时间:2019-10-22 作者:栾丽美 山东省烟台市军粮供应中心
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摘要:
粮食生产直接关系国家安全和国计民生,始终是财政保障的重点。近年来,山东省烟台市不断加大支农投入力度,坚持以基础设施建设为支撑、以试点项目为载体,完善粮食生产、存储、应急管理保障体系,不断增强农业综合保障能力,推动全市粮食可持续发展取得积极成效。
一是强化试点引领,加快推进国家级现代农业产业园建设。紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线,立足优势特色产业,充分利用栖霞建设台湾农民创业园、国家高效节水灌溉试点县等良好基础条件,2017年,成功将其纳入国家现代农业产业园项目,成为全国41个、全省仅有的3个试点县之一,争取中央财政奖补资金1亿元。积极按照国家现代农业产业园创建工作要求,支持栖霞全面推进涉农资金整合,集中政策资源,加快改善农业生产条件,加速科技推广应用,在更高标准上促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。
二是加强基础设施建设,增强农业综合保障能力。近年来,烟台市克服天气连续干旱的不利条件,大兴农田水利基础设施建设,不断提高农业综合生产能力,保障粮食持续增产增收。2014年以来,累计投入资金60亿元,支持搞好小农水重点县工程...
粮食生产直接关系国家安全和国计民生,始终是财政保障的重点。近年来,山东省烟台市不断加大支农投入力度,坚持以基础设施建设为支撑、以试点项目为载体,完善粮食生产、存储、应急管理保障体系,不断增强农业综合保障能力,推动全市粮食可持续发展取得积极成效。
一是强化试点引领,加快推进国家级现代农业产业园建设。紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线,立足优势特色产业,充分利用栖霞建设台湾农民创业园、国家高效节水灌溉试点县等良好基础条件,2017年,成功将其纳入国家现代农业产业园项目,成为全国41个、全省仅有的3个试点县之一,争取中央财政奖补资金1亿元。积极按照国家现代农业产业园创建工作要求,支持栖霞全面推进涉农资金整合,集中政策资源,加快改善农业生产条件,加速科技推广应用,在更高标准上促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。
二是加强基础设施建设,增强农业综合保障能力。近年来,烟台市克服天气连续干旱的不利条件,大兴农田水利基础设施建设,不断提高农业综合生产能力,保障粮食持续增产增收。2014年以来,累计投入资金60亿元,支持搞好小农水重点县工程、水利工程维修养护和农村饮水安全等重点工程。全市小农水重点县达到8个,成为全省最多的地市之一,每年争取省以上资金2亿元。重点加强抗旱应急水源工程建设,大力支持山丘区小水池、小塘坝、大口井、平塘、小泵站等“五小水利”工程建设,为农业生产提供坚实的水源保障。加快节水灌溉工程推广,提升农业用水效率。按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化”的要求,组织和引导群众推广喷灌、滴管等高效节水灌溉技术,大力普及管道输水技术。全市新增和改善灌溉面积32.59万亩,新增节水灌溉面积22.43万亩;建成后的项目区优质农产品种植面积13.1万亩,年新增粮食生产能力4392万公斤,干鲜果6777万公斤,蔬菜997万公斤。
三是推进农业综合开发,不断扩大高标准农田建设规模。始终坚持“集中投入、规模开发”的工作思路,加快推进“高标准农田”建设,实行山水林田路综合治理,水利、农业、林业、科技措施综合配套,推动农业稳定发展和农民持续增收。2014年以来,全市累计投入资金3.14亿元,共建设高标准农田29.45万亩,提质改造1.7万亩,生态综合治理1.45万亩。建成后的农业综合开发项目区实现了“旱能浇、涝能排”,水网、林网、路网全覆盖,生产条件和生态环境得到根本改善,农业综合生产能力显著提高。
四是支持新型农业经营主体发展,促进农民多渠道增收。本着“扶大扶强、整体提升”的思路,始终把支持培育新型农业经营主体作为做大做强优势农业和特色产业的主要抓手,从优化产业布局、拉长产业链条、突出关键环节等方面着手,把符合当地农业优势特色产业规划、基础条件好、发展潜力大、带动农民增收的家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等作为重点,加大科技推广、农产品精深加工等关键环节扶持力度,以点带面推动全市新型农业经营主体快速发展,促进农村一二三产业加速融合。近三年,累计投入资金1.32亿元,扶持龙头企业、专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体102家。给予14家农业龙头企业贷款贴息1088万元,撬动银行贷款5.4亿元,充分发挥了“财政资金四两拨千斤”的作用。
五是完善粮油储备体系,保障全市粮食供应安全。把进一步健全粮油储备体系作为保障粮食安全的重要抓手,2016年以来,共完成总投资2600万元的“危仓老库”维修改造项目,6个县市区20处库区完成大修改造仓容4.08万吨,一般维修仓容21万吨,装备信息化系统3套、库区安全设施25套、配套机械设备105套。投资120万元的市粮油储备库数字化项目完工投用,全市7套储备库系统和22套收纳库系统智能化升级加紧推进。强化粮食应急预警机制,制定突发粮食事件应急预案,全市设置应急加工企业22家、储运企业18家、供应网点279个,积极组织应急演练,稳定市场预期。依托市军粮供应站,投资300多万元的市区粮油应急配送中心项目投入使用,7个县级应急体系项目基本建成,有效保障了粮油产品应急配给安全。
六是拓宽资金筹措渠道,不断加大“三农”投入力度。财政、金融协调联动不断加强,覆盖全市的农业信贷担保体系逐步建立,有效缓解小微涉农企业融资难、融资贵问题。财政出资1亿元设立的两只农业相关省级股权投资引导基金正发挥资金集聚作用,“四两拨千斤”的乘数效应逐渐凸显。财政资金作引导,撬动社会资本投入的财政金融配合模式逐步推广,全社会共同支持农业农村改革发展新格局正在形成。
在财政政策的重点支持下,烟台农业发展和粮食生产取得了积极成效,但要看到农业生产仍然处在以量取胜的初级阶段,农业旧动能亟待改造,新动能成长不足的问题比较突出,粮食种植仍面临很多不利因素,粮食安全保障仍然面临严峻考验。为此,要始终坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线,完善政策体系,支持培育粮食发展新动能,提高粮食生产综合效益和竞争力,为粮食增产增收提供有力支撑和保障。
(一)着力推动支农投入供给改革,增强粮食发展的助推力。一是加大投入力度。要坚持把农业农村作为财政投入的优先保障领域,积极优化支出结构,按照“保重点,压一般”的原则,把有限的财政支农资金花在最急需的地方。要积极盘活存量资金,唤醒趴在账上的沉淀资金,该收回的收回,该调整的调整,做到“财尽其用”。二是深化统筹整合。推进涉农资金统筹整合,加快建立覆盖各类涉农资金的“大板块+任务清单”的整合模式,搭建高标准农田建设、农业生产发展、农业生态保护、水利改革发展、美丽乡村建设、扶贫开发、农村社会事业等七大板块,资金采取“切块下达”,专项实行“任务管理”,把权限彻底下放,允许县市区对“板块”内的涉农资金进行统筹安排、集中使用。同时,鼓励县市区根据农业农村发展规划,以重点区域、主导产业、重大项目为平台,加强县域内各板块项目资金的集中布局和统筹安排,将资金项目分配管理权由目前散落在各部门,统一收归县级政府集中管理。三是加强撬动引导。坚持市场导向,努力用市场的钱办好促发展的事。积极与省级农业担保公司对接,尽快建立分支机构,完善全市农业信贷担保体系,充分发挥好农业担保的作用,加快解决农业经营主体发展面临的“融资难、融资贵”问题。同时,探索在农业农村领域大力推广应用PPP模式,积极吸引金融和社会资本投入。
(二)大力支持农业结构调整,增强粮食发展的牵引力。一是推动优势特色产业发展。结合烟台实际,进一步完善政策扶持体系,重点支持发展玉米等优势特色产业,促进各地优势特色产业提档升级。同时,结合“粮改饲”试点,按照“稳粮、优经、扩饲”的思路,支持推进农业种植结构调整,形成粮经饲协调发展的三元种植结构。二是推动一二三产业融合发展。立足资源和区位优势,加快发展农业“新六产”,围绕全环节升级、全链条升值,做强一产、做优二产、做活三产,促进一二三产深度融合发展,不断催生各种新产业、新业态和新的经营模式,实现产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”,打造农业产业化“升级版”。三是支持提升农产品供给质量。一方面在质量安全上下功夫。坚持质量兴农,把提高农产品质量放在突出位置,健全完善农产品质量安全扶持政策,突出优质、安全、绿色导向,构建“从土地到餐桌”全过程的农产品质量安全体系,确保“舌尖上的安全”。另一方面在品牌建设上下功夫。深入实施品牌战略,优势产业,提升农产品品牌形象,打造一批“叫得响”的知名农产品品牌。
(三)积极促进资源要素高效配置,增强粮食发展的驱动力。一是支持农业科技持续创新。积极引导优化农业科技资源集聚,真正把农业发展转到“向科技进步要效益”的良性轨道上来。继续支持农业科研院所、高校、良种企业开展基础性良种研究,打造一批“育繁推”一体化的现代种业企业,提升农业核心竞争力加强基层农技推广体系建设,加大农民培训力度,打通科技成果上山下乡的“最后一公里”。二是支持农业适度规模经营。继续深化农业补贴制度改革,新增农业补贴重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织倾斜,进一步健全完善新型农业经营主体扶持政策,实施新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培训计划,加快培育一批“爱农业、懂技术、会经营”的新型职业农民,发挥好农民合作社、家庭农场和专业大户的示范带动作用。三是支持现代农业产业园建设。要把握好要素集聚、产业融合这个核心内涵,突出绿色生态、优质安全的导向,把现代农业产业园打造成现代农业示范的载体、现代农业技术装备集成的载体、优势特色农业发展的载体、农村一二三产业融合的载体,使其在引领现代农业建设、培育农业农村发展新动能中发挥“加速器”的作用。
(四)全力补齐农业短板,增强粮食发展的持续力。一是扎实推进脱贫攻坚。要巩固提升脱贫成果,健全完善长效机制,推动由主要解决绝对贫困向重点缓解相对贫困转变,由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。同时,要积极创新扶贫思路,拓展扶贫路径,围绕资源资产保值增值、扶贫收益滚动使用、扶贫项目和贫困户利益联结等关键问题,探索建立一套行之有效的脱贫攻坚长效机制,确保贫困村和贫困户长期受益。二是加快推进绿色生态为导向的农业补贴制度改革。要把建立以绿色生态为导向的农业补贴制度作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手,加快推动相关农业补贴改革,健全完善主要生态系统农业补偿政策,着力解决农业资源环境突出问题,促进农业可持续发展。三是支持水利改革发展。要重点加快推进雨洪资源利用等重大水利工程建设,争取早建成、早使用、早发挥效益。要把节水作为一个方向性、战略性的大事来抓,大力推广节水农业和水肥一体化。推动农业水价综合改革,建立精准补贴和节水奖励机制,让水价反映水资源的稀缺性。
(五)强化创新发展理念,不断壮大粮食产业经济。一是着力推进粮油精深加工。加大对粮油加工企业支持力度,鼓励企业开展重组和联合,因地制宜推进粮油精深加工业发展,争取培育1—2家“产购储加销”一体化经营重点粮油企业,以点带面,推进粮食行业全产业链模式发展。二是加快推进“互联网+粮食”发展。积极探索推进“互联网+粮食”发展,利用网络开展粮油产品销售,推进粮油电商平台建设,不断创新直供直销的商业运营模式。注重培育“双创”典型,努力带动粮食行业形成大众创新、万众创业的浓厚氛围。三是培育打造名优品牌。积极争取优惠贷款支持粮食骨干龙头企业发展壮大,发挥产业化龙头企业的示范作用,努力培育油脂、饲料、面粉加工和食品快餐、专业市场等名优企业、名牌产品,促进粮食产业均衡发展。主动走出去开展互利合作,着力引入优质高端项目,拓展经营路径,增强发展潜能,推动发展上层次上水平。
责任编辑 李艳芝
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