时间:2019-10-22 作者:石建辉 全国人大代表 湖南省财政厅党组书记、厅长
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摘要:
习近平总书记强调,我们要以更大的力度、更实的措施全面深化改革。把蓝图变为现实,是一场新的长征。在改革步入攻坚期、深水区之时,湖南财政唯有以更加坚定的改革勇气和魄力推动湖南实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,才能向三湘百姓交出一份满意的答卷。
统筹做好民生保障工作
一是支持优先发展教育。巩固义务教育经费保障机制,加快推进消除“大班额”和“全面改薄”,分批次支持国贫县建设“芙蓉学校”。完善生均拨款制度,推进高校“双一流”建设,支持普惠性民办幼儿园发展。支持乡村教师队伍建设,健全学生资助体系。二是支持医疗卫生事业发展。支持推进健康扶贫工程,提升贫困县医疗卫生服务能力,促进资源向基层倾斜。进一步提高城乡居民基本医保财政补助标准、基本公共卫生服务经费补助标准。三是完善就业和社保体系。推动落实新一轮更加积极的就业创业政策,支持推进职业能力建设和高技能人才培养。继续调整离退休人员基本养老金标准和城乡居民基础养老金最低标准。适时调整城乡低保、优抚对象补贴标准,提高义务兵家...
习近平总书记强调,我们要以更大的力度、更实的措施全面深化改革。把蓝图变为现实,是一场新的长征。在改革步入攻坚期、深水区之时,湖南财政唯有以更加坚定的改革勇气和魄力推动湖南实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,才能向三湘百姓交出一份满意的答卷。
统筹做好民生保障工作
一是支持优先发展教育。巩固义务教育经费保障机制,加快推进消除“大班额”和“全面改薄”,分批次支持国贫县建设“芙蓉学校”。完善生均拨款制度,推进高校“双一流”建设,支持普惠性民办幼儿园发展。支持乡村教师队伍建设,健全学生资助体系。二是支持医疗卫生事业发展。支持推进健康扶贫工程,提升贫困县医疗卫生服务能力,促进资源向基层倾斜。进一步提高城乡居民基本医保财政补助标准、基本公共卫生服务经费补助标准。三是完善就业和社保体系。推动落实新一轮更加积极的就业创业政策,支持推进职业能力建设和高技能人才培养。继续调整离退休人员基本养老金标准和城乡居民基础养老金最低标准。适时调整城乡低保、优抚对象补贴标准,提高义务兵家庭优待金标准。加强对特困人员、残疾人的兜底保障。继续加强保障性安居工程建设,支持发展住房租赁市场。四是促进文体事业发展。深入实施文化惠民工程,引导社会资本参与建设运营。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。支持文艺精品创作和文化人才培养。推动文化事业和文化产业协同发展。
推动经济社会高质量发展
一是突出支持产业发展。调整财政支持产业发展的方向,提升产业发展的创新含量和人才支撑。加快建设现代产业体系,从支持厂房建设向完善园区配套设施转变,从支持单个行业或企业向支持产业集群、产业链转变。推动湖南“产业项目年”实施,着力抓好“五个100”项目建设。加快建设智造强省。二是推动创新引领开放崛起。发挥财政资金支持保障和引导撬动作用,运用财政奖补政策带动以企业为主体的全社会研发投入快速增长。支持打造海陆空立体流通体系,支持创建省级以上出口产品质量安全示范区,积极争取海关特殊监管区域改革试点,全面推开查验没有问题外贸企业免除吊装、移位、仓储费用试点。支持精品旅游线路建设和旅游品牌创建,推进全域旅游发展。推动实施“芙蓉人才计划”,吸引各类高端人才集聚湖南。三是做大做强实体经济。严格落实减税清费政策,防止收费项目反弹。探索设立湖南中小企业股权投资基金,协调银行等金融机构投贷联动,用好用活系列“财银保”政策,缓解企业融资难题。调整财政性存款分配办法,对扶持省内重大产业发展的金融机构给予倾斜支持。推动深化国企国资改革,增强国有企业发展活力。
着力支持打好“三大攻坚战”
一是以加强政府性债务管理为重点,支持打好防范化解重大风险攻坚战。对融资平台公司实行名录管理、数量控制,坚决制止违法违规担保行为,严禁以各种名义变相举债。督促金融机构审慎合规经营,严格按项目实际而非政府信用评估融资风险。从严整治违法违规举债,终身问责、倒查责任。妥善化解存量债务,防范“处置风险的风险”。强化养老保险基金收支管理,防范部分地区养老保险支付风险。二是以深度贫困地区为重点,支持打好精准脱贫攻坚战。省级专项扶贫资金向深度贫困地区倾斜,把帮助贫困人口增收作为财政扶贫的核心。探索资产收益扶贫,激发贫困人口内生动力。开展贫困县涉农资金统筹整合改革“回头看”,总结成效,查找不足,及时加以调整。加快扶贫资金支出进度,全面实施扶贫资金绩效管理,建立健全常态化监管机制,切实管好用好扶贫资金。三是以“一湖四水”为重点,支持打好污染防治攻坚战。用财政的“真金白银”护好三湘大地的绿水青山。打破部门界限,统筹整合资金,灵活运用PPP、政府购买服务、财政贴息、以奖代补等手段,鼓励和引导更多社会资本支持环保事业发展。加大两型采购政策落实力度。建立健全流域与区域相结合的生态补偿制度。落实天然林保护、退耕还林还草等补偿政策。积极争取国家山水林田湖草生态保护和修复工程试点。
科学推进实施乡村振兴战略
一是改善农业农村基础设施条件。大力推进高标准农田建设,支持农田水利设施建设管护,重点改善灾后水利设施条件,大力发展高效节水灌溉。加快推进新一轮农网升级改造,支持实施农村饮水安全巩固提升工程、农村公路窄路加宽、脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路。二是加快发展现代农业。继续支持实施农业两个“百千万”工程,加快建立现代农业产业体系和新型农业经营体系。做大做强一批涉农领军企业,建设一批省级现代农业示范园、优势特色产业园和农业产业集聚区,打造一批区域农业品牌。大力实施“优质粮油工程”,加大对油茶产业扶持力度,继续开展农村“三产融合”试点。完善农业支持保护制度,在深度贫困县建档立卡贫困户开展家庭种养综合成本保险试点。三是深化农村综合改革。稳步推进村级集体经济发展试点,支持开展农村集体产权制度及土地“三权分置”改革,增强村级组织经济实力。加快推进田园综合体和美丽乡村建设,深入开展农村综合性改革试点,更好地发挥一事一议财政奖补机制和平台作用。支持推进农村“厕所革命”。
将财税体制改革向纵深推进
一是认真落实中央税制改革部署。主动跟进和全面落实中央税制改革部署,做好配套立法工作。全面开征环境保护税,推进个人所得税制度改革,继续完善增值税制度。主动跟进消费税、房地产税等税制改革部署。加快构建收入稳固、税负公平、调节有力的地方税制度体系。二是完善预算管理制度。继续加强全口径预算统筹。推进财政资金深度整合。推动预算编制科学化、标准化,进一步做实部门预算项目库,完善预算支出定额标准,强化预算评审作用。实施政府支出经济分类科目改革。进一步加快预算执行进度。完善国库集中支付制度,加快构建现代国库管理体系。三是健全省以下财政体制。在交通、教育、医疗卫生等领域探索财政事权与支出责任划分改革。研究建立权责利相对等的建设资金分担机制。完善省对下转移支付制度体系,进一步下沉财力,加大对人均财力较低市县的转移支付力度,提升市县政府基本公共服务保障能力。
保障财政资金安全、规范、高效使用
一是全面提升财税收入质量。实施“收入科学征管三年行动”,研究出台加强税收征管的政策措施,建立税收联合分析和风险防控机制,强化综合治税。实施“收入质量提升三年行动”,完善激励约束机制,引导市县树立正确的政绩观,切实提高湖南收入质量。二是深入推进依法理财。扎实开展财政“七五”普法,加快推进法治财政示范点建设,探索实行财政法律顾问和公职律师制度。深化政府采购“放管服”改革,扩大预算单位选择采购方式及评审专家的自主权,探索建立政府采购网上商城。三是全面实施绩效管理。逐步扩大绩效管理范围,实现“四本预算”全覆盖。强化绩效目标的实质性审核,探索建立重大政策、重点项目事前绩效论证机制。加大评价结果公开力度,试行专项资金绩效目标提交省人民代表大会审议。强化绩效评价结果运用,评价结果作为专项存设和预算安排的重要依据。四是加强财政监督。深入开展预算监督、会计监督、专项监督和内部监督,维护财经秩序、保障资金安全、推动财政政策落地。继续推进“互联网+监督”,将民生和扶贫资金置于群众监管之下。
责任编辑 黄悦
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