时间:2019-10-22 作者:张显刚 湖南省湘西自治州财政局副局长
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摘要:
近年来,湖南省湘西土家族苗族自治州抢抓有利时机,大力实施“教育强州”战略,先后出台多项扶持政策,投入大量专项资金,开展诸多教育项目,财政教育资金投入力度不断加大、结构不断优化、效益不断提高,有效促进了全州教育事业的发展,但由于多方面原因,教育资金投入的整体绩效仍有待进一步提升。
(一)经费使用与教育发展需求不对接。近年来湘西州财政对教育投入力度持续加大,但各县市教育经费使用效率不高等问题仍然存在,主要表现为:一是教育发展差异较大。经济发展较好的县市财政收入较高,教育资金投入较多,教育经费较为充足;一些县市教育经费较为紧张,学校软硬件设施较差。二是农村学校经费使用与配套设施需求不对接,教室、食堂等硬件设施面临着投入不足的现状。三是农村学校经费使用实际与管理规定相差较大。按照现行经费拨付规定,经费以学生人数计算,不足100人的农村学校按100人计算。学生人数仅为20—30人的超小型教学点和小规模学校经费较为充足,100—200人的中等规模学校经费较为紧张。四是除吉首市外,湘西州各县市的职业教育发展较为缓慢,学校生源不足、经费不足、办学条件较差、专职教师教学质量不高、专业设置不科学。职业教育经费投...
近年来,湖南省湘西土家族苗族自治州抢抓有利时机,大力实施“教育强州”战略,先后出台多项扶持政策,投入大量专项资金,开展诸多教育项目,财政教育资金投入力度不断加大、结构不断优化、效益不断提高,有效促进了全州教育事业的发展,但由于多方面原因,教育资金投入的整体绩效仍有待进一步提升。
(一)经费使用与教育发展需求不对接。近年来湘西州财政对教育投入力度持续加大,但各县市教育经费使用效率不高等问题仍然存在,主要表现为:一是教育发展差异较大。经济发展较好的县市财政收入较高,教育资金投入较多,教育经费较为充足;一些县市教育经费较为紧张,学校软硬件设施较差。二是农村学校经费使用与配套设施需求不对接,教室、食堂等硬件设施面临着投入不足的现状。三是农村学校经费使用实际与管理规定相差较大。按照现行经费拨付规定,经费以学生人数计算,不足100人的农村学校按100人计算。学生人数仅为20—30人的超小型教学点和小规模学校经费较为充足,100—200人的中等规模学校经费较为紧张。四是除吉首市外,湘西州各县市的职业教育发展较为缓慢,学校生源不足、经费不足、办学条件较差、专职教师教学质量不高、专业设置不科学。职业教育经费投入不足影响了职业教育发展,与巨大的职业培训市场需求形成强烈反差。
(二)经费审批程序与便捷使用不顺畅。目前教育项目专项资金批复流程中,仍存在需要多层级多单位领导签字审批的情况。繁琐的经费审批程序使常规性经费办理难或者无法办理,既造成教育经费不能及时按时拨付、正常便捷使用,又造成人财物的浪费,降低了财政资金的使用效益。
(三)解决城区学位成效不理想。近年来,随着国家新型城镇化战略的大力实施,湘西州城区适龄入学人口激增,各县市也均不同程度存在学位不足特别是中小学优质学位不足的情况。城区学位日益紧张对学校的教学质量、校园安全、教师工作、教育满意度等提出了更高的要求。如不实施有力的改进措施,随着国家普遍“二孩”政策的实施,城区学位紧张问题将更为严重。
(四)教育布局经费使用与效益不对称。湘西州教育布局与农村学校就读人数不匹配问题仍然明显,教育布局治理效益低下。全州村片小、教学点占农村小学总数的88.2%,就读人数仅占21.2%,农村中小学布局呈现“点多、校小、面散”的特点,不仅造成了教育资源的浪费,也不利于财政资金高效使用和教育布局合理化 发展。
(五)师资力量匮乏与教学质量不高的现象同时存在。一方面,湘西州城区学校缺编严重,师资匮乏已严重影响教学质量;另一方面,农村学校教师编制较为富余,但高学历、一专多能、高层次人才短缺,规模较小的学校存在一名教师上多门课程、包班教学的情况。
为提升湘西州财政教育资金绩效,现提出如下对策建议:
(一)聚合财政资金,打造教育多层级空间格局。聚合财政和社会资本投入,整合教学教育资源,以湘西州教育中长期发展的角度,合理布局、科学规划,构建“社区化/保育式小学”“园区化中学”“大湘西区域化职业教育”的湘西教育产品空间格局,最终形成“区(乡)——县——州”点线面三层级教育空间布局。一是建设“社区化/保育式小学”:综合考虑小学生就读人数、教育资源、交通条件等因素,公平调配各小学优质教学资源,合理划分学区,严格按照学区就近入学;适度新建、合并、搬迁部分城区小学,使城区小学生乐于在社区化小学就读,解决城区小学学位紧张、大班额问题突出问题;合理裁并小规模农村教学点,优化农村教育经费、教师编制投入,提升基础设施条件,建立一批优质的农村保育式小学,使农村小学生乐于在保育学校就读。二是建设“园区化中学”:以规划教学教育园区为契机,集中师资力量,把城区及农村的初中、高中、职专等搬迁入园。一方面,在教育园区内建设共享大型多功能报告厅、科技馆、足球场、体育馆等功能性场馆,解决现有中学教学场地限制问题;同时,新建的“社区化小学”可直接使用各中学搬迁前的原有校园,高效利用县域教学资源。另一方面,共享教育资源,解决乡镇小规模中学的师资结构不合理、教学质量不高问题。三是建设“大湘西区域化职业教育”:适度调整“每个县市办一所职业学校”政策导向,依托湘西职业技术学院为龙头,整合资源创建湘西职业教育品牌,对生源较广、确有市场需求的县市可适度规模发展,打造专业教育特色,与湘西职院形成互补、共同发展的职业教育体系,最终形成财政资金使用高效、武陵山片区特色鲜明的湘西职业教育。
(二)释放教师冗余岗位,实现职称津贴引导。通过打造湘西州教育的“点线面”多层级空间格局,调整城乡教育布局,裁并小规模教学点,可将冗余的教师岗位向其他学校转移,适度解决城区小学岗位缺编严重问题。建议教师岗位动态管理,至少每五年核定编制一次。同时,为解决城乡之间、校际之间的教师岗位、学历结构、年龄结构等不均衡问题,可推广新型积分制教师城乡、校际动态交流机制:城区学校教师职称职务晋升须到农村学校支教、交流,农村学校教师职称职务晋升须到城区学校进修、交流。交流完成后,由交流接受单位考核,合格者获得相应积分,获得积分越高者,在职称职务评定给予优先考虑。
(三)创新经费使用,解决教学资源不均衡问题。为解决城乡之间、校际之间的教学资源、师资不均衡问题,根据湘西州实际情况,大力推广“视频同步互动”分布式学习专用教室。通过开展校际之间的“一对一”异地同步视频互动网络支教,实现重点学校教师对异地学生的同步教学。可适度引进社会资本办学,引导优质教学资源进入湘西,与现有教学条件形成补充。
(四)简政放权,聚力提高财政支出效益。在加强经费使用监督、规范财务制度的前提下,联合财政、教育、发改、人社等部门,使财政投入简政、明责、放权、协同,聚力提高资金使用效率。一是改进经费核定方式。现行的生均经费核定方式为按学生人数计算,农村中等规模学校经费紧张,只能保证基本运转。因此,应充分考虑学校规模等因素,重新核定方法,缩小各学校间经费差距。二是简化经费拨付审批程序,加强审计督查。按照“谁申报、谁使用、谁签字、谁负责”的原则,简化资金拨付审批流程,明确各级各类管理部门权责、避免权限重叠、多头管理;对于常规性经费使用,严格依照程序规则,减少人为因素干扰;对于涉及多部门的项目,建立部门协同机制、提升服务意识,减少基层学校的项目建设成本。三是集约拨付项目资金,扩大学校使用自主权。对于周期较长、金额较大、分多批次拨付的项目资金,可根据项目实际建设情况,一次性集中拨付或预支经费,使学校灵活掌握项目建设进程、推进项目进度,提高资金使用效率,提升财政支出效益。
责任编辑 黄悦
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