时间:2019-10-22 作者:财政部PPP中心
[大]
[中]
[小]
摘要:
2月6日,财政部联合有关部门发布了《关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》,共同筛选出第四批396个示范项目,涉及投资额7588亿元,为PPP市场注入了新的活力,引领PPP在规范运作、按期落地、就近示范、行业带动等方面发挥作用。第四批示范项目继续坚持严规范和高质量原则,优先支持民营企业参与的项目、存量项目、环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等基本公共服务领域项目以及国务院确定的推广PPP模式成效明显市县的项目,并对连片扶贫开发地区项目予以倾斜。
总体情况
本次共有1226个项目申报第四批示范项目,涉及总投资2.12万亿元。经过评审共选出396个示范项目,占全部申报项目的32%,投资总额7588.44亿元。对比第三批示范项目申报评选情况,第四批申报数量增加52个,申报投资额减少1800亿元,入选项目数量减少120个,入选投资额减少4120亿元,更加强调项目实施的规范性和高质量。
从入选项目投资规模分布看,位于1-5亿元区间的项目数量最多,为134个;5-10亿元区间的项目为80个,...
2月6日,财政部联合有关部门发布了《关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》,共同筛选出第四批396个示范项目,涉及投资额7588亿元,为PPP市场注入了新的活力,引领PPP在规范运作、按期落地、就近示范、行业带动等方面发挥作用。第四批示范项目继续坚持严规范和高质量原则,优先支持民营企业参与的项目、存量项目、环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等基本公共服务领域项目以及国务院确定的推广PPP模式成效明显市县的项目,并对连片扶贫开发地区项目予以倾斜。
总体情况
本次共有1226个项目申报第四批示范项目,涉及总投资2.12万亿元。经过评审共选出396个示范项目,占全部申报项目的32%,投资总额7588.44亿元。对比第三批示范项目申报评选情况,第四批申报数量增加52个,申报投资额减少1800亿元,入选项目数量减少120个,入选投资额减少4120亿元,更加强调项目实施的规范性和高质量。
从入选项目投资规模分布看,位于1-5亿元区间的项目数量最多,为134个;5-10亿元区间的项目为80个,二者占比达54%;投资规模在1亿元以下的项目有23个;100亿元以上的项目有17个(见图1)。
(一)地区分布继续覆盖全国。本次示范项目评选有6个地区入选项目数量超过20个,前三位的省份分别是山东38个项目,占比10%;其次为云南,项目数为36个,占比9%;湖北位列第三,项目数为32个,占比8%。从投资额看,有10个地区入选项目投资额超过300亿元,其中,浙江入选项目投资额最大,达807.51亿元,占比11%;其次为云南,投资额为746.36亿元,占比10%;四川位列第三,投资额为629.04亿元,占比8%。
(二)继续支持全领域行业健康发展。就入选项目行业分布而言,有5个行业领域入选项目超过20个。其中,市政工程领域项目数量最多,为163个,占比41%;其次是交通运输领域,为41个,占比10%;第三是生态建设和环境保护领域,为37个,占比9%。从行业投资额看,有6个行业领域投资额超过200亿元。
(三)回报机制以可行性缺口补助为主。回报机制项目数量分布情况为可行性缺口补助类项目数量最多,为267个,占比67%;其次是使用者付费类,为67个,占比17%;第三是政府付费类,为62个,占比16%。回报机制的投资额占比情况为可行性缺口补助类项目投资额最多,达5383.70亿元,占比71%;其次是使用者付费类项目,达1506.36亿元,占比20%;第三是政府付费类项目,达698.38亿元,占比9%。
(四)新建项目占比较多。本次入选示范项目中,新建项目数量最多,为342个,占比86%;其次是存量+新建类项目,为46个,占比12%;第三是存量类项目,为8个,占比2%。从入选项目投资额分析,新建项目投资额最多,为7026.56亿元,占比93%;存量+新建类,为483.91亿元,占比6%;存量类,为77.97亿元,占比1%。
(五)民营资本参与项目过半。入选示范项目的民营资本参与数量为143个,占全部已落地项目数量的58%;投资额为2428.97亿元,占全部已落地项目投资额的51%。从地区分布看,民营资本参与项目数量前三位的省份为山东15个、安徽12个、福建10个。民营资本参与项目投资额前三位的省份为浙江694.55亿元、云南311.02亿元和陕西217.12亿元。
(六)提质增效成果显著。本次示范项目中有344个项目规范开展了物有所值定量评价,相比传统模式,采用PPP模式节省了约1549亿元,平均每个项目投资额下降约4.50亿元。经汇总计算每个行业实现的VFM值总量,排名前三的行业为交通运输、市政工程、生态建设和环境保护,分别为566.43亿元、475.76亿元和144.71亿元。
坚持政策导向 推动多行业的高质量发展
(一)生态环保理念领跑PPP改革。“绿水青山就是金山银山”,PPP发展过程中坚持绿色发展理念,注重生态环境治理。本次示范项目中包含农林水利和生态环保类项目72个,占比18%;投资额1116.82亿元,占比15%。具体涵盖农业、林业、水利工程、生态建设和环境保护4个一级行业,包含林业、农产品交易中心、水库、防洪、灌溉、综合治理、湿地保护和其他8个二级行业。其中,二级行业项目数量前3位分别是综合治理项目29个,占比40%;其他项目23个,占比32%;水库项目7个,占比10%。项目投资额前3位分别是综合治理项目413.66亿元,占比37%;林业项目290.59亿元,占比26%;其他项目244.52亿元,占比22%(见图2、图3)。
(二)加大基本公共服务领域类项目比重。第四批PPP示范项目中,旅游、文化、教育、体育、养老基本公共服务领域项目总数为81个,投资额751.30亿元,分别占全部入选示范项目的20%和10%,比在第三批示范项目中的占比分别提高6个百分点和4个百分点,体现出对重点领域的政策扶持导向。其中,养老行业相较第三批数量虽有所下降,但入选项目数占比达42%,入选项目投资额占比达49%。具体涵盖了文化、体育、养老、教育、旅游5个一级行业,包含文化场馆、文物保护、古城保护、体育、养老业、老年公寓、医养结合、学前教育、义务教育、普通高中、普通高校、职业教育、文化旅游、生态旅游、农业旅游、旅游配套设施和其他18个二级行业。
(三)市政工程领域项目仍居行业数量首位。市政工程领域在第四批示范中项目继续保持行业数量第一的位置,也是PPP项目发展成熟、经验丰富的行业,促进了生产、生活和生态功能的动态平衡,为改善民生和创新社会治理做出了积极的贡献。本次示范项目共有市政工程类项目163个,占比41%;投资额1999.27亿元,占比26%。具体涵盖供水、排水、供气、供热、供电、公园、广场、停车场、景观绿化、管网、垃圾处理、海绵城市、市政道路、轨道交通、公交、污水处理和其他17个二级行业。
市政工程领域对应二级行业项目数量前3位分别是污水处理36个,占比22%;管网和垃圾处理各21个,均占比13%;海绵城市14个,占比9%。项目投资额前3位分别是轨道交通508.63亿元,占比25%;管网462.64亿元,占比23%;海绵城市222.55亿元,占比11%。
(四)交通运输领域仍占行业投资额首位。本次示范项目中包含交通运输类项目41个,占比10%;投资额2375.99亿元,占比31%。具体涵盖高速公路、一级公路、二级公路、交通枢纽、桥梁、铁路(不含轨道交通)、港口码头、航道航运、仓储物流和其他10个二级行业。交通运输类项目二级行业项目数量前3位分别是高速公路19个,占比46%;一级公路5个,占比12%;交通枢纽项目和其他各4个,均占比10%。投资额前3位分别是高速公路1927.12亿元,占比81%;一级公路147.66亿元,占比6%;其他77.49亿元,占比3%。
有选择性地支持特殊区域的PPP项目
本次示范项目注重调动中央和地方两个积极性,进一步健全正向激励机制,优先支持《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》发布的30个PPP真抓实干、成效明显市县。相对来说,由于政府治理能力和市场基础较好,推广PPP成效明显市县入选的示范项目比例高于全国市县的入选平均水平,项目经营性较强,有利于政府利用有限的财政资源撬动更多社会资本的资金、引入先进的技术和管理经验,促进项目的产出质量和效率的提升。本次示范项目中有46个国务院推广PPP成效明显市县的项目,占项目总数12%,投资规模511亿元。
本次示范项目评审对连片扶贫开发地区项目有一定政策倾斜,支持连片扶贫开发地区的贫困人口更好地分享经济社会发展成果,其中68个连片扶贫开发地区的项目入选为本次示范项目,占项目总数17%,投资规模1855亿元。项目数量排名前三的省份为贵州、云南、湖北和四川(并列第三),数量分别为15个、14个、5个。项目投资额排名前三的省份为贵州、云南、四川,投资额分别为410.06亿元、358.50亿元和318.73亿元。
责任编辑 廖朝明
相关推荐