摘要:
预算绩效评价作为预算绩效管理的重要手段,不仅可以检验绩效目标的实现程度,也为下一步的结果应用提供清单,起到了“承上启下”的重要作用。2017年,吉林省财政厅对纳入2016年省级预算绩效评价范围的10项省级财政专项资金、44个部门预算项目开展了绩效评价工作,涉及财政资金24.88亿元,取得了积极效果。
加强绩效评价各环节规范化管理不断提高绩效评价工作质量
(一)引入第三方中介机构参与绩效评价,提高绩效评价专业化程度。吉林省财政厅印发了《吉林省中介机构参与省级预算绩效评价工作暂行办法》,明确了中介机构应该按照“委托受理、方案设计、实施评价、撰写报告、提交审核”的程序,独立、客观、公正地开展绩效评价工作。严格按照政府采购程序,采取公开招标的形式,面向社会公开招聘符合参与绩效评价工作条件的会计师事务所和资产评估机构,保证招聘程序公平、公正。开展对中标中介机构综合能力评估工作,根据评估结果,结合被评价项目的实际情况,对中介机构进行评价任务分工,较复杂的项目由综合能力较强的中介机构完成,资金量较小的多个项目由一家中介机构完成,力求实现中介机构资源分配效率最大化。
(二)进一步完善省级预算绩效管理...
预算绩效评价作为预算绩效管理的重要手段,不仅可以检验绩效目标的实现程度,也为下一步的结果应用提供清单,起到了“承上启下”的重要作用。2017年,吉林省财政厅对纳入2016年省级预算绩效评价范围的10项省级财政专项资金、44个部门预算项目开展了绩效评价工作,涉及财政资金24.88亿元,取得了积极效果。
加强绩效评价各环节规范化管理不断提高绩效评价工作质量
(一)引入第三方中介机构参与绩效评价,提高绩效评价专业化程度。吉林省财政厅印发了《吉林省中介机构参与省级预算绩效评价工作暂行办法》,明确了中介机构应该按照“委托受理、方案设计、实施评价、撰写报告、提交审核”的程序,独立、客观、公正地开展绩效评价工作。严格按照政府采购程序,采取公开招标的形式,面向社会公开招聘符合参与绩效评价工作条件的会计师事务所和资产评估机构,保证招聘程序公平、公正。开展对中标中介机构综合能力评估工作,根据评估结果,结合被评价项目的实际情况,对中介机构进行评价任务分工,较复杂的项目由综合能力较强的中介机构完成,资金量较小的多个项目由一家中介机构完成,力求实现中介机构资源分配效率最大化。
(二)进一步完善省级预算绩效管理专家库,建立专家参与绩效评价质量考核机制。经过多年绩效评价工作积累,吉林省已经建立起一个涵盖教育、金融、农业、医疗等多领域专家的省级预算绩效管理专家库,并通过采取专业人才自荐和主管部门推荐相结合的方式,吸纳更多专业人才入库,不断充实绩效管理专家库。与此同时,吉林省财政厅制定了《吉林省省级绩效评审专家管理办法》,对专家的聘用条件和程序、享有权利和需履行的义务等内容做了明确规定,为加强绩效专家管理提供了制度依据。建立了专家参与绩效评价质量考核机制,制定了《省级财政项目支出绩效评价报告质量考核标准》,将绩效专家引入到“提交审核”环节,对中介机构提交的绩效评价报告质量进行集中考核,将考核结果形成书面材料,由绩效专家确认签字,作为考核中介机构工作质量的重要依据。
(三)加强财政部门绩效评价管理能力建设,积极开展绩效评价培训工作。财政部门作为绩效评价工作的组织方,负有组织管理、协调沟通绩效评价管理各环节和各主体的责任。评价工作开展前,做好项目主管部门与中介机构之间的工作衔接,明确各方职责,为顺利开展绩效评价工作打好基础。评价工作开展过程中,定期与中介机构项目负责人进行当面或者电话沟通,及时掌握评价工作的开展情况,做好对中介机构绩效评价工作的跟踪监督。中介机构提交绩效报告后,聘请绩效专家对报告进行质量评审,评审结果经评审小组审核确认后反馈给中介机构,要求中介机构根据评审意见进行修改。吉林省财政厅对参与绩效评价工作的中介机构开展了集中培训,围绕绩效工作开展注意事项、绩效报告撰写要求以及验收标准等方面进行讲解,进一步提高了中介机构参与绩效评价工作的能力。
绩效评价指标体系逐步完善评价结果更加科学
绩效评价指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具,是绩效评价工作的灵魂。2011年,吉林省财政厅制定了《吉林省预算绩效管理参考指标》,依照《政府收支分类科目》中功能分类项目划分标准,设置了涵盖18个项目分类的500多个评价指标,以供项目单位参考使用。近几年来,在省财政部门的指导下,项目主管部门结合项目实际情况、行业特点,逐步建立起符合项目内容、突出绩效特点、定量和定性相结合的项目支出绩效评价指标体系。如省发改委、商务厅等部门管理“服务业发展专项资金”,根据项目年初绩效目标和相关标准,设置了质量、时效、经济效益、社会效益、可持续影响以及满意度6个二级指标、26个三级指标,采取量化分析手段,细化评分依据和评分要点,指标设置清晰合理,大大提高了评价结果的科学性和合理性。
绩效评价结果应用范围不断扩大应用效果显著
吉林省财政厅在绩效评价工作完成后,将项目绩效评价结果及时反馈给项目主管部门。省财政厅主管处室根据绩效报告反映的项目整体情况,合理安排以后年度项目预算资金,更加注重财政资金的使用效率。对绩效评价中发现的问题,主管处室以规范的书面材料形式批复给项目主管部门,并要求限期整改。被评价项目部门接到财政部门下发的整改清单后,按照要求开展整改落实工作,将整改情况报财政部门备案。通过对上下两个年度连续性项目绩效评价结果对比分析,大部分项目根据上一年度绩效评价结果,采取了行之有效的整改措施。比如省商务厅根据上一年度绩效评价结果进行了系统整改,制定了专门的项目资金管理办法,在单位内部开展绩效管理政策培训,并对项目进行了全面自评,资金到位率达到了百分之百,除个别项目调整外,所有项目均在计划时间内完成验收,整改效果显著。
责任编辑 张蕊