时间:2019-10-22 作者:郭秀宏 湖南省财政厅党组副书记、副厅长
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摘要:
党的十九大报告提出,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。近年来,湖南省大力实施创新引领开放崛起战略,奋力建设富饶美丽幸福新湖南。产业园区是经济发展的重要载体,湖南省财政厅高度重视园区建设和发展工作,积极贯彻落实省委、省政府决策部署,开拓思路、主动作为,将园区作为全省经济增长的主战场。产业园区经济发展趋势向好,为进一步贯彻落实创新引领开放崛起战略、振兴实体经济奠定了良好基础。
湖南产业园区发展取得成效
2014—2017年,湖南省财政积极筹措资金大力推进“135”工程建设,即重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区,新建3000万平方米以上统一规划、功能配套的标准厂房,引进5000家以上创新能力强、成长性好的创新创业企业。截至目前,省财政累计拨付“135”工程建设奖补资金22.8亿元。
一是园区布局趋于合理。湖南省产业园区经济发展充满活力,园区数量从“十一五”末的78家增加到目前的141家。国家级产业园区19家,省级产业园区70家,省级工业集中区52家。长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区和大湘西地区分别拥有产业园区29家、30...
党的十九大报告提出,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。近年来,湖南省大力实施创新引领开放崛起战略,奋力建设富饶美丽幸福新湖南。产业园区是经济发展的重要载体,湖南省财政厅高度重视园区建设和发展工作,积极贯彻落实省委、省政府决策部署,开拓思路、主动作为,将园区作为全省经济增长的主战场。产业园区经济发展趋势向好,为进一步贯彻落实创新引领开放崛起战略、振兴实体经济奠定了良好基础。
湖南产业园区发展取得成效
2014—2017年,湖南省财政积极筹措资金大力推进“135”工程建设,即重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区,新建3000万平方米以上统一规划、功能配套的标准厂房,引进5000家以上创新能力强、成长性好的创新创业企业。截至目前,省财政累计拨付“135”工程建设奖补资金22.8亿元。
一是园区布局趋于合理。湖南省产业园区经济发展充满活力,园区数量从“十一五”末的78家增加到目前的141家。国家级产业园区19家,省级产业园区70家,省级工业集中区52家。长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区和大湘西地区分别拥有产业园区29家、30家、37家和45家,形成了布局合理、类型多样、初具规模的产业园区发展格局,基本实现了全省园区发展平台的全覆盖。
二是园区实力逐步增强。园区是地方经济发展的主战场。截至2016年底,湖南省产业园区规划面积2338.99平方公里,已开发面积1010.26平方公里,入园企业39087家。园区技工贸总收入40824.49亿元,上交税金1204.97亿元, 单位面积土地税收产出强度为7.95万元/亩。全省产业园区占全省国土面积0.46%,创造出全省65.7%的规模工业增加值、51.9%的规模以上服务业主营业务收入以及30.1%的固定资产投资,创造出48.8%的外商直接投资以及66%的出口额。经过几年的发展,目前长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区等8家产业园区的技工贸收入超过千亿元。
三是园区发展质量提升。2016年全省产业园区实现主导产业主营业务收入27746.13亿元,同比增长19.8%,产业集聚度为68%。全省重点建设的50个产业集群90%在园区集中,涌现出电子信息、新材料、3D打印、生物制药、轨道交通、新能源汽车等具有国内影响力和国际竞争力的主导产业集群。
四是园区管理能力加强。湖南省先后制定促进产业园区发展的意见,各级各部门完善管理机制,加大财政和投融资政策支持。在思想观念上,主动“转型升级”,以人为本,简化办事程序,缩短审批时间,提高服务水平,优化园区经济发展软环境,释放发展潜能,提高管理水平。
产业园区转型升级的短板
一是同质化竞争突出。主要体现在产业趋同和政策趋同两个方面。据统计,2016年40个园区的主要产业以农副食品加工业为主。各地园区产业发展和招商引资等政策趋同,其差异主要在优惠力度上。为吸引企业入驻,各地园区“拼优惠”,形成政策的“价格竞争”。
二是企业创新意识不强。除国家级园区科技创新能力相对较强外,其他园区较薄弱。据统计,2016年全省园区共有高新技术企业3382家,规模以上工业企业R&D(研究与开发)经费内部支出305.15亿元,专利申请受理数14552件,专利申请授权数9941件。10家园区没有高新技术企业入驻,21家园区没有R&D经费内部支出,11家园区高新技术产业主营业务收入不足1亿元,19家园区没有专利申请,17家园区没有专利授权。
三是园区发展不平衡。从区域上看,长株潭地区拥有各类园区29个,20%的园区数量创造出全省约50%的经济总量。从园区企业发展看,大部分园区均存在“一企独大”现象,主要是个别产业发展迅速,形成规模独大的龙头企业;由于缺乏培育企业梯队,最初规模较大的企业被动成为“独大”企业。“独大”企业生产形势好的时候,能够带动园区经济快速发展,但其生产形势不好、产值下降时,则将成为园区不堪承受之重。
四是园区经济总量偏小。尽管目前全省国家级产业园区技工贸总收入占全省园区技工贸总收入的49.9%,其他主要经济指标占全省园区总量约五成,但是仍然缺乏一批辐射带动能力强的“超级园区”。此外,园区主导产业依然比较分散,产业集聚效应也不够明显。
财政支持园区升级发展的政策定位
面对湖南省园区转型升级存在的短板,省财政要牢牢坚持新发展理念,按照“两型引领、三量齐升、产业集聚、产城融合”的发展思路,支持产业园区整体提质、转型升级、做大做强做优。
(一)突出财政政策支持重点,引导发展方向。产业园区作为实体经济创新的主阵地,一方面要承担支持和推动创新驱动的重要任务,另一方面要借助湖南省原有优势,突出发展先进制造业,在数字经济、智能制造等领域,争取弯道超车,培育若干先进制造业集群,提升国际竞争力。为此,省财政在支出重点上需要突出以下 方面:
支持创新驱动,协同发展。一是全力推进创新创业园区建设,促进园区体制创新、科技创新和管理创新,支持构建区域创新中心、园区高新技术孵化器和以长沙超算中心为平台的大数据中心,引导园区形成产学研用相结合的成果转化中心。二是建立创新奖励政策,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,培育湖南省产业新增长点,形成新动能。对园区企业新设立国家级创新平台,获得国家和省科技进步奖、发明专利获得国家优秀奖并在省内转化以及制定国家标准等给予奖励补助。对实施技术改造固定资产投资的工业企业,主体税种税收有增量的,给予事后奖励性补助。从企业技术改造完成当年起3年内,每年按照与上年同比主体税种增量省级分成部分的50%对企业进行事后奖补。着力培养一批具有创造需求、引领消费的市场“龙头”企业。三是支持关键共性技术研发,支持重点新材料产品首批次应用示范,支持湖南新能源汽车等产业快速发展。
支持“两型”引领,绿色发展。一是坚持“以绿为美、以水为源、以人为本”的理念管理园区,实现低碳绿色发展。按照低碳、节能、减排、循环利用的原则要求,推动园区新能源汽车和太阳能等新能源产业的发展和利用。二是加快园区环保产业发展和产业关联配套,促进园区环保设施建设,提高园区企业资源利用效率。创建低碳技术交易示范中心,提倡企业利用余热、余气、余压等发电,着力建设一批绿色、生态、低碳园区。三是在支持方向上,注重支持“两型”园区建设,优化发展软环境,完善园区公共服务,建立健全园区信息查询、检验检测、成果孵化、仓储物流、金融服务、人力资源培训、环境保护等公共服务平台,实现“两型”引领、服务优质、绿色发展。
支持产业集群,持续发展。大力实施创新引领开放崛起战略,产业园区要围绕制造强省建设重点产业领域,聚焦先进轨道交通装备(含磁浮)、工程机械、新型轻合金、化工新材料、碳基材料、显示功能材料、先进陶瓷材料、先进硬质材料等产业链,以产业创新为动力,以转型升级、节能环保、提质增效为中心,以产业园区为载体,着力打造一批产业集群,构建具有湖湘特色的现代制造业体系。
支持特色制造,错位发展。重点支持产业园区立足特色资源要素优势,提高产业核心竞争力,构建特色显著、错位竞争、具有差别和互补功能的现代产业体系。要加快发展复合新材料产业园、机器人特色产业园、新能源装备产业园、航空航天特色园、电子信息产业园等,注重新一代信息技术与传统产业链接与相融,实现制造业转型升级。
支持贫困地区,共享发展。支持贫困地区发展产业、扩大就业,对新入驻园区标准厂房的企业,支持市县财政对厂房租金予以补助,省财政从企业投产之日起按照年租金30%的标准给予连续三年补助。目前,省财政已组织2017年度贫困地区产业园区入驻企业标准厂房租赁补贴的申报,以期带动贫困地区产业经济共同发展,共享发展成果。
(二)创新财政政策支持方式,助推改革创新。在支持产业园区发展上,一方面省财政需政策创新,以产业园区为阵地贯彻落实湖南省创新引领开放崛起战略;另一方面需理清省及省以下地方政府的责任,做到事权和支出责任相适应,激发地方内生动力。在政策创新上,主要侧重以下方面:
加大推进园区政府和社会资本合作(PPP)的力度。降低准入门槛,吸收民间资本参与建设。园区的医疗卫生、教育科技、水利设施、污水垃圾、公交设施、地下综合管廊等均可以运用PPP模式管理和运营。目前省财政已出台实施细则对节能环保、“两供两治”污水治理、城市地下综合管廊、智慧城市、健康养老领域的PPP项目给予前期费用补助,吸引社会资本参与,共建高品质的产业园区。
建立园区贷款风险补偿制度,支持中小微企业创新创业。注重激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业,为实体经济打造宽松的融资环境。产业园区可与银行等机构合作,助力园区中小微企业获得金融贷款支持。产业园区财政通过公开竞争方式选择合作银行,共同出资设立中小微企业贷款风险补偿金。合作银行按照补偿金额的8—10倍安排贷款总额。由合作银行为园区企业提供无抵押、无担保、低利率的一年期内、单户企业不超过300—500万元的融资贷款,贷款风险由园区和合作银行按约定比例分担。
设立新兴产业发展基金和PPP基金支持园区产业发展。目前省财政已设立新兴产业发展基金,总规模暂定1000亿元,重点支持轨道交通、生物医药、新材料、高端装备制造、节能环保等产业。此外,中央财政设立PPP基金,专项用于激励、奖补省级PPP项目建设,以及支持园区产业发展。
以政府购买服务和第三方治理方式支持园区管理提质。省财政积极推动鼓励引入政府购买服务及第三方治理方式参与园区管理,推进环境卫生、矿山覆绿、工业厂房内环境治理等工作,通过市场化手段推动产业园区管理质量提升。
加大股权投资力度,推动混合所有制经济发展。财政股权投资是实现财政对企业由以往的无偿投入到有偿支持和长期支持转变的有效方式,改为股权投资等方式能够促进财政资金的分配公平和资金使用的效率公平;同时,资金分配由碎片化转为整体化,既可以避免或减少权力寻租,又可以有效发挥市场在资源配置中的决定性作用。下一步,地方政府可通过依托当地资源、品牌优势,围绕重点产业链,通过混合所有制方式发展高标准园区。
实施财政贴息和绩效奖励,支持园区做强做优。在贴息政策上,对全省所有符合条件的园区道路、通水、通电、通气、污水垃圾处理设施建设、园区服务平台等公共基础设施建设新增贷款给予贴息,贴息同期不超过三年,贴息率最高不超过当年人民银行同期贷款基准利率。在绩效奖励上,重点奖励产业链完备、产业集聚度高、规模增长快、效益好、贡献大的园区。
实施“两型”采购政策,支持园区绿色发展。目前湖南“两型”产品政府采购认定标准、“两型”产品政府采购认定管理办法、“两型”产品政府采购目录等符合国际标准的“两型”标准体系已初步构建,既完善了财政政府采购政策体系,又丰富了生态文明的制度体系。
责任编辑 黄悦
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