摘要:
近年来,广州市财政局按照财政部、广东省财政厅的部署,积极推进预算绩效管理改革,以制度建设、目标管理、第三方评价、信息公开等工作为着力点,将绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程,工作突出公开化、规范化、整体化的特点,推动广州市预算绩效管理持续走在全国前列。
以公开化提升绩效管理质量
广州市财政局将绩效信息公开作为加强预算绩效管理的切入点,通过加大绩效信息的公开力度,强化各部门“花钱问效”的责任意识,督促各部门提高预算绩效管理水平。
公开绩效目标。在2017年度市本级部门预算公开时,实现了一般公共预算支出项目绩效目标的全公开,其中市知识产权局、市残联等两个全过程预算绩效管理试点部门还公开了全部项目绩效指标。2018年部门预算继续保持绩效目标公开,公开市本级全部8089个一般公共预算支出项目和18个专项资金的绩效目标,其中市发改委、市教育局等12个全过程预算绩效管理部门公开一般公共预算项目绩效目标及指标2147项,占项目总数的26.54%。通过公开促进部门重视绩效目标及指标的编制,绩效指标设置水平较以往年度有明显提升,所有项目的绩效指标个数均在4个以上,且基本达到量化要求,为后续开展预算项目执行和...
近年来,广州市财政局按照财政部、广东省财政厅的部署,积极推进预算绩效管理改革,以制度建设、目标管理、第三方评价、信息公开等工作为着力点,将绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程,工作突出公开化、规范化、整体化的特点,推动广州市预算绩效管理持续走在全国前列。
以公开化提升绩效管理质量
广州市财政局将绩效信息公开作为加强预算绩效管理的切入点,通过加大绩效信息的公开力度,强化各部门“花钱问效”的责任意识,督促各部门提高预算绩效管理水平。
公开绩效目标。在2017年度市本级部门预算公开时,实现了一般公共预算支出项目绩效目标的全公开,其中市知识产权局、市残联等两个全过程预算绩效管理试点部门还公开了全部项目绩效指标。2018年部门预算继续保持绩效目标公开,公开市本级全部8089个一般公共预算支出项目和18个专项资金的绩效目标,其中市发改委、市教育局等12个全过程预算绩效管理部门公开一般公共预算项目绩效目标及指标2147项,占项目总数的26.54%。通过公开促进部门重视绩效目标及指标的编制,绩效指标设置水平较以往年度有明显提升,所有项目的绩效指标个数均在4个以上,且基本达到量化要求,为后续开展预算项目执行和评价提供了标尺。
公开评价结果。一是不断拓展绩效评价结果的公开范围,持续推进绩效评价结果公开制度化常态化。2014年市财政局首次公开第三方绩效评价报告,2016年公开项目自评复核结果,2017年在市政府门户网站和市财政局网站同时公开10份第三方评价报告和70项自评复核结果,实现了绩效评价结果的全公开,主动接受社会监督,不断推进政府施政与社会评价的良性互动。二是在部门决算中更加关注资金使用绩效,公开2016年部门决算时细化预算绩效管理内容及部门年度任务绩效完成情况,编报2017年部门决算时增加项目绩效完成说明的表述,探索预决算绩效信息公开的闭环管理,增强财政资金使用绩效的透明度。
以规范化完善绩效管理机制
规范制度体系。2014年,广州市财政局经市政府同意印发《广州市预算绩效管理办法》,全面规范预算绩效管理工作,并以该办法为核心,制定绩效目标、运行监控、绩效评价、结果应用及内部规程等五个配套管理办法,从而形成了“1+5”预算绩效管理制度体系,为推进全过程预算绩效管理提供制度保障。
完善管理机制。按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用的”的要求,完善全过程预算绩效管理机制:一是规范目标管理。要求每个项目需制定4个绩效指标,且量化比例需达50%,同时选取部分项目开展专家评审,审核绩效目标及指标的合理性。二是规范运行跟踪。对市本级预算金额500万元以上的支出项目开展绩效监控,及时预警支出进度较慢项目,督促确实无法完成绩效目标的项目单位及时申请调整预算,减少资金沉淀。三是规范评价管理。建立“全面覆盖、重点复核”的绩效自评机制,将预算完成率等核心指标设为否定性指标,该类指标未达到相应标准不能评为优良等次;规范第三方评价,严格把关,不断提升第三方评价质量。四是规范结果应用。每年将绩效管理、重点项目评价情况向市政府报告,形成整改反馈、结果公开的管理机制,并将评价结果作为安排预算的重要参考依据。
接受人大监督。一是完善绩效管理信息交互。依托市人大预算监督联网系统,及时向市人大报送财政资金预算绩效管理相关信息,配合市人大对预算绩效管理的日常监督,进一步推动预算绩效透明管理。二是建立报告机制。每年向市人大常委会报告年度财政支出绩效情况,包括重点项目的绩效评价结果等,经市人大常委会审议后,将审议意见反馈给各预算部门,形成反馈、整改、提升的绩效管理良性循环。
以整体化推进绩效管理改革
在以项目支出为主的预算绩效管理体系逐渐成熟后,广州市财政局勇于创新,于2016年启动了部门全过程绩效管理试点工作,探索将预算绩效管理由项目拓展至部门整体,并对试点部门实施了一系列创新举措:一是编制部门整体绩效目标。建立“部门职责——工作任务——项目目标”的三级目标体系,增强部门事权与财政支出的匹配性,为优化政府资源配置打牢基础。二是探索部门整体绩效监控。将单一的支出进度管理转变为资金执行、绩效目标双维度管理,实现资金流、项目流紧密融合。三是实施部门整体绩效评价。梳理部门履职用财的投入产出关系,建立科学合理的评价指标体系,增加指标客观性,试点专项满意度问卷调查。
下一步,广州市财政局将全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,着力推进全面实施绩效管理,按照“试点—推广—全覆盖”的思路,采取叠加的形式逐年扩大部门全过程绩效管理范围,力争在两三年内推广至市本级所有预算部门。并以推进部门整体绩效管理为抓手,逐步构建“全过程、全覆盖、全公开”的预算绩效管理“广州模式”,实现绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程;实现预算部门整体绩效管理全覆盖;实现绩效管理信息全公开。
责任编辑 李烝