摘要:
在财税体制改革不断深化过程中,预算评审工作逐渐成为财政管理的重要环节。但目前多数省级财政预算评审运行机制仍存在不完善不合理的问题,财政预算评审职能未能充分发挥作用。结合河南省预算评审工作实际,笔者认为应从以下几方面构建起财政预算评审职能发挥的推进机制。
建立健全财政预算评审组织管理机制
财政预算评审组织管理主要指评审人员的组织管理和评审工作的组织管理。根据预算评审业务的特点,评审的组织管理工作有以下几种方式:财政预算评审机构内部技术人员评审(如涉密项目的预算评审)、委托中介评审和专家库抽取专家评审。为提高预算评审质量和提升工作效率,无论哪种评审组织方式,均需要建立项目评审团队实施预算评审,即形成预算评审项目化组织管理机制。组建项目评审团队,目标明确,专业搭配合理,分工和责权利更清晰,有利于提升工作质量、提升工作效率。目前,河南在重大项目财政评审工作中,已开始探索实施项目化组织管理机制,并在不断的实践中,积极总结经验,进一步完善制度和工作方法。
建立健全财政预算评审的协同工作机制
一是财政预算评审的内部协同工作机制。财政预算部门和预算单位与财政预算评审机构,同样...
在财税体制改革不断深化过程中,预算评审工作逐渐成为财政管理的重要环节。但目前多数省级财政预算评审运行机制仍存在不完善不合理的问题,财政预算评审职能未能充分发挥作用。结合河南省预算评审工作实际,笔者认为应从以下几方面构建起财政预算评审职能发挥的推进机制。
建立健全财政预算评审组织管理机制
财政预算评审组织管理主要指评审人员的组织管理和评审工作的组织管理。根据预算评审业务的特点,评审的组织管理工作有以下几种方式:财政预算评审机构内部技术人员评审(如涉密项目的预算评审)、委托中介评审和专家库抽取专家评审。为提高预算评审质量和提升工作效率,无论哪种评审组织方式,均需要建立项目评审团队实施预算评审,即形成预算评审项目化组织管理机制。组建项目评审团队,目标明确,专业搭配合理,分工和责权利更清晰,有利于提升工作质量、提升工作效率。目前,河南在重大项目财政评审工作中,已开始探索实施项目化组织管理机制,并在不断的实践中,积极总结经验,进一步完善制度和工作方法。
建立健全财政预算评审的协同工作机制
一是财政预算评审的内部协同工作机制。财政预算部门和预算单位与财政预算评审机构,同样可以作为预算评审的责任主体,协同工作。在部门预算“二上”阶段,预算管理部门向预算评审中心提交部门预算评审计划,由预算评审中心进行预算评审工作,在规定的时间内向预算管理机构和部门预算机构提交预算评审结论。财政预算编制相关部门建立互动机制,在评审工作中,对于评审工作中的难点,预算编制相关部门充分沟通,形成常态化的会商协同工作 机制。
二是财政预算评审的外部协同工作机制。目前,由于财政预算评审制度建设不够完善,预算评审工作处于被动向主动阶段转型过程中,外部协同工作机制也处于探索的阶段。笔者以为,财政预算评审机构应积极主动向社会公众宣传预算评审工作,详解预算规则和程序方法,取得社会共识和社会认可。要积极与人大、纪检监察部门、发改委、建设招标部门等机构交流衔接协调。人大预算工作委员会可要求在审查部门预算之前按规定进行预算评审,对支出预算评审报告进行专项审查,对预算批复进行检查,防止未经评审的项目列入当年预算,进一步倒逼部门和财政编好预算。发改委在立项批文过程中也可要求建设单位先进行预算评审再进行后续工作。同时,项目预算评审机构要向预算申报单位详细讲解预算评审工作相关标准和规程操作方法,针对预算评审中的问题与预算申报单位沟通,提出改进建议,帮助被评审单位查缺补漏。
三是财政预算评审系统内部技术资源整合协同机制。随着我国公共财政体制的逐步发展和完善,预算评审的业务总量不断增长,评审项目的类型由单一基建项目到项目类型多样化,相当数量的评审项目有明确的时限要求,因此,省市县各级预算评审部门自有技术力量明显不能满足需求。实现省市县预算评审系统技术力量整合协同是解决上述问题的有效方法。目前,省市县评审系统纵向整合协同度不高,主要的形式是省级预算评审部门对市县预算评审机构的业务指导,进行学习培训,市县预算评审事业发展不均衡;省域内市县层级横向整合协同度不高,省域内市县预算评审发展缺乏联动性,各自自主发展体制机制有较大差异。因此,构建以省级为核心的整合协同财政预算管理整合协同机制,实现省市县预算评审技术资源纵横整合、协同一致,能有效提升预算评审工作质量和工作效率。目前,河南省按照地域相近原则,分别由郑州、洛阳、濮阳和驻马店牵头组建了财政投资评审四个协作区开展交流研讨等工作;并与省预算评审中心协同工作承担项目支出标准的制定工作,技术资源整合协同正在稳步推进。
建立健全技术支撑体系机制
一是建立健全预算评审技术平台体系。构建建筑信息模型(BIM)、网络信息技术、大数据和与云计算技术等预算评审技术平台体系,运用BIM技术、大数据和与计算技术构建财政预算评审平台,进行数据管理和数据分析,在做好数据搜集、转换和存储的基础上,通过预算评审分析模型,对相关数据进行分析,从大量数据中揭示出隐含的、先前未知的并有潜在价值的信息,查找评审线索,明确评审重点,提升评审的覆盖面和评审的效率和效果。
二是建立财政预算评审标准化管理机制。财政预算评审管理标准化机制内容主要包括标准化基础、技术标准、管理标准、工作标准、成果标准。标准化基础包括构建财政预算评审管理标准化的工作原则、制定财政预算评审标准化管理规范、制定财政预算评审管理标准的编写规范和确定财政预算标准中规范性技术要素。技术标准是指“物”视角的技术规范,包括财政预算评审的技术要求,预算评审工作涉及的有关国家标准、行业标准、地方标准等,最重要的是政府各类预算支出的标准体系。目前河南省已经完成办公用房维修改造项目支出预算标准制定,并以河南统计局、省文化厅和省国土资源厅为试点单位的财政项目支出部门标准制定为切入点,以点带面,科学规划,计划到2020年基本建成河南省省级财政项目支出定额标准体系。管理标准是指“事”视角的程序规范,是根据国家标准、行业标准、地方标准对当前进行的财政预算评审管理活动制定规程、规范、守则和操作指南,规定财政预算评审工作相关联的所有内容和应达到的要求,包括应采用的方法策略和措施,明确财政预算评审各个过程中各项环节的工作由何人做、何时做、如何做、做什么、做到什么程度,旨在保证技术标准的有效实施。将管理标准以流程管理的形式固化为财政预算评审工作的一种实施手段,可管理成本降低,工作效率提升,强化关键工作,控制工作风险。工作成果标准化是指财政预算评审各业务工作输入、输出成果的标准化,包括数据标准、标准表单、标准计划、标准财政预算评审报告格式、财政预算评审方案文本标准格式、财政预算评审提交资料要求等。实现评审工作成果标准化,可避免因部门不同、人员不同、项目不同产生工作结果的较大差距,最大程度上弱化人为因素。
三是财政预算评审信息化共享机制。财政预算评审信息包括预算评审机构在进行预算评审的过程中所搜集、处理、传递、产生、储存的所有信息。财政预算评审信息既包含进行预算评审工作所需的原始信息,预算评审工作产生的中间信息(如工作底稿,)也包含财政预算评审工作成果信息。高效合理地利用财政预算评审信息有助于政府战略规划确定部门的政策目标,据此确定部门预算项目支出先后顺序。财政预算评审信息与绩效目标管理相结合,有助于绩效目标与预算需求相匹配,预算评审信息有助于预算调整决策。同时,财政预算评审信息有助于财政预算的监管和问责。应加快建立财政预算评审信息系统,将来自预算项目的预算评审信息,分类汇总,加以整合,建立财政预算评审信息的共享平台。同时,预算评审信息系统嵌入财政预算系统,各类预算评审信息的需求者能够随时从系统平台中获取需要的预算绩效信息,推动预算编制和管理工作不断向前发展。
责任编辑 刘永恒