区倾斜,优先确保扶贫领域资金需要,做到扶贫资金“只增不减”。二是加大扶贫资金整合力度。优化财政涉农资金供给机制,把目标相近、方向类同、项目重复的涉农资金整合捆绑使用,统筹整合的涉农资金和教育、卫生等社会事业资金向贫困地区倾斜,专项扶贫存量资金和新增资金重点用于深度贫困地区。三是推行扶贫资金竞争性分配。自治区财政拿出一定额度的资金,面向贫困县(区)采取公开竞争,通过扶贫项目比选,将资金投向最好的扶贫项目,以好的项目带动引领扶贫开发。每年切块下达扶贫资金,充分调动和发挥市县级财政的自主作用,将项目审批权限下放到市县,提高资金使用精准度,支持市县解决突出贫困问题。四是创新扶贫融资机制。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,建立财政金融融合的集聚机制,放大“财政+金融”的杠杆力量,采取贷款贴息、补贴、奖励等方式,扩大信贷资金投放,做大扶贫资金“蓄水池”,撬动引导金融资源向扶贫产业集聚,推动更多金融机构向贫困地区布局,深度参与脱贫攻坚。设立扶贫产业担保基金,建立覆盖全区的农业信贷担保体系,健全完善扶贫信贷风险补偿和分担机制,鼓励和支持社会资本以PPP或政府购买服务等方式实施扶贫项目,推进扶贫事业快速发展。
在“扶”字上做文章 发挥精准扶贫的“造血”功能
精准扶贫,功在不舍。精准脱贫,志在必得。习近平总书记指出,“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。自治区第十二次党代会提出了确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目标任务,为此,全区各级财政部门深入研究加快脱贫富民的政策措施,做到政策精准、资金精准、项目精准,改“大水漫灌”为“精准滴灌”,实现从输血式、救济式扶贫向造血式、开发式扶贫转变,从分散帮扶、普惠扶持向精准扶贫、精准脱贫转变。
一是增强内生发展动力。建立支持贫困地区发展的长效机制,地方债券资金重点向中南部地区倾斜,支持城乡基础设施、旧城区改造、农村路网、脱贫引水工程、网络信息化、农村环境综合整治等事关长远发展的重大项目建设和“十三五”易地扶贫搬迁,加大整村推进力度,积极推动适合开展PPP模式的项目落地,增强贫困县(区)经济发展后劲。实行税收优惠政策,积极培育发展专业合作社、股份合作制企业在内的新型农村经营主体,开展生产经营、产品加工、市场营销等经营服务,壮大村级集体经济。二是提升产业发展水平。产业发展是脱贫致富的关键。在大力支持传统产业的基础上,因地制宜,积极发展“一村一品”,着力培育特色优势产业,推进光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等扶贫新业态,拓展产业发展空间,构建新的经济增长极。三是建设扶贫资金大数据平台。开发建设全区扶贫资金信息系统,将涉及扶贫领域的农业、教育、社保、惠农补贴等资金和扶贫人口数据纳入系统,实现有效对接,做到精确识别、精准安排、精细管理,实现建档立卡贫困人口信息化、动态监测,把现在的贫困人口找出来,把脱贫的人口退出去,把返贫的人口纳入扶贫范围,不漏一人。四是推进公共服务均等化。贫困地区公共服务相对落后,必须着力提升教育、医疗、卫生、社保、住房、文化、体育等方面的服务水平。积极支持实施教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫、科技扶贫、生态扶贫,让贫困地区的人民群众享受高质量的生活,增强获得感和幸福感。五是大力实施富民计划。脱贫的目的就是让老百姓富裕起来。研究制定富民保障措施,实施积极的创业就业政策,实行税收优惠政策,鼓励和支持贫困家庭人员自主创业。加强扶贫劳务协作,转移外出就业,鼓励就地、就近就业。加大农民工的实用技能培训力度,提高扶贫对象就业能力。全面落实农业支持保护补贴政策,加大农机具购置、退耕还林还草等政策性补贴力度,支持推行资产收益扶贫,增加贫困群众转移性收入和财产性收入。采取购买公益岗位,安排脱贫能力弱、残疾人等特殊困难人员工作,获得稳定就业收入。同时,做好兜底脱贫,提高社会救助兜底保障标准,将符合条件的贫困人口纳入低保范围。
在“管”字上下功夫 突出扶贫资金的“活血”作用
每一分扶贫资金都是老百姓的救命钱,管好用好扶贫资金,是各级财政部门的神圣职责,一定要把有限的扶贫资金用在刀刃上,从源头上入手、在关键处着力,全程抓好扶贫资金管控,打通中梗阻和解决好最后一公里问题,充分发挥扶贫资金的最大效益。
一是加强顶层制度设计。建立和完善扶贫资金管理制度,突出绩效导向,把支出进度、使用效益、管理规范作为扶贫资金分配的重要因素进行倾斜和奖励,实行权责匹配,明确管理责任,建立扶贫资金管理负面清单、权力清单、责任清单制度,真正做到资金实、到位实、投入实。二是加大信息公开力度。全面推行扶贫资金、项目公告公示制,将扶贫项目名称、投资额度、实施地点和建设内容等借助各类媒体、政府门户网站、乡(村)公开栏等载体进行全面公开,积极引导社会群众参与扶贫资金监督管理,增强资金使用的透明度,保障资金在阳光下运行。三是强化扶贫资金监督。建立联合监督机制,加强与扶贫、审计、监察等部门的工作配合,充分发挥社会监督作用,构建常态化、多元化、全方位的监督格局。积极引入社会组织等第三方力量,委托有资质和信誉好的会计师事务所等中介机构独立开展专项扶贫资金审计和绩效评估,不断提高扶贫资金使用管理水平,确保扶贫资金真正发挥效益。四是开发动态监管系统。依托财政一体化信息平台,拓展系统功能,开发了宁夏扶贫资金动态监管系统,实现对扶贫资金从预算安排到实际支付全过程监管。通过与其他部门数据的比对,有效提高了对建档立卡户的精准识别、精准使用和精准帮扶。通过资金流向过程动态监测,有效预警和管控资金使用的管理风险,确保资金的规范使用。通过资金使用信息的收集,全面、真实、准确统计各级财政扶贫投入、支出情况和建档立卡人口受益情况,确保精准脱贫。五是严肃查处违纪问题。实行最严格的扶贫资金管理责任制,强化管理责任主体意识,扶贫资金必须专款专用,对发生挤占、挪用、套取、骗取扶贫资金的单位,不但要严肃查处当事人的违纪问题,同时还要严肃问责,追究单位领导责任,确保扶贫资金安全使用。
责任编辑 李烝
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