时间:2019-10-22 作者:刘兴云 全国人大代表 山东省财政厅党组书记、厅长 王东伟 全国人大代表 河南省财政厅党组书记、厅长
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摘要:
党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,擘画了恢宏壮丽的发展蓝图。财政作为国家治理的基础和重要支柱,肩负着神圣使命和重大责任。面向新时代,立足新起点,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,牢牢把握走在前列的目标定位,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,以推进供给侧结构性改革为主线,聚力增效实施积极的财政政策,按照“一二三四五六七”的工作布局,统筹做好各项财政工作。
围绕新旧动能转换这一重大工程,着力推进高质量发展
新旧动能转换是党中央交给山东的重大政治任务,是山东发展的重大历史机遇。要发挥好财政体制的“导航仪”作用,研究把转移支付分配与各地新旧动能转换的成效挂钩,形成“动能转换越快、成效越大,得实惠越多”的分配格局。发挥好专项资金的“风向标”作用,加大专项资金统筹整合力度,集中财力支持新旧动能转换重点项目,支持培育壮大强省十大产业,以“四新”促“四化”实现“四提”...
党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,擘画了恢宏壮丽的发展蓝图。财政作为国家治理的基础和重要支柱,肩负着神圣使命和重大责任。面向新时代,立足新起点,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,牢牢把握走在前列的目标定位,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,以推进供给侧结构性改革为主线,聚力增效实施积极的财政政策,按照“一二三四五六七”的工作布局,统筹做好各项财政工作。
围绕新旧动能转换这一重大工程,着力推进高质量发展
新旧动能转换是党中央交给山东的重大政治任务,是山东发展的重大历史机遇。要发挥好财政体制的“导航仪”作用,研究把转移支付分配与各地新旧动能转换的成效挂钩,形成“动能转换越快、成效越大,得实惠越多”的分配格局。发挥好专项资金的“风向标”作用,加大专项资金统筹整合力度,集中财力支持新旧动能转换重点项目,支持培育壮大强省十大产业,以“四新”促“四化”实现“四提”。发挥好财政投融资的“助推器”作用,通过财银企联动、政银保合作等方式,吸引更多金融和社会资本投向新旧动能转换重点领域。发挥好税费减免的“减压阀”作用,认真落实好各项税收优惠政策,大力清理规范涉企收费,为新旧动能转换加油助力。实施乡村振兴战略,加快农业供给侧结构性改革,是推进新旧动能转换的重要内容。要进一步优化资金供给机制,深入推进涉农资金统筹整合,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,进一步优化支出结构,重点支持乡村振兴的关键领域和薄弱环节。深化农村综合改革,激发农业农村发展动力,培育农业农村发展新动能。
抓住依法治税和保障民生两个关键,进一步做好财政收支管理工作
一方面,要始终把组织收入工作紧紧抓在手上,加强与国税、地税等部门的对接,通过健全税收保障机制,推进非税收入征缴“电子化”改革,提高征管效率,确保财政收入平稳增长。另一方面,要集中财力保重点、办大事。牢固树立过“紧日子”思想,从严从紧控制一般性支出,省直部门的业务类项目支出,在2017年压减10%的基础上再统一压减5%,进一步优化支出结构,本着尽力而为、量力而行的原则,集中财力保障民生政策落实,让发展的成果更多更好地惠及人民群众。
支持打好“三大攻坚战”,进一步完善财政兜底线防风险机制
一是支持打好脱贫攻坚战,把脱贫攻坚与实施乡村振兴结合起来,加大涉农资金特别是扶贫资金整合力度,集中资源和资金优先用于脱贫攻坚。二是支持打好污染防治攻坚战,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,在加大财政环保投入的同时,抓好环境保护税法贯彻落实,充分发挥财税杠杆的激励约束作用,引导各方面加强生态环境保护。三是支持打好防范化解风险攻坚战,按照“摸清底数、严控增量、消化存量、建立长效机制”的要求,牵头抓好政府隐性债务风险防控工作,确保不发生系统性区域性风险。
着力抓好四项改革,强化财政在政府治理中的基础和重要支柱作用
一是深化财政体制改革,重点推进省以下财政事权和支出责任划分改革,研究完善省以下财政收入划分改革总体思路,进一步提高财政体制运行效率,更好地发挥财政体制的导向作用。二是深化预算管理改革,加快建立全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算管理体系。强化各类政府预算统筹衔接,将省级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到20%,推动国有企业划转部分国有股权充实社保基金。推动预算编制的科学化和标准化,完善预算支出定额标准,发挥好预算评审作用。继续拓展预算公开的内容和范围,完善预算公开的方式方法,全面提高预算透明度。三是深化国库管理改革,重点推进国库集中支付电子化改革,强化预算执行动态监控,提高预算执行质量和效率。四是深化税费制度改革,加快地方税体系建设。积极落实国家税制改革部署,完善增值税制度,严格执行环境保护税法。积极稳妥开展水资源税改革试点,既要充分发挥税收调节作用,又要防止增加居民生活用水和城镇公共供水企业负担。
严格落实五项要求,全面加强干部队伍素质能力建设
结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是财政思想,与时俱进更新理财观念,全面加强政治建设、能力建设,并将其体现到财政工作各方面。一是站位要高。自觉将财政工作放到政治上全局上去谋划和推进,既要算好经济账、收支账,更要算好政治账、发展账、民生账,确保财政工作的正确方向。二是格局要大。对中央各项决策部署和省委、省政府工作要求,主动站在改革发展稳定全局上拿方案、提建议、抓落实。三是视野要宽。注意跳出财政看财政、站在明天看今天,把各项工作置于全省乃至全国的大坐标中来定位,工作标准咬定“全国一流、全省前列”。四是做事要实。坚持问题导向,注意倾听社会呼声、关注群众诉求,察实情、谋实招、求实效,确保财政工作和财政措施更符合发展规律,更接地气、更有成效。五是立身要正。聚焦新时代干部高素质专业化要求,强化本领建设、作风建设,把践行“三严三实”“四讲四有”作为自觉行动,始终做到忠诚、干净、担当。
注重在六个方面发力,加快建设绩效财政
一是强化绩效职能,整合考评力量,特别是要发挥广大财会人员的作用,切实把绩效理念嵌入财政财务管理链条。二是清理规范财政支出范围,调整优化支出结构,压减使用效益不高的项目和一般性支出,加大对重点领域的支持力度。三是加快预算执行进度,防止财政资金滞留、沉淀。四是盘活用好各类闲置资产,促进资产高效集约利用。五是强化基层和基础财政管理,发挥县乡财政就地就近监管优势,管好用好各类财政资金。六是全面推行绩效目标管理,加大第三方绩效评价力度,硬化绩效责任约束,争取少花钱多办事、用同样的钱办更多的事,最大限度提高资金使用效益。
落实“七个到位”工作目标,全面加强基层党的建设
一是认识到位。始终把抓好党建作为最大政绩,将党建与业务工作同谋划同研究同部署同考核,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。二是责任到位。坚决扛起管党治党的主体责任和监督责任,确保把全面从严治党时刻放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上。三是组织到位。广泛开展创建“过硬支部”活动,及时配齐配强支部班子,把每个党支部建设成为坚强战斗堡垒。四是制度到位。不断完善并严格落实“三会一课”制度,扎实开展学习培训、主题党日等活动,进一步严肃政治生活。五是工作到位。扎实做好党员教育、党费收缴等基础工作,打造贴近实际、主题突出、内涵丰富、特色鲜明的党建品牌。六是监督问责到位。健全监督体系,强化执纪问责,加强党员日常教育、管理和监督,坚决做到失责必问、问责必严。七是保障到位。在人员、经费、场所等方面提供必要保障,推动党建工作顺利开展。
责任编辑 李艳芝
党的十九大是党和国家事业发展进程中具有划时代意义的里程碑。学习贯彻党的十九大精神,要学出向以习近平同志为核心的党中央自觉看齐的核心大义,要悟出对新时代中国特色社会主义的战略自信,要肩负起新时代财政人的使命担当,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命,努力开创河南财政改革发展新局面,为奋力推进决胜全面建成小康、建设现代化新河南、让中原更加出彩提供强有力的保障和支撑。
着力发挥财政政策引领支撑作用,构建促进转型发展绿色发展的财政体制机制
一是聚焦支持转型发展。以持续打好“四张牌”为重点,围绕提高供给体系质量,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,在2017研究制定支持转型发展攻坚战20条财政政策的基础上,进一步完善创新,支持绿色化改造、智能化改造、技术改造,支持装备制造、电子信息、健康养老、烟酒、旅游等十二个产业转型发展,着力提高经济发展质量和效率。二是聚焦支持河南省创新、协调、开放发展。围绕以“三区一群”等国家战略实施为引领,进一步研究完善郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区等财政支持政策,积极落实各项财政奖补政策和税收优惠。着力支持郑州航空港经济综合实验区加快发展,打造新经济增长极;着力支持中国(河南)自由贸易试验区、跨境电子商务示范区和郑州——卢森堡“空中丝绸之路”建设,打造内陆开发高地;着力支持郑洛新国家自主创新示范区建设,实施创新驱动发展,打造中西部地区科技创新高地;着力支持推动中原城市群一体化发展,支持郑州建设国家中心城市,提高集中度,增强辐射力、带动力、影响力。三是聚焦支持推进绿色发展。切实落实好支持绿色发展的各项财税政策,支持全面推行绿色生产和消费,建立健全绿色低碳循环发展的产业经济体系。支持持续实施蓝天碧水工程和净土行动,全力支持打赢环境污染治理攻战。支持构筑绿色生态屏障,完善生态文明制度体系,加快建设天蓝地绿水净的美丽家园。四是聚焦支持实施乡村振兴战略。把支持解决“三农”问题作为财政保障的重中之重,支持农业农村优先发展,加快推进河南省农业农村现代化进程。支持壮大集体经济,深化农业供给侧结构性改革,推进农村一二三产业融合发展。支持农村基础设施和公共服务设施建设,积极推动农村各项制度改革。
注重发挥财政资金杠杆作用,构建规范高效风险可控的政府投融资体系
一是统筹合理运用多种投融资政策工具。规范应用PPP模式,推动PPP项目资产证券化,盘活存量资产,吸引更多社会资本进入基础设施和公共服务领域;持续提升政府投资基金管理水平,加快基金投资运作,推动现代服务业、新型城镇化发展等基金加快落地。加快推进完善百城建设提质工程融资机制,吸引更多市场主体,形成投融资良性循环。着力发挥功能类企业投融资功能,争取更多的开放性、政策性金融资源。二是加快建立管理规范的政府举债机制。坚持“堵暗道”与“修明渠”相结合,用足用好中央财政核定河南省的新增债务限额,稳步推进项目收益与融资自求平衡类专项债券发行试点,确保重大项目建设融资需求。鼓励地方政府通过规范设立政府投资基金、规范运用政府和社会资本合作 (PPP)模式等方式,撬动社会资本投入重点领域和薄弱环节。鼓励政府出资的担保公司依法依规提供融资担保服务,地方政府在出资范围内对担保公司承担责任。加快完成存量债务置换,减轻财政支出压力。三是强化财政金融协同支持经济发展。完善促进金融资源向扶贫领域倾斜配置的激励机制,助力精准扶贫精准脱贫;进一步加大普惠金融奖补、小微企业信贷风险补偿、政府采购合同融资等政策的实施,着力破解中小微企业融资难、融资贵的难题;健全政府性融资担保体系,增强担保机构为中小企业融资服务能力。
切实贯彻以人民为中心的思想,积极服务保障改善民生
一是坚决打赢脱贫攻坚战,全力支持精准扶贫、精准脱贫,持续加大财政助力金融扶贫力度,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的放大效应,进一步研究完善财政扶贫政策,打好“1+N”扶贫政策“组合拳”,加大深度贫困地区脱贫攻坚政策和资金倾斜力度,支持脱贫攻坚稳步推进。二是切实支持民生事业发展。支持优先发展教育,不断提高教育质量,促进教育公平,推进“双一流”高校建设和高等教育内涵式发展;支持加快建设健康中原,推动深化医药卫生体系改革,进一步完善国民健康财政政策,为人民群众提供全方位、全周期的健康服务;支持加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。三是大力支持提高就业质量和人民收入水平,坚持就业优先和积极就业政策,通过发展经济、优化产业结构,实现更高质量和更充分就业;发挥财政分配职能作用,促进收入分配更合理、更有序,加快推进基本公共服务均等化,缩小收入分配差距,积极推动实现居民收入与经济增长同步增长、劳动报酬与劳动生产率提高同步提高。
持续推进深化财税体制改革,加快建设中原特色现代财政制度
一是加快推进财政管理体制改革。按照财政事权划分原则,合理确定省以下政府间财政事权;根据省以下财政事权划分、财政体制及基层政府财力状况,合理确定省以下各级政府的支出责任,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省及省以下财政关系。继续优化转移支付结构,提高一般性转移支付比重,推进基本公共服务均等化。二是深化预算管理制度改革。积极推进政府和部门预决算公开,努力建立全面规范、公开透明预算制度。健全完善预算支出标准体系,规范细化预算编制;严格落实《预算法》,加强预算管理,持续深入推进中期财政规划管理改革,强化预算约束。全面实施预算绩效管理,逐步构建贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系,形成以结果为导向的预算绩效评价机制。三是稳步推进税收制度改革,认真落实营改增试点、水资源税、环境保护税改革,跟踪关注消费税、个人所得税等其他税制改革,加快建立地方税收体系,全面深入推进综合治税。同时,积极支持开展政府投融资体制、国资国企、社会保障等领域改革,努力在重要领域和关键环节上取得新成效。
务实创新财政管理理念,提升治理能力防范化解财政风险
一要督促有关部门严格履行债务管控职责,完善地方建设项目和资金管理。加大财政约束力度,有效遏制地方不具备还款能力的项目建设。加强监督管理,从严审核把关,严禁建设形象工程、政绩工程以及脱离当地财力可能的项目。督促金融机构尽职调查、从严把关,严格按项目实际而不是政府信用提供融资。规范融资平台公司融资管理,防止地方国有企业和事业单位“平台化”,严禁借PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债。同时,研究采取有效措施,稳妥化解存量隐性债务,尽快将全省隐性债务率控制到合理区间。二要严格落实政府债务管理纳入政绩考核实施办法,引导各市县树立正确的政绩观,主动加强债务风险防控。根据国务院近期将出台的政府举债终身问责制和债务问题倒查制度,研究制定具体落实措施,对违法违规举债行为一律倒查责任、终身追责。三要创新方式,对地方政府债务实施在线监控。运用现代信息技术,加快建设政府债务在线监控平台,将PPP项目、政府投资基金项目、融资租赁、政府购买服务、平台公司融资等所有政府债务项目纳入监控范围,实现对全省政府债务动态情况全覆盖。
责任编辑 刘永恒
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