2017年以来,山东省东营市财政部门按照中央、山东省农村工作总体部署,进一步解放思想,更新观念,以促进农业增效、农民增收和农村增绿为目标,优化财政支出结构,突出财政支农重点,加大资金投入力度,提高资金使用效能,有力推进了全市农业农村经济发展。2017年,财政部门累计安排“三农”资金17.55亿元,同比增长8.6%。全市农村居民人均可支配收入16252元,同比增长8.4%。财政支农工作集中体现在加大农业基础设施建设、改善农村人居环境、加快脱贫攻坚步伐、保障农口单位及村级组织基本运行等方面。
一是以支持农业转方式调结构为重点,着力推进农业提质增效。按照“稳粮、优经、扩饲”目标要求,加快构建粮经饲协调发展的种植业结构。2017年,全市小麦播种面积157.12万亩,总产达到71.32万吨,创历史最高水平。棉花播种面积52.6万亩,水稻种植面积34.25万亩,蔬菜种植面积50万亩,工厂化食用菌年生产能力达到40万吨,渔业养殖面积198万亩,饲草饲料作物种植面积60万亩。2017年,重点安排资金1500万元,用于加大对现代农业示范区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业产业化经营环节的扶持力度,着力支持农业优势主导产业提质增效,截至2017年底,全市现代农业园区达到169家、龙头企业达到658家、发展农民合作社2092家、家庭农场1121家。
二是以筑牢农业发展基础为重点,支持水利等农村基础设施建设。着力改善农业生产基础条件,积极组织实施全市冬春农水会战,超额完成既定目标,累计动用土石方2470万方,完成投资6.69亿元。积极争取引水指标,强化供水过程管控,累计引水6.9亿立方米,河道拦蓄、水库蓄水2.05亿立方米,灌溉农田240万亩,保障了全市生产生活及生态用水需求。重点安排9000万元农田水利建设资金,全力保障全市水利建设工程顺利实施,以及确保南水北调东线工程、灌渠续建配套工程等重点水利工程扎实推进。
三是以强化农村生态建设为重点,着力落实重点民生工程。重点安排资金9350万元,实施生态林场建设工程和建立市级森林生态效益补偿机制,落实退耕还林、公益林和生态林补助政策,加大对公益林投入力度,开展生态绿化和生态资源补偿示范工程,重点抓好环城环镇环村林、陆域绿化、水系绿化、沿黄生态绿化等重点绿化工程。主要以实施“三年增绿”计划为抓手,实施新增造林面积22.79万亩,新增育苗面积1.1万亩。重点落实年度民生实施工程,安排1000万元,选定30个规模化畜禽养殖场和有机肥加工厂,实施畜禽养殖废弃物处理示范工程,推进畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用。同时,安排150万元,开展养殖环节病死猪无害化处理补贴政策,全市累计无害化处理病死猪83902 头。
四是以坚持保障和改善民生为重点,落实各项惠民政策。按照美丽乡村建设规划,财政部门统筹安排各项惠民资金,安排资金31289万元,落实各项建设工程,确保各项社会保障水平位居全省前列。安排21000万元实施城乡居民基本医疗保险全员参保工作。安排14918万元全面实施城乡居民养老保险工作。安排3662万元统筹用于城乡低保工作,确保城市低保标准不低于每月570元,农村低保标准不低于每年4500元。同时,安排4562万元支持实施农村交通设施建设养护和农村公路建设工程。安排4351万元实施乡镇农村改厕9.3万户。安排500万元开展农村社区服务建设规划。安排400万元着力用于乡村卫生院医疗机构建设,提升村卫生室服务能力建设补助。安排400万元重点推动乡镇敬老院升级改造工作。安排76万元用于57户农村危房改造工程。
五是以相关农业补贴改革为重点,进一步优化政策导向。根据《关于印发建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革意见的通知》规定,积极探索确定耕地地力保护试点,落实耕地地力保护补贴政策,累计发放补贴资金1.95亿元,惠及农户14.4 万户,补贴面积共155.9万亩,补贴发放率为100%。开展粮食适度规模经营补贴工作,2017年取消对种粮大户、种粮家庭农场的现金直补,主要采取物化补助、购买社会化服务等方式,支持粮食适度规模经营,累计下达粮食适度规模经营补贴资金1360万元。优先安排500万元,初步开展农业信贷担保业务,支持山东省农业信用担保公司,成立了省农担公司驻东营市(垦利)办事处,共同开展“鲁担惠农贷”试点工作,着力解决新型农业经营主体融资难、融资贵问题。
六是以海洋生态建设为突破口,健全完善渔业生态补偿政策。开展渔业资源增殖放流,水产种质资源保护区建设,修复渔业水域生态环境,恢复生物种群数量。全市累计投入增殖放流专项资金2098万元,共放流中国对虾等淡水鱼苗种6.5亿单位,进一步修复了近海渔业资源,促进了渔民增收。推进海洋牧场建设。争取省级财政资金1200万元,开展底播型、田园型海洋牧场建设。加大宜渔荒碱涝洼地开发力度,开展生态高效标准化池塘建设,促进闲置地利用。其中,广饶县晨兴生态高效标准化池塘改造项目,总投资129.64万元。河口区生态高效标准化池塘改造项目,总投资240万元。利津县明集乡生态高效标准化池塘建设项目,总投资100万元。
七是强化脱贫攻坚投入力度,确保脱贫攻坚取得实效。全市财政部门深入贯彻市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,全力支持打好脱贫攻坚战。为确保提前完成脱贫攻坚任务提供资金保障和政策支持。财政部门将扶贫开发专项资金纳入年度预算和中期财政规划,确保每年增幅明显高于本级财政收入增长幅度;市定贫困村安排不少于30万元的产业扶贫资金,除市财政专项扶贫资金外,其余由县区配套。2017年,财政部门累计安排扶贫专项资金4408万元,相比2016年增加1376万元,增幅45.38%。着力做好加强涉农资金整合,除据实结算的普惠性资金外,其他涉农资金20%以上用于扶贫脱贫,其中市级涉农资金2016年统筹整合资金813万元,2017年统筹整合资金1273.5万元。截至2017年底,全市103个省、市贫困人口均实现了摘帽退出。
责任编辑 喻胜强