时间:2019-10-22 作者:高洋 新疆财经大学中亚经贸院
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摘要:
当今,世界各个国家都在地区的发展浪潮中致力于经济合作,实现优势互补。随着丝绸之路经济带由构想变成为一个个项目的实现,尤其是一批大型基础设施项目的落地,越来越多的沿线国家开始逐渐关注并支持这一促进人类共同进步发展的伟大构想,这对中国在地区基础设施建设开展更广泛的合作铺平了道路。然而,受到各类复杂因素的影响,推进丝绸之路经济带互联互通的基础设施建设也并非一帆风顺。新形势下,中国需要牢牢抓住发展的历史机遇,与各类国际组织合作,分析区域经济合作发展的客观规律和情况,从合作共赢的角度出发,助推丝绸之路经济带互联互通基础设施的建设,加强跨境基础设施投融资模式的创新以及人才和文化交流,从而促进地区乃至世界经济的发展。
吸引沿线国家参与丝绸之路经济带基础设施建设的原因
一是沿线国家有提升本国基础设施质量的需要。随着沿线各国经济实力的提高以及各项对内对外投资政策的实施尤其是在基础设施领域吸引投资政策的实施,沿线国家的基础设施建设得到了不同程度的提升,但是就总体而言还比较滞后。
在综合评价方面,世界经济论坛给出的2017—2018全球竞争力基础设施调查里显示出在收录的138个国家(地区)里,丝绸之...
当今,世界各个国家都在地区的发展浪潮中致力于经济合作,实现优势互补。随着丝绸之路经济带由构想变成为一个个项目的实现,尤其是一批大型基础设施项目的落地,越来越多的沿线国家开始逐渐关注并支持这一促进人类共同进步发展的伟大构想,这对中国在地区基础设施建设开展更广泛的合作铺平了道路。然而,受到各类复杂因素的影响,推进丝绸之路经济带互联互通的基础设施建设也并非一帆风顺。新形势下,中国需要牢牢抓住发展的历史机遇,与各类国际组织合作,分析区域经济合作发展的客观规律和情况,从合作共赢的角度出发,助推丝绸之路经济带互联互通基础设施的建设,加强跨境基础设施投融资模式的创新以及人才和文化交流,从而促进地区乃至世界经济的发展。
吸引沿线国家参与丝绸之路经济带基础设施建设的原因
一是沿线国家有提升本国基础设施质量的需要。随着沿线各国经济实力的提高以及各项对内对外投资政策的实施尤其是在基础设施领域吸引投资政策的实施,沿线国家的基础设施建设得到了不同程度的提升,但是就总体而言还比较滞后。
在综合评价方面,世界经济论坛给出的2017—2018全球竞争力基础设施调查里显示出在收录的138个国家(地区)里,丝绸之路经济带建设重点的沿线国家总体排名都比较低,3.8的平均得分也低于与全球4.2的平均得分。基础设施的竞争力是评价一国(地区)在未来经济取得持续增长能力的重要指标,在这项指标中反映出沿线国家的基础设施总体水平欠佳,直接影响到其未来经济发展和增长的水平。在物流绩效方面,根据世界银行2016年发布的全球160个国家(地区)LPI调查显示:丝绸之路经济带建设重点的沿线国家平均分值为2.56,也低于全球3.02的平均水平。在该项指标中被收录的中亚四国得分普遍较低,并且除了个别国家排在前100名之列,其余的国家均排名靠后。物流绩效指数能够评价一国物流贸易的综合水平,显然在这方面大多数沿线国家也是亟待提升的。
通过分析我们可以清晰地看出,沿线国家的基础设施水平总体上还比较弱,还有很大的提升和发展空间。而参与丝绸之路经济带的构建,可以有效促进沿线国家基础设施条件的改善和提升。尽管近年来,丝绸之路经济带沿线国家通过发挥各自的优势和经济体制的改革,经济形势持续好转,然而,在经济发展和改革中的诸多问题尚需资金的大量投入,推进本国基础设施建设尚面临严峻的压力。丝绸之路经济带的建设会为欧亚国家之间的“道路联通”注入资源,促进交通运输网络的发展,从而吸引丝绸之路经济带沿线国家的积极参与。
二是沿线各国在基础设施建设方面有引进外资的需要。以中亚地区为例,哈萨克斯坦2030和2050计划的投资重点与投资政策都涉及大力开发本国的过境潜力以及到境外建设生产性交通物流设施。吉尔吉斯斯坦在其经济发展规划当中提出了要重点推进道路交通建设,以及加快电力行业、矿产开采等行业的发展,加快修建和修复运输道路以及发展铁路和航空业务,以期将本国变成区域的运转枢纽。乌兹别克斯坦政府则提出在2015—2019年重点投资包括多条公路的建设以及电气化改建的300个项目的基础设施现代化改造。土库曼斯坦在其2020年纲要中指出,将继续建设和改造公路,使一些国内主要的铁路运输和国际联运投入运营,到2020年,来自道路运输体系的收入要占到国家收入的五分之一。塔吉克斯坦也在其国家发展战略规划中明确将交通和能源作为其优先发展的领域,进行公路及铁路的修建,并把交通建设当作政府工作最重要的事情与优先要发展的目标,并将发展交通事业纳入塔政府减贫战略的重要组成部分。
然而这一系列宏伟的计划紧靠各国政府自身的财力是很难完成的,因此鼓励吸引外国投资的长期趋势不会发生变化,丝绸之路沿线的各个国家尤其是发展中国家需要继续引入外部资源助其发展。
三是参与丝绸之路经济带并与中国合作能为沿线各国带来可观的物质收益。到2020 年,中国与欧盟的双边贸易额将提升至1万亿美元。这将大幅度提高中欧陆路的运输量,也会极大提升连接欧亚的沿线国家的过境运输潜力,这无疑给丝绸之路经济带沿线国家提供了获取更多经济发展的大好机遇。中国与沿线国家的贸易量不断增加,为他们带来了大量的收益。据商务部统计,2014至2016年,中国与沿线国家贸易的增速高于全球平均水平,实现总额约20万亿元人民币的贸易量,并且,对沿线国家的对外直接投资额超过500亿美元。在沿线各国的外交政策中,中国的位置变得举足轻重。目前,中国已经与大部分沿线国家确立了全面战略伙伴关系或战略伙伴关系,这也为加深经济合作奠定了坚实的基础。
阻碍沿线各国参与丝绸之路经济带基础设施建设的因素
虽然世界主流是需要各国合作共赢,但利益冲突是不可避免的,加之经济发展水平和文化上的差异,国家之间“战略互信”很难构建。所以,沿线各国参与丝绸之路经济带建设也不可能顺风顺水,夹杂在大国博弈之中的沿线各国的平衡外交达到大有所为的空间也是有限的,对参与丝绸之路经济带建设会有一些阻滞因素。
一是欧亚经济联盟的成立,使丝绸之路沿线加入欧亚经济联盟的国家会受俄罗斯的影响,压力会有所加大。俄罗斯一向视中亚地区为自己的后院,不希望其他国家插手。欧亚经济联盟的正式启动标志着俄罗斯主导的独联体地区一体化的完成,俄罗斯实现了区域政治力量的集结。根据联盟条约,在2025年前俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国将实现资本、商品和服务等的自由流动,哈萨克斯坦、白俄罗斯等国家将会获得从中亚经俄罗斯至欧盟的能源运输干线管道以及吸引联盟国外资的好处。虽然现阶段中俄双方提出了“一带一盟”对接,俄罗斯对待丝绸之路经济带建设的态度也比较积极,但在触及自身利益时俄罗斯势必会对加入联盟的国家给予一定的压力。
二是美国对中亚地区的觊觎。“新丝绸之路计划”是美国极力维护自身在欧亚大陆主导地位的跨区域发展计划,以此对中亚和高加索地区开展各类型的渗透。近年来,随着中国丝绸之路经济带建设和俄罗斯主导的欧亚经济联盟推进速度的加快,美国先后颁布了TPP以及TTIP,积极改善与中亚国家的关系,以巩固自身在亚太的地位。2016年8月美国国务卿克里在华盛顿同时会见中亚五国5位外长时,提出希望继续以“5+1”(中亚五国+美国)机制这种模式召开会议,以扩展并深化与中亚国家之间的联系。美国显然不希望“一带一路”和亚欧经济联盟削弱自己的势力,“被边缘化”。在此种大环境的作用下,对于中亚地区国家来说,美国的影响力也必然是其决策的重要考量。
促进丝绸之路经济带沿线国家参与基础设施建设合作的路径
一是在与沿线国家合作时要体现出“互利共赢”。中国在与沿线国家合作过程中,要深入分析双方的资源、资本、技术和人才等要素,了解双方在具体领域和行业的互补性,切实推动双方经济的稳步发展,尤其是要特别注意借助技术的输出来吸引沿线国家参与丝绸之路经济带建设。以中亚地区为例,该地区被视为全球的重要战略区,因此,美国、日本、俄罗斯以及欧盟对中亚地区一直都有基础设施方面的投资,虽然由于政治意图过于明显或是获得资金的条件过于严格,不能满足中亚地区在基础设施改善方面的资金需求,但是这说明想拉拢中亚地区的国家并不在少数,所以我们在争取这些国家参与丝绸之路经济带建设时,一定要强调“双赢”和“多赢”原则,并且还要特别突出中国的技术优势,因为沿线的有些国家,比如哈萨克斯坦经过多年快速发展,经济实力已经变强,所以更看重在合作时是否能够引进世界先进的技术促进本国产业的升级和发展。
二是善于借助各类型国际组织。首先要加强与国际各开发性金融机构的合作,因为在投资的资金安全与使用效率方面,国际开发性金融机构更加专业,并同时关注投资项目的回报率与政治影响力,对投资风险的控制能力更强。其次是要提升亚洲基础设施投资银行的作用,亚洲基础设施投资银行重点支持亚洲地区尤其是“一带一路”沿线国家基础设施的建设投资,因此更加专业化,通过亚洲基础设施投资银行的运行,也将为地区和平发展创造稳定的外部环境。与各类国际组织机构的合作,将有助于解决丝绸之路经济带沿线国家基础设施建设的资金来源问题。再次,要充分发挥出上海合作组织的优势,建立区域投资鼓励机制,改善投资引进国的环境,建立投资保障机制,保障资金 安全。
三是注重政策的沟通协调。中国要与沿线国家制定出一个较为系统的区域级协调框架,组建一个确保区域间达成的决策能够得到有效执行的监管机构,从而降低投资人在区域项目中涉及的不确定性风险,疏通区域项目实施过程中遇到的障碍,使区域基础设施建设项目进行得更加顺利。中国要尽快出台相关的法律法规文件,完善双边监管合作体制,增加信息的共享渠道,拓宽信息交流的范围,做好跨境风险的防范以及建立危机出现时的处置制度,适时开展与沿线国家监管当局的交流与培训,促进国家间的理解和信任。
四是加强投融资模式创新。从全球的经验看,PPP是国际基础设施投融资模式发展的主要方向,但一带一路建设项目大都是跨区域的基础设施项目,只采取PPP方式很难满足融资需求。因此,现阶段可以尝试丝路基金与PPP融合的方式,该方式不仅可以充分发挥二者的优势,如丝路基金融资的规模大、风险小、成本低、弹性大、项目融资期限长等,又可以互相弥补一些不足,如项目融资对项目经营性要求高,主要是投资者信心不足而导致的,当丝路基金与项目融资组合后,项目投资人信心增加,增强项目的可融资性,从而可提高基础设施资产的运营效率。此外,这种以政治互信为前提,通过国家层面的合作方式,可以使国家信用成为投资项目的隐性担保,从而大幅降低投资者风险,提高投资者收益,促成国外投资者的积极加入,而境外投资者的加入又会进一步促成投资项目的成功。
五是积极推进人才交流和文化交流。中国在推进丝绸之路经济带建设中,人才支撑必须得到加强。目前既懂俄语、英语,又懂外贸和法律专业知识的复合型人才非常缺乏。沿线各国懂汉语的人才也相当匮乏。所以,加强中国与沿线各国的人才培养和交流势在必行。人才交流包括科技人才的交流与职业技能方面人才的交流。而文化交流则有助于对各自文化的理解和认同,加深国与国之间的互相认识和熟悉,对进一步加深国家间的合作提供新的可能性。
近年来,伴随经济全球一体化的发展,丝绸之路经济带沿线国家的基础设施建设已明显不能满足国内及地区经济发展的需要,现阶段,中国应充分发挥出对区域投资的引领作用,突出技术导向和区域均衡导向,鼓励更多的国家和地区参与“一带一路”建设。作为中国,唯有不断修炼内功,提升国际影响力,积极做好各方面的协调、沟通和协作,才能充分调动丝绸之路经济带沿线国家参与基础设施建设的热情,实现互利共赢。
责任编辑 喻胜强
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