近年来,潜江市财政部门把虾稻产业作为农业供给侧结构性改革的标杆产品、农业转方式调结构的富民工程、一二三产业融合发展的支柱产业,充分发挥财政政策资金的引导作用,加快推进虾稻全产业链升级发展,撬动社会资本加快推进虾稻产业发展,走出了一条全国领先的绿色生态农业发展之路。
政策驱动打造现代农业发展新标杆
潜江市委、市政府高度重视虾稻产业,组建小龙虾产业发展局,研究出台了《关于加快潜江龙虾产业升级发展的实施意见》,实施虾稻产业800亿行动计划,着力推动小龙虾产业持续健康发展。财政部门把“虾稻共作”“以奖代补”政策纳入财政预算重点项目库,给予长期扶持,着力打好“虾稻”“稻虾”两张牌。市级财政对新发展“虾稻共作”的养殖户和千亩连片基地每亩给予40元的补贴,对连片发展2000亩以上的板块基地给予1万元奖励。综合采取“龙虾宝”、“虾农贷”、虾苗保险等措施,构建涵盖银行、保险、证券和互联网金融的立体金融支撑体系。通过近5年来的培育推广,将原先的“虾稻连作”改为“虾稻共作”,这一字之差,对农民的收益可是大大不同:由过去“一稻一虾”变成“一稻两虾”,农民合计亩产综合收入5000元左右。潜江的“虾稻共作”模式,被农业部誉为“现代农业发展的成功典范,现代农业的一次革命”。
潜江积极推行农村集体土地流转和按户连片改革,安排财政资金8000万元实施“迁村腾地、整体流转”,推动土地向龙头企业集中流转,支持建设标准化、规模化生产基地,推广“龙头+基地+合作社”模式,由龙头企业出资高标准建设“虾稻共作”生态种养基地,再向专业合作社反租倒包,实行统一机械施工、统一种养标准、统一操作规程、统一供应农资、统一服务管理、统一收购产品、统一产品品牌等“六统一”经营。截至目前,全市小龙虾养殖面积达50万亩以上,高标准建设9个万亩、50个千亩集中连片的虾稻共作生态种养基地。
资本撬动培育虾稻全产业链新模式
龙头企业带动。规划建设虾稻产业科技园,整合虾稻企业发展,着力创建全国现代农业产业园,与武汉大学、湖北工业大学等战略合作,成立虾稻产品开发研究院,重点推进投资4.2亿元的华山生物科技园、投资10亿元的周黑鸭食品工业园建设,促进虾稻产品由餐桌食品向休闲食品、保健食品升级。全市现已形成了熊口镇华山等水产品加工企业群,培育小龙虾加工企业13家,华山水产等龙头企业年加工能力30万吨,“潜江虾稻”大米加工企业5家,年加工能力30万吨。
社会资本引领。探索建立以财政投入为引导、市场和企业投入为主体、金融信贷投入为支持的多元化投入机制,设立虾稻产业发展基金2亿元,吸引社会资本10亿元,放大新型经营主体培育投入规模,力争五年内高标准打造100万亩“虾稻共作”生态种养基地、形成100亿尾小龙虾良种选育繁育能力。以申报全国现代农业产业园和建设全国龙虾标准化养殖示范县为契机,实施“金种子”、“银种子”工程,支持做大湖北省区域性股权市场“潜江虾稻板块”,集中打造“潜江食品产业板块”。
“三产”融合发展。坚持按照“龙头企业带动、板块基地配套、产业融合发展、协会组织联结、品牌战略推动”的思路,围绕“一产建基地、二产深加工、三产强配套”,创新发展模式,推动虾—稻“一二三”产业深度融合发展,初步建成了集科研示范、良种选育、健康养殖、加工出口、餐饮娱乐、冷链物流、电子商务、品牌文化等于一体的虾稻全产业链。2016年,潜江虾稻综合产值突破180亿元,其中一产业产值40亿元、二产业产值72亿元、三产业产值68亿元,带动10万人就业,成功打造“中国小龙虾之乡”和“中国小龙虾加工出口第一市”。
资金带动构建强产富民增收新格局
支持虾稻基地建设。统筹涉农项目资金5亿元,整合农业综合开发项目2873万元,集中支持虾稻基地建设。利用中央现代农业发展资金2000万元,推广“虾稻共作”生态养殖模式和“稻田+水产”种养模式。每年预算安排2000万元产业扶持资金,用于种苗繁育、品牌创建、科研攻关等。按照“政府引导、民间组织、市场运作”的方式,设立小龙虾养殖财政小额担保贷款基金500万元,每年安排小龙虾养殖农业保险补贴资金600万元,实施小龙虾养殖精准扶贫项目,鼓励农民养殖小龙虾。
支持龙头企业发展。利用中央财政专项资金1亿元,集中打造以虾稻产业为主导的现代农业产业园。利用中央、省级财政现代农业项目资金2亿元和省级调度资金1亿元,重点推进莱克集团全国小龙虾繁养基地、华山公司现代农业示范基地建设,支持莱克水产公司建立全国规模最大的龙虾工厂化育苗基地、龙虾苗种选育繁育中心,支持华山水产建立全国唯一的淡水甲壳素精深加工基地。利用省级财政专项资金2000万元,实施电子商务进农村试点工程,大力推进“互联网+小龙虾”行动计划,建成潜网电商,潜江龙虾每年网销过亿元。
支持品牌建设。设立企业创新资金1000万元,大力实施虾稻产业“走出去”战略,加强品牌培育,不断打造虾稻共作生态种养产品品牌的内涵和美誉度,培育了一批国内外市场叫得响、过得硬、占有率高的精品名牌。“水乡虾稻”大米获第14届中国国际粮油产品展交会“金奖”,“虾香稻米”荣获2017年湖北名优大米十大品牌。
支持农民增收。整合农业综合开发项目资金,通过财政补助的方式,以虾稻共作生态养殖等专业合作社为平台,开展集“稻虾共作共生、市场强势引领、多方合作共赢”等为一体的改革探索,积极稳妥推进农业规模化经营。按照“政府引导、民间组织、市场运作”的方式,成立了龙虾养殖协会、水产品产销协会、小龙虾专业合作社等83家水产品中介服务组织,为企业和农户建立纽带,形成了新型的“风险共担、利益均占”的产业化运行机制,进一步提高了养殖户的种养积极性,既增加农民纯收入,又确保了粮食生产的绝对安全。
责任编辑 张蕊