时间:2019-10-22 作者:宁夏回族自治区财政厅
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摘要:
2018年是宁夏回族自治区深入贯彻落实创新驱动战略的开局之年,为落实习近平总书记“越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略”的重要指示,在自治区党委、政府的正确领导下,将自治区创新驱动战略目标任务落到实处,自治区财政厅积极发挥财政资金引导作用,全力推动实施创新驱动战略。深入实施创新驱动战略不断加强财力保障
根据《自治区党委 人民政府关于推进创新驱动战略的实施意见》,自治区财政高度重视、专题研究,制定并向各市县政府及区本级相关部门印发了《自治区财政厅关于贯彻落实创新驱动战略措施安排的通知》,逐条细化了财政支持创新驱动战略各项任务的具体措施,明确了各项任务完成的具体时间,确保自治区创新驱动战略稳步推进。
加大财政资金投入力度。2018年,自治区财政预算安排创新驱动战略预算近30亿元,比2017年增加8.48亿元,增长40%。自治区本级R&D投入预算安排9.5亿元,比2017年增长82%,超额完成各级财政R&D投入年均增速30%以上的任务。为提高财政资金的引导撬动作用,减少财政资金二次分配,在做好财力保障的同时,...
2018年是宁夏回族自治区深入贯彻落实创新驱动战略的开局之年,为落实习近平总书记“越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略”的重要指示,在自治区党委、政府的正确领导下,将自治区创新驱动战略目标任务落到实处,自治区财政厅积极发挥财政资金引导作用,全力推动实施创新驱动战略。深入实施创新驱动战略不断加强财力保障
根据《自治区党委 人民政府关于推进创新驱动战略的实施意见》,自治区财政高度重视、专题研究,制定并向各市县政府及区本级相关部门印发了《自治区财政厅关于贯彻落实创新驱动战略措施安排的通知》,逐条细化了财政支持创新驱动战略各项任务的具体措施,明确了各项任务完成的具体时间,确保自治区创新驱动战略稳步推进。
加大财政资金投入力度。2018年,自治区财政预算安排创新驱动战略预算近30亿元,比2017年增加8.48亿元,增长40%。自治区本级R&D投入预算安排9.5亿元,比2017年增长82%,超额完成各级财政R&D投入年均增速30%以上的任务。为提高财政资金的引导撬动作用,减少财政资金二次分配,在做好财力保障的同时,积极创新管理。逐步推行因素分配法和竞争性分配模式。2018年,将对技改综合奖补资金、创新平台引进项目等采取因素分配法,对现代农业科技创新示范区专项、沿黄试验区科技创新专项、工业园区低成本化专项等实行竞争性分配。采取因素分配和竞争性分配模式的专项资金达到8.3亿元,占创新驱动资金总量的28%。
根据自治区创新驱动战略任务分工,自治区财政逐一研究测算,分解任务、压实责任,细化预算安排,做到政策清晰、标准到位,真金白银、应保尽保,充分体现政治站位,彰显政府决心与诚信。一是加速提升传统产业。支持企业技术改造、工业园区低成本化建设以及降低工业企业担保费率。二是支持企业创新投入,鼓励企业应用首台套设备,鼓励企业加大研发投入力度。三是支持科技型企业培育和引进创新平台,鼓励引进区外研发机构、孵化器、高新技术及科技型企业。四是支持产学研协同创新。对自治区重大科技、东西部协作、农林科技创新项目等予以支持。五是支持金融创新。安排科技创新担保及高层次人才担保基金1亿元,科技金融专项3000万元。
创新驱动成果丰硕助力经济转型升级
通过财政政策作用的积极发挥和财政资金的大力保障,宁夏创新驱动战略取得阶段性成果。传统产业有效提升,一批延链、增链、补链项目相继建成投产。企业创新能力逐步增强,14个行业共406户企业完成对标工作,培育自治区级企业技术中心5家,18家企业列入国家两化融合贯标试点,3个项目列入国家“双创”平台试点,中国航天科技、中国电科等7家军工央企落地宁夏。科技支撑发展取得新成效,实施重大科技专项17项,重点研发项目205项。科技创新能力得到新提升,启动自治区产业技术协同创新中心、临床医学研究中心建设,新建自治区科技创新平台34家,国家和自治区科技企业孵化器、众创空间、星创天地等41家,新认定国家和自治区高新技术企业、科技型中小企业190家。科研投入持续增加,创新氛围日益浓厚,2017年宁夏全社会研发投入达38.9亿元,R&D投入强度达到1.13%,超额实现自治区年初确定的1.0%目标,比2016年增长0.18个百分点。这是自治区成立以来R&D投入增幅最高的一年(“十一五”和“十二五”期间宁夏R&D投入强度年均增幅只有0.03个百分点)。
进一步推进创新驱动战略改善创新发展环境
健全创新驱动体制机制。实施创新驱动发展战略,核心要解决体制机制问题。一是解放思想。破除制约创新的思想障碍和制度藩篱,建立政府引导、市场主导的创新驱动机制。营造勇于探索、鼓励创新的社会氛围,推动大众创业、万众创新。二是完善自治区创新驱动协调机制,由自治区创新驱动协调小组统一领导全区创新驱动战略实施。制定统一的创新驱动支持方案,全面深度整合跨部门创新驱动支持政策和资金,系统构建财政支持政策和资金投入方式与强度,有效激发创新驱动核心动力。三是加快政府职能向创新服务转变,深化“放管服”改革,在简政放权、减费降税、优化服务环境上做文章,逐步建立健全科研评价体系和人才市场体系,调动全社会创新创业积极性。
建立稳定投入增长机制。按照自治区第十二次党代会提出到2020年全区R&D经费投入强度达到2%以上的目标,到2020年,全区R&D投入应超过84亿元,其中财政投入不低于25亿元。完善自治区“以奖代补”奖励机制,激励各级财政加大科技投入,市县(区)财政R&D投入适度增长,形成区、市、县三级创新驱动政府投入稳定增长机制。引导企业加大科技创新投入,支持企业建立研发准备金制度,政府每年新增科技投入资金主要用于带动企业R&D投入,企业R&D投入占全区R&D投入总额70%以上。
聚焦主要目标,统筹整合资金。围绕自治区创新驱动重点支持目标,将现有的64项财政支持创新驱动专项资金整合为四大类。一是产业转型升级资金。整合现有新型工业化发展资金、企业技术改造资金等项目资金,重点支持新技术新业态发展和智能制造、大数据、大健康等新型产业发展,推进优质双创基地、双创平台和工业园区建设,促进企业技术改造,加快两化融合发展,实现宁夏转型升级“弯道超车”。二是科技研发资金。将科技研发类资金进行整合,列入基础研究计划、重点研发计划、技术创新引导计划,重点支持以产业为导向的基础和应用研究。三是创新平台建设资金。列入科技基础条件建设计划,面向重大科技发展方向、重点产业创新领域、重要成果转化和科技公共服务供给等方面,支持建设创新功能性平台,培育建设高层次的研发平台,建成成果转化交易平台,推进东西科技合作。大力支持校企联盟、产学研协同创新基地、高校协同创新中心、产业技术创新联盟等新型科技创新平台建设,强化集成创新,实现开放共享。四是人才资金。支持人才强区工程,实施更加灵活的人才政策,不求所有、不求所在、但求所用,使宁夏成为创新创业人才的重要集聚地。加大高精尖人才和急需紧缺人才引进、使用力度,加强对企业经营管理人才、专业技术人才和各类实用人才培养,健全完善激励物质激励和精神激励相结合的导向机制。
创新投入方式,提高资金使用效益。一是创新资金分配方式。建立科技项目库,加大项目储备,实行竞争性分配机制,确保财政资金公开公平公正分配,实现最大效益。改革企业科技创新后补助方式,结合企业研发费用加计扣除额,将针对企业的科研项目研发费用给予后补助,改为直接对企业年度研发费用给予10%—15%的普惠性财政补助,增加了对规模以上工业企业研发投入新增研发费用的补助。强化企业研发投入主导地位,引导和激励企业加大研发费用投入,同时促进了科技型企业研发费用加计扣除政策的落实。对企业补助资金除山区九县由财政本级全额承担外,其他市县补助资金自治区承担比例由原来的50%,提高到70%,市县承担比例降低了20个百分点。二是推进财政科技金融融合发展。设立10亿元规模的科技创投基金,通过天使投资、科技成果转化、科技产业发展三类子基金,进一步拓展科技型企业的融资渠道。加大多层次资本市场对创新驱动的支持力度,支持引进或设立金融租赁公司、公募基金、第三方支付等法人金融机构,综合运用风险保证金、风险补偿、贷款贴息、保费补贴、转贷基金、科技保险等方式支持企业发展。完善产业担保体系建设,整合设立自治区担保基金,构建融资性担保、再担保、金融机构、政府之间的担保风险分担体系。三是强化绩效管理。制定科学有效的绩效评价指标,强化绩效评价结果运用,建立以绩效评价结果为导向的财政资金安排机制,倒逼财政资金提高使用效益。
优化创新环境,营造创新生态。一是加快推动传统产业改造升级,不断提升产业和产品的竞争力。围绕特色提升创新能力,打破固有模式禁锢和原有路径依赖,做好无中生有的文章,再造发展新优势。二是加快沿黄科技创新改革试验区和现代农业科技创新示范区建设,鼓励大胆探索、先行先试,充分发挥示范、辐射和带动作用。三是积极贯彻落实国家研发费用加计扣除等税收优惠政策,加大税收优惠政策宣传培训力度,用好、用活、用足各项税收政策。四是深化东西部科技合作,支持在沿黄科技试验区和现代农业科技创新示范区等地创建东西部合作试点基地,支持和鼓励企业加大“引进来”与“走出去”步伐。五是建立优质的政府服务体系。搭建自治区创新驱动资金管理平台,实现跨部门共管、共享、共评机制,提高项目筛选、排查、评价和数据分析等技术支持,杜绝科技项目重复申报、资金重复安排现象。建立完善知识产权运用和快速协同保护体系,建立政府采购支持创新产品和服务的政策体系,促进企业新技术应用。实施高端会计人才服务企业计划,帮助建立以科研投入为主线的会计核算操作规程。
责任编辑 张蕊
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