时间:2019-10-22 作者:财政部关税司
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摘要:
面对复杂的国际国内形势和艰巨的改革发展任务,财政关税工作全面贯彻党中央、国务院决策部署,紧紧围绕改革发展和对外开放两个大局,坚持稳中求进工作总基调,坚持贯彻新发展理念,紧扣推进供给侧结构性改革的主线,有效发挥关税宏观调控作用,规范促进新业态发展,深入推进关税制度建设,积极稳妥地推进多双边关税谈判,为优化经济结构、转变外贸发展方式、培育创新驱动发展、满足人民对美好生活的需要发挥了积极作用。
支持经济社会健康发展
近年来,财政关税工作及时根据社会发展和经济需求的变化,充分发挥关税调控职能,引导经济社会健康高速发展,在保护国内产业、支持创新发展、促进产业升级、引导经济社会健康发展方面取得了丰硕的成果。
(一)动态调整进口关税税率。关税调整秉承创新驱动发展理念,通过暂定税率的方式,鼓励国内亟需、不能生产或性能不能满足需要的先进设备、关键零部件和能源原材料进口。2017年,共对822项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率,2018年1月1日起,又新增或降低了数字化X射线摄影系统平板探测器等8项产品暂定税率,并适当扩大了汽车进口模具暂定税率的适用范围。同时,根据产业发展和市场供求关系变化,研究...
面对复杂的国际国内形势和艰巨的改革发展任务,财政关税工作全面贯彻党中央、国务院决策部署,紧紧围绕改革发展和对外开放两个大局,坚持稳中求进工作总基调,坚持贯彻新发展理念,紧扣推进供给侧结构性改革的主线,有效发挥关税宏观调控作用,规范促进新业态发展,深入推进关税制度建设,积极稳妥地推进多双边关税谈判,为优化经济结构、转变外贸发展方式、培育创新驱动发展、满足人民对美好生活的需要发挥了积极作用。
支持经济社会健康发展
近年来,财政关税工作及时根据社会发展和经济需求的变化,充分发挥关税调控职能,引导经济社会健康高速发展,在保护国内产业、支持创新发展、促进产业升级、引导经济社会健康发展方面取得了丰硕的成果。
(一)动态调整进口关税税率。关税调整秉承创新驱动发展理念,通过暂定税率的方式,鼓励国内亟需、不能生产或性能不能满足需要的先进设备、关键零部件和能源原材料进口。2017年,共对822项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率,2018年1月1日起,又新增或降低了数字化X射线摄影系统平板探测器等8项产品暂定税率,并适当扩大了汽车进口模具暂定税率的适用范围。同时,根据产业发展和市场供求关系变化,研究采取关税税率回调措施,鼓励国内扩大生产和供给。上述措施有力地支持企业引进消化吸收在创新,促进企业转型升级,经济提质增效。
(二)适时调整部分商品进出口关税。密切跟踪行业运行态势,适时调整部分商品进口关税,有效发挥关税调控作用,支持相关产业的平稳运行和健康发展。为缓解产能过剩,配合国家实施化肥农药零增长行动,统筹考虑主要化肥品种供给关系,取消了氮肥、磷肥的出口关税,降低了三元复合肥出口关税;为支持煤炭行业脱困、促进煤炭行业健康发展,对炼焦煤等煤炭品种进口恢复实施最惠国税率,并降低煤炭产品的出口关税;根据国务院关于禁止洋垃圾入境的有关精神,取消废钢渣等固体废碎料的进口暂定税率。
(三)降低信息技术产品关税。根据世贸组织框架下信息技术协定扩围谈判结果,我国已经于2016年9月15日和2017年7月1日分别对包括信息通信产品、半导体及其生产设备、视听产品、医疗器械、仪器仪表等201项产品实施了降税。第三步降税将于2018年7月1日起实施。降低信息技术产品关税,对降低相关企业进口成本、提高生产效率、促进我国信息技术产品出口增长发挥了积极作用,同时也给国内相关生产企业带来一定挑战和压力,促使信息技术产业转型升级。
(四)落实“十三五”进口税收政策。为推动国家“十三五”规划宏观目标全面实现,会同有关部门制定出台“十三五”进口税收政策,涉及农业、能源、交通、电子信息、科技创新、文化、教育、卫生等多个行业,享受税收优惠政策的主要是国内亟需的能源资源性产品,国内不能生产或性能不能满足需要的先进技术设备、关键零部件以及科学研究、科技创新、教学用品等,充分发挥进口税收政策在支持科技创新、培育新兴产业、农业发展、区域协调、资源能源、社会事业等方面的职能作用。
促进国内消费升级
(一)合理增加日用消费品进口。为更好地满足居民消费升级需要,丰富消费者购物选择,在此前三次降低消费品进口关税的基础上,2017年12月1日再次降低居民在境外购买意愿较强、关税税率较高的部分消费品进口关税,涵盖特色食品、药品、服装、箱包、鞋靴、家用设备、文化娱乐等各类消费品,共涉及187项产品,平均税率由17.3%降至7.7%。
(二)规范优化免税店政策体系。恢复和增设口岸进境免税店,方便国内消费者在境内购买国外产品,吸引消费回流。近年来,财政部会同有关部门陆续出台了口岸进境免税店系列政策,合理增加免税商品种类,扩大免税购物额度,规范口岸进境免税店的管理,印发了19个口岸增设进境免税店的具体方案,进一步整合、细化了口岸进境免税店招投标规定。目前,口岸进境免税店已覆盖我国85%以上的进出境旅客流量,有序竞争的健康发展局面初步形成。
(三)出台跨境电子商务零售进口税收政策。为营造公平竞争的市场环境,促进跨境电子商务健康发展,会同有关部门出台了跨境电子商务零售进口税收政策,对满足一定条件的跨境电子商务零售进口商品按照货物征税。本着在规范中发展、在发展中规范的指导思想,配合相关部门研究制定跨境电商零售进口过渡期后监管方案。同时,为与跨境电子商务零售进口税收政策相协调,调整了进境物品进口税政策,优化了行邮税税目,并按照与同类进口货物综合税率大体一致的原则,科学设置三档税目税率。上述政策为国内跨境电商发展营造了统一、稳定的税收政策环境,有利于跨境电商长期健康发展。
完善进口税收制度建设
(一)落实税收法定原则。为落实税收法定原则,在深入调查研究、公开征求社会公众意见的基础上,按照税制平移的思路,保持现行税制框架和税负水平基本不变的原则,起草并向国务院报送了《中华人民共和国船舶吨税法(草案)》。2017年12月27日,经第十二届全国人大常委会第三十一次会议审议通过,《中华人民共和国船舶吨税法》将于2018年7月1日正式实施。与此同时,秉承“坚持五大发展理念,立足我国国情,遵循国际规则,建立健全科学、规范、公平、高效的关税税收制度体系”的指导思想,积极推进关税法立法工作,力争按时完成法律草案的起草工作。
(二)开拓思路支持企业创新发展。研究提出了按价格倒挂比例返还税收、免税额度与执行率挂钩等进口税收政策实施方式,运用更加灵活的税收调控手段来促进产业结构升级,推动实体经济发展。例如,为支持新常态下信息技术产业发展,解决有关新型显示器件项目进口设备投资额大、进口环节增值税短期内不能抵扣的问题,经国务院批准,会同有关部门出台了新型显示器件项目进口设备增值税分期纳税政策,有效降低了企业资金占压成本,得到业内专家和企业的一致好评。
(三)加强进口税收政策管理。财政关税工作积极落实国务院部署,按照“简政放权、放管结合、优化服务”理念,与各相关部门、协会、企业加强协调沟通,对部分进口税收政策管理办法进行了改革,优化政策申报程序,规范政策管理流程,简化政策执行办法,提高政策透明度,既便利企业办理进出口手续,降低企业制度性交易成本,又加强政策事中事后管理,保证政策有效有序执行。
(四)健全完善我国税则体系。为进一步完善税目结构,更好地适应产业及贸易发展的实际需要,近年来,新增新型液晶材料等新材料以及烤紫菜等优势产品税目,删除或调整部分产品税目。经过上述调整后,2018年我国税则税目总数增至8549个。此外,为适应外贸管理需要,推动我国税则体系与国际先进做法接轨,还主动开展本国子目注释规范化的试点工作,在税则章注中增列本国子目注释内容,逐步将对产业影响较大、容易产生归类争议的内容纳入税则注释体系,提高税则完整性和透明度。
(五)规范完善区域税收政策。研究规范海关特殊监管区域税收政策,开展赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格试点,促进海关特殊监管区域整合优化和健康发展。推动自贸试验区相关改革,以制度创新为核心任务,以可复制可推广为基本要求,积极研究提出辽宁、浙江、河南等7个新设自贸试验区试点的税收政策。
深化国际经贸合作
(一)务实做好关税谈判工作,促进“一带一路”国际合作。近年来,财政关税工作服务大局,加快实施自由贸易区战略,完善关税谈判机制,务实做好关税谈判工作。一方面,稳步推进自贸协定等关税谈判,尤其注重与“一带一路”沿线的合作。积极研究区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、亚太贸易协定、中日韩、中国-马尔代夫、中国-海合会、中国-以色列等自贸协定关税减让谈判方案,推进双边货物贸易自由化。另一方面,积极落实自贸协定关税减让成果。2017年,拟定了中国-格鲁吉亚自贸协定和《亚太贸易协定》第四轮中方关税减让实施方案并报国务院批准,并配合做好协定国内审核工作。至2018年1月1日,我国已实施自贸协定或优惠贸易安排达16个,适用协定税率的国家或地区增至26个,其中“一带一路”沿线国家达12个。
(二)维护多边贸易体制。中国是多边贸易体制坚定的维护者,坚持维护多边贸易体制主渠道地位,积极研究世贸组织相关议题我方谈判方案,做好《贸易便利化协定》实施工作,履行世贸组织金融危机监督机制下我采取的与贸易有关措施等通报义务,开展世贸组织对华和其他成员贸易政策审议工作。
(三)维护公平市场环境。切实履行税委会职责,依法做出征收反倾销税、反补贴税、保障措施关税的决定,涉及马铃薯淀粉、食糖等农产品及偏二氯乙烯-氯乙烯共聚树脂等化工产品,有效维护了公平的贸易环境。
责任编辑 张蕊
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