时间:2019-10-22 作者:戴运龙 全国人大代表 广东省财政厅党组书记、厅长
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摘要:
财政是国家治理的基础和重要支柱,实现和完成十九大确定的各项目标任务,肩负神圣使命和重大责任。十九大召开以来,广东省财政系统将学习贯彻十九大精神作为首要政治任务和最重要的“纲”,学习贯彻十九大精神、在新时代再创广东财政改革发展新局成为全省财政系统的共同目标、共同行动。
领会新时代财政工作任务要求,做到“五个必须”
新时代党的建设部署强调以政治建设为统领,要求财政工作必须旗帜鲜明讲政治,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。十九大明确了新时代党的建设总要求,强调党的政治建设是根本性建设,新时代党的建设要以党的政治建设为统领。财政是党和国家事业的重要组成部分,在推进财政改革发展各项工作中必须旗帜鲜明讲政治。要始终坚持把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要严格遵守政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一...
财政是国家治理的基础和重要支柱,实现和完成十九大确定的各项目标任务,肩负神圣使命和重大责任。十九大召开以来,广东省财政系统将学习贯彻十九大精神作为首要政治任务和最重要的“纲”,学习贯彻十九大精神、在新时代再创广东财政改革发展新局成为全省财政系统的共同目标、共同行动。
领会新时代财政工作任务要求,做到“五个必须”
新时代党的建设部署强调以政治建设为统领,要求财政工作必须旗帜鲜明讲政治,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。十九大明确了新时代党的建设总要求,强调党的政治建设是根本性建设,新时代党的建设要以党的政治建设为统领。财政是党和国家事业的重要组成部分,在推进财政改革发展各项工作中必须旗帜鲜明讲政治。要始终坚持把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要严格遵守政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保财政工作始终坚持正确的政治方向。要提高政治站位,着眼于巩固和增强党的执政地位,着眼于党和人民事业发展,主动把财政工作融入到党委、政府的中心工作,放到经济社会发展全局中去谋划。
社会主要矛盾发生转化,要求财政政策必须形成更加有效的政策体系和制度安排,支持解决发展不平衡不充分问题。十九大提出的中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生转化等重大政治论断,阐释了关系全局的历史性变化。财政工作必须主动适应这一历史性变化,集成发挥各项财税政策的作用,着力推动解决发展不平衡不充分问题。要坚持问题导向,进一步深化对省情市情县情的认识,深入剖析本地区制约发展水平提升的因素,找准财政政策着力点,精准发力。要完善政策体系,创新和完善财政宏观调控手段,实行差别化的政策,形成更加有效的财政政策体系和制度安排,集中发力补齐短板、补强弱项。要健全制度安排,建立科学规范的省以下财政关系,更好发挥转移支付制度的保障和调节功能,稳步提升区域、城乡间基本公共服务均等化水平,增强发展协调性。
贯彻新发展理念,要求财政投入必须更加注重质量和效益,推动实现高质量发展。十九大指出,当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。经济决定财政,经济发展阶段的变化要求财政投入必须坚持质量第一、效益优先,建设现代化经济体系。要发挥财政资金的导向作用,把握好财政有所为的边界和重点作为的领域,统筹财力安排,改善市场预期,引导市场主体更加注重提高经济发展质量和效益。要发挥财政资金的杠杆作用,创新财政投入方式和手段,带动社会资本投向新旧动能转换的重点领域和关键环节,促进生产要素合理配置,推动形成优质高效多样化的供给体系。
提高保障和改善民生水平,要求财政分配必须突出公共性公平性,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。十九大强调要坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民利益摆在至高无上的地位。保障和改善民生是财政的基本职能,必须按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求,加大公共服务投入,完善公共服务体系,切实满足人民日益增长的美好生活需要。要保障基本,兜住底线。牢固树立民生保障的底线思维,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,增强财政资金和政策的指向性,更加注重对特定人群特殊困难的帮扶,提高财政支出的边际效用。要优化机制,着眼长远。在民生方面投入,既扎扎实实落实各项具体民生政策,又要完善民生事业的制度设计和配套措施,体现激励约束,实现共建共享。要量力而行,水平适度。在经济发展可持续、财力可支撑的基础上,既尽力而为、又量力而行,做到保障水平与经济发展相适应,与地方财力相匹配,当前可承受、未来可持续。
建设高素质专业化干部队伍,要求财政干部必须注重培养专业能力、专业精神,增强适应新时代发展要求的能力水平。十九大强调要建设高素质专业化干部队伍,全面增强八个方面的执政本领。适应新时代中国特色社会主义发展要求,财政干部队伍建设必须坚持高标准、严要求,建设高素质专业化财政干部队伍。要在实践锻炼中提升专业能力。加强业务学习和研究,增强运用财政手段促进经济社会发展的能力和本领,当管财理财的行家里手。要在敢于担当中弘扬专业精神。坚持依法行政、依法理财,自觉守法律、重程序、受监督;敢于较真、严格把关,严肃财经纪律,管好用好财政资源,看好人民的“钱袋子”。
理清新时代财政工作思路举措,健全“六大机制”
一是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政体制。调整省以下财政体制,合理划分省与市县权责,适度强化省级事权,加大省级财政统筹力度,通过统一规范的转移支付和地方政府债券资金,帮助和督促市县落实支出责任;完善省以下财政转移支付制度,完善激励性财政机制,提高基础性转移支付比重,加大对粤东西北财力薄弱地区的倾斜力度,推动区域财力协同均衡。
二是建立中央主导、富有特色、协同增长的地方税体系。按照国家深化税收制度改革的部署,协调做好营改增试点、环境保护税开征和消费税、个人所得税改革等工作,积极适应中央对地方分税制的调整完善。有效承接中央下放税权,在统一税法的框架下,立足地方经济发展实际,探索开征具有地方特色的税种和品目,培育地方主体税种,保持各层级间税收合理划分的财力格局,调动两个积极性,促进省与市县财力协同增长。
三是建立规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度。健全预算体系,改进预算编制,细化预算内容,进一步提高预算的完整性、规范性和准确性。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。加强预算公开,拓宽公开范围和渠道。优化预算支出结构,加大对重大改革、重点项目及民生领域的支持力度。加强地方政府债务管理,建立规范的举债融资机制,妥善管控隐性债务,防范化解政府债务风险。
四是建立统一完整、积极有效、配合协调的财政政策体系。贯彻新发展理念,用好用活财政政策工具,以支持供给侧结构性改革为主线,支持建设现代化经济体系。发挥财政资金的引导放大作用,灵活运用贷款贴息、股权投资、风险补偿等方式,带动社会资本投向新旧动能转换的重点领域和薄弱环节。有效发挥税费政策的调节作用,全面落实减税降费政策,促进企业减负增效。加强财政政策与产业、区域等经济政策的协同配合,增强调控政策合力。
五是建立覆盖城乡、注重公平、均等共享的民生保障机制。履行好财政再分配调节职能,加大民生领域投入力度,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平;改进民生实事项目遴选和决策机制,更有效地征询社会公众意见,提高人民群众对财政民生投入政策实施的认可度和满意度;更加注重构建长效机制,加快推进基本公共服务均等化,系统建设覆盖全社会、惠及全民的公共服务体系,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众,提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
六是建立绩效优先、科学精细、结果导向的财政管理机制。坚持法治为基础、以制度为保障、以信息化为手段,加快推进数字财政、法治财政和阳光财政建设,提升财政管理科学化、规范化、法治化和信息化水平。推进全面实施绩效管理,将绩效管理拓展到财政管理各领域,加强绩效评价和监督检查结果应用,建立健全激励约束机制,以结果为导向优化预算编制、资金分配。
责任编辑 李烝
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