摘要:
小农生产普遍存在小、散、弱的特点,但其在保障农民收益、脱贫减贫、涵养农村劳动力等方面发挥着重要作用。为此,财政应对小农生产把好脉,精准支持,进一步提升财政支持小农生产的效率,服务乡村振兴。
小农生产的“三个账本”
“经济账”。马克思指出, 小农生产方式“具有自我封闭性、结构松散性和劳动生产率低等三大特征”。一是小农生产存在规模不经济。小农生产方式下土地及其他生产资料是分散的,不同农民在自己的“一亩三分地”上进行春种秋收的重复劳动,平均成本较高。二是小农生产要素投入水平低。与现代农业所用设施、装备、技术手段相比,小农生产生产资料落后,更多是农民体力劳动的投入。三是小农生产的市场化程度低。农民不关注或没有能力了解买方市场信息,可能产生“谷贱伤农”现象;小农生产的农产品可能符合“绿色”、“有机”等产品特征,但没有对接“高端”市场的机会,只能在农村“非公开”市场卖较低的价格。
“社会账”。由于农业生产的特点,很多情况下农业自成体系,难以形成类似二、三产业间的互动。一是小农生产的组织化程度不高。由于农业的产业链条短以及长期以来生产要素投入水平低,小农生产没有组织化生产分工的需求...
小农生产普遍存在小、散、弱的特点,但其在保障农民收益、脱贫减贫、涵养农村劳动力等方面发挥着重要作用。为此,财政应对小农生产把好脉,精准支持,进一步提升财政支持小农生产的效率,服务乡村振兴。
小农生产的“三个账本”
“经济账”。马克思指出, 小农生产方式“具有自我封闭性、结构松散性和劳动生产率低等三大特征”。一是小农生产存在规模不经济。小农生产方式下土地及其他生产资料是分散的,不同农民在自己的“一亩三分地”上进行春种秋收的重复劳动,平均成本较高。二是小农生产要素投入水平低。与现代农业所用设施、装备、技术手段相比,小农生产生产资料落后,更多是农民体力劳动的投入。三是小农生产的市场化程度低。农民不关注或没有能力了解买方市场信息,可能产生“谷贱伤农”现象;小农生产的农产品可能符合“绿色”、“有机”等产品特征,但没有对接“高端”市场的机会,只能在农村“非公开”市场卖较低的价格。
“社会账”。由于农业生产的特点,很多情况下农业自成体系,难以形成类似二、三产业间的互动。一是小农生产的组织化程度不高。由于农业的产业链条短以及长期以来生产要素投入水平低,小农生产没有组织化生产分工的需求,包产到户的家庭联产承包责任制仍是最有效率的制度形式。二是小农的社会化服务体系不健全。如在生产什么问题上还存在“一窝蜂”现象;在如何生产问题上,小农生产缺少资金和技术支持;在保证小农生产权益上,缺少促进农业发展的各类农业协会。三是小农生产的抗风险能力不足。小农生产面临自然灾害风险以及农产品滞销、质量不符合要求等市场风险。
“人力账”。随着城镇化进程的推进,城市吸附人口的能力将进一步增强,同时伴随着农业人口的老龄化,以及现代农业对农村劳动力的挤出效应,小农生产者在数量上会逐步减少,但小农生产在相当长时间内仍是我国农业生产的主要组织形式。据统计,2016年我国经营规模在50亩以下的农户有近2.6亿户,经营的耕地面积占全国耕地总面积的82%左右,据估算到2050年仍将有1亿户左右,经营的耕地面积比重约为50%,所以,小农生产在相当长时间内仍是我国农业生产的主要组织形式。此外,小农生产者存在知识的结构性问题。一方面,小农户有着丰富的农时知识,其来源于传统农耕文明的积累,与小农经济相适应。另一方面,现代农业良种化、机械化、科技化发展趋势下,小农生产更多是农民的体力劳动,对智力等要素投入少,导致小农户的知识结构与现代农业的要求相脱节,如农民普遍愿意用复合肥,而不愿意测土配方进行施肥。
把小农生产引入现代农业轨道的财政政策方向
小农生产的“三本账”决定了小农生产方式与我国发展阶段的适应性。财政支持农业现代化不只是支持新型农业经营主体,也要支持小农生产的现代化,将其引入现代农业发展轨道。
以提高小农生产的全要素生产率算好“经济账”。财政支持农业供给侧结构性改革最重要的就是从要素供给的视角解决农民增收和农业产业结构问题。一是提高要素供给水平。如加强农田水利等农业基础设施建设的投入,提高农业抗自然灾害的能力,或增加农业生产技术推广和研发的投入,尤其是要提高农民对技术的应用能力。二是以市场为导向改善要素供给结构。如在玉米生产上要去库存,而在优质品种、短缺产品、农产品质量上要补短板。三是鼓励适度规模经营实现规模经济,鼓励新型农业经营主体与小农户合作,通过细化分工提高全要素生产率。
以社会治理的完善补上小农生产的“社会账”。一是支持小农生产与政府供给对接。政府的强农惠农政策需要专业化农业服务组织、服务型农民合作社等社会化服务组织提供服务,如技术应用,信息技术的普及均需要社会组织发挥作用。二是支持小农生产与市场需求对接。如支持开展农超对接、农社对接,通过宣传做品牌农业,将小农户链接大市场,支持发展体验农业、定制农业,推广多种形式的APP,等等。三是提供金融、保险等资本市场服务。农业生产尤其是小农生产筹资困难,需要社会力量给予金融支持,可以通过贴息、税收等方式提供财政支持;发挥农业保险的社会作用,可以通过保费补贴等方式提供财政支持,从而分散小农生产风险,提高财政资金使用效益。
以生产主体的多样化优化小农生产的“人力账”。财政可以从“提智”和“引智”两方面促进小农生产人力资本积累。一方面支持小农户素质提升。将小农户作为新型职业农民培育的主体,财政重点支持其参加教育、培训。另一方面,吸收高素质人才参与农业生产,经过培训教育可以成为职业农民,土地进一步确权后,出租农地的农民可以成为股东农民,通过主体的多元化促进小农生产的现代化。
把小农生产引入现代农业轨道的财政改革建议
把小农生产引入现代农业轨道的财政政策更多是从财政直接支持的视角研究如何促进小农生产发展,而财政政策的施行有赖于更深层次的财政改革。
明晰中央与地方财政支持小农生产权责。支持小农生产属于中央与地方财政共同事权,这就需要梳理小农生产的财政事权,将支出责任匹配到各级政府、各个部门。在财政事权和支出责任划分过程中除遵循受益范围、影响程度等因素的基础上,要注意兼顾农业作为基础产业的属性和农产品作为商品资本市场的投资属性,要兼顾集体土地所有权和小农土地占有、使用、收益等权利,要兼顾小农生产的劳动力吸附力和农业人口有序转移等方面,做好小农生产领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分。将县级财政作为整合支持小农生产资金的平台。随着机构改革的落地以及近年来财政涉农资金的整合,由于交叉事权引起的财政资金整合问题逐步减少。但财政支持小农生产涉及要素投入、社会化服务以及农民自身素质提高等诸多问题,需要一定的平台整合资金统筹使用。综合考虑管辖半径,管控能力,管理效率等因素,县级财政可以作为支持小农生产资金整合的主体,形成财政资金出口一元化与支持主体多元化的局面,由多元化主体共同促进小农生产现代化。提高财政支持小农生产的绩效水平。明确小农生产现代化的绩效考核指标体系。将财政支持小农生产现代化的绩效指标设置为全要素生产率提高、社会化服务水平和小农生产者素质提升三个层面,每个层面继续设置二级、三级指标。实行绩效管理穿透原则,做到精准支持。支持建设大数据平台,分析提高小农生产绩效水平较好的因素,给予重点支持。
责任编辑 廖朝明