时间:2020-02-11 作者:李琛|李喜洲 (作者单位:新疆大学 新疆财政厅)
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摘要:
新疆政府采购中心围绕自治区财政中心工作,履行预算执行功能,落实采购政策规定,在保障政府履职和为社会公共服务资源配置中,将服务理念谨记心中,从细节抓服务,以高效强服务,靠专注赢信任,秉承工匠精神打造政府采购服务大平台,培养了一支乐于服务、勤于服务、善于服务的政府采购队伍,在节约财政支出、强化宏观调控、推进反腐倡廉、保护民族产业、协调社会和谐发展等方面发挥了重要作用。
服务企业 助力经济发展
新疆整体经济不发达,地域辽阔、交通不便、区域经济发展水平差异大,因此,政府采购围绕企业精准施策提供服务,加快中小企业发展、促进当地就业意义重大。
一是政策支持,营造发展环境。采购中心从自治区本级政府采购工作实际着手,认真贯彻落实《政府采购法》和《中小企业促进法》及财政部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等有关政策规定,在资格条件、项目评审等方面支持中小微企业发展,通过预留份额、价格扣除、优先采购等政策措施和评审制度规定,使中小微企业、监狱企业与其它供应商相比在享受采购政策方面获得一定的优势,提高获取政府订单胜出的概率。进而拓展其参与政府采购活动领域,营造良好的竞争氛围和企业发展环...
新疆政府采购中心围绕自治区财政中心工作,履行预算执行功能,落实采购政策规定,在保障政府履职和为社会公共服务资源配置中,将服务理念谨记心中,从细节抓服务,以高效强服务,靠专注赢信任,秉承工匠精神打造政府采购服务大平台,培养了一支乐于服务、勤于服务、善于服务的政府采购队伍,在节约财政支出、强化宏观调控、推进反腐倡廉、保护民族产业、协调社会和谐发展等方面发挥了重要作用。
服务企业 助力经济发展
新疆整体经济不发达,地域辽阔、交通不便、区域经济发展水平差异大,因此,政府采购围绕企业精准施策提供服务,加快中小企业发展、促进当地就业意义重大。
一是政策支持,营造发展环境。采购中心从自治区本级政府采购工作实际着手,认真贯彻落实《政府采购法》和《中小企业促进法》及财政部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等有关政策规定,在资格条件、项目评审等方面支持中小微企业发展,通过预留份额、价格扣除、优先采购等政策措施和评审制度规定,使中小微企业、监狱企业与其它供应商相比在享受采购政策方面获得一定的优势,提高获取政府订单胜出的概率。进而拓展其参与政府采购活动领域,营造良好的竞争氛围和企业发展环境。
二是减轻负担,激发企业活力。根据政策支持采购主体的变化,近年来采购中心对500万元以下的政府采购项目免收投标保证金,以减轻中小微企业参与政府采购的资金负担,调动其参与政府采购的积极性。首先是科学合理设定资质门槛,为中小企业营造机会均等的竞争环境;自主开发招标文件免费网上下载系统,有效提高了招标文件发放效率和服务水平。其次是加强政策宣传和业务咨询指导,帮助贫困地区企业尤其是小型微型企业更好地掌握投标要领、技巧、减少投标时废标的概率;通过政府采购手段来激发企业的活力。
三是融资担保,增加发展动力。根据《财政部关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》精神,采购中心自2013年与工商银行、招商银行、兴业银行等多家银行开展了政府采购信用担保试点工作。加强日常沟通交流,开展对中小微企业工作调研,协调金融机构对“政采贷”项目的落实;重点调研金融支持面临的新情况、新问题,与金融机构协调进一步解决中小企业融资难的问题。通过金融支持提升中小企业的投标能力和履约能力,保障中小企业参与政府采购市场的平等权和有限的优先权,进而提升其获得政府采购份额的能力。
服务民生 助力社会发展
一是为驾驶人考试购买服务。政府为社会人员考试购买服务,是政府需求由社会投资承担服务的新领域。由于历史原因,新疆驾驶人考场建设与社会发展需求不相适应。为解决群众考试不便的问题,规范做好机动车驾驶人考试工作,采购中心针对此项目在全疆首次实施,在没有相关采购经验可借鉴的情形下,深入企业调研,与采购人、使用人和建设企业座谈,分析制定出合理、适合购买社会服务的采购实施方案,制作完整明确的招标文件,对各地州、市、县78个由公安厅交警总队验收合格后的社会企业投资建设的考场有偿购买服务。不仅有效解决了社会人员考试不便及考生积压问题,同时也为企业发展注入了活力,促进了当地就业,服务社会。此次成功案例也为今后常态化并周期性政府购买社会相关服务奠定了基础。
二是解决农牧区广播电视收视难问题。新疆幅员辽阔、交通不便、公共服务设施基础薄弱,边远农牧区普遍存在广播电视收视难问题。近年来,采购中心有序推进国家广播电视“村村通”工程的落实,截至目前共解决了290万户边远农牧村广播电视收视难问题,有效推进了广播电视公共服务均等化,使农牧区群众更为方便地了解党和国家政策,同时也为广大农牧民提供知识性、娱乐性的文化信息和科普服务。国家农牧方针政策和科技文化的普及,使农牧民了解市场需求,科学植农养牧,直接促进了当地农牧经济的发展,对实现“中国梦”,促进边远农牧区脱贫起到了促进作用。
三是减轻学生家庭教育费用负担。采购中心以抓好全疆义务教育阶段和南疆四地州普通高中教科书采购为切入点,积极推进学前教育、双语教育设施设备采购,已连续十二年完成通用教材采购任务。根据教科书印刷技术、装订质量、核定价格、谈判技巧等要求,制作招标文件,严密组织有序协调,在保证教材质量、凸显采购价格和服务水平、节约财政资金方面成效显著。据统计可为学生家庭每个从小学到高中学生节约3.5万至4.7万元教育经费。实实在在减轻了家庭开支负担,大大提高了入学率,让贫困家庭孩子上得起学,为新疆地区的稳定和发展起到一定促进作用。
四是为执法检查采购物流寄递信息管理系统。采购中心重点做好事关服务社会稳定的物品采购和保障工作。近期为公安厅采购的物流寄递行业服务管理平台项目建设,满足了执法管理、监管检查、保障社会稳定和国家安全的需求,与公安信息系统对接实现大数据分析功能,同时满足政府部门行业监管需求,为规划行业发展、规范企业经营、市场资源调配等提供科学依据。此外,“平台”还可为所有从业主体和从业人员提供核查登记备案、物流寄递物品统计分析、相关管理信息查询等社会化信息服务,“寓管理于服务中”,实现社会安全与企业发展和谐双赢。
服务采购人 助力规范高效
政府采购是使用公共性资金向市场购买货物、工程和服务的行为,通过资产配置制度保障政府履职和向社会提供服务。这就需要采购中心在确保为国家节省资金和体现公共利益的同时,不断提高服务质量,做到“阳光下的采购”,更加规范、高效。
一是加强调研,科学确定需求。采购需求是对拟采购物品技术规格和服务要求的特征描述。技术配置过高则造成资源的闲置和浪费,技术配置过低也不能满足实际工作需要。因此,采购中心承担着采购活动开始前每个项目需求确定工作,依托机构专业优势,对技术复杂采购项目,进行市场调研和组织专家论证,征求专家的意见,了解市场行情,细化技术需求,规避采购人倾向性需求,合理设置招标门槛及评分标准,提高项目的公平竞争性。
二是高质高效,规范文件范本。通过明确职责、细化需求、保障政府采购信息安全等措施,共同探讨规范了政府采购招标文件范本。采购中心结合“学转促”活动,多次召开专题会议进行探究讨论,依照政府采购法律法规对招标文件逐字逐句进行了规范和修订,使招标文件范本措辞严谨、内容完整、格式统一,促进政府采购活动更加依规合法,提高了采购效率和评审效率。
三是确保公平,全程监控评审。采购中心严格按照程序组织评审,对开评标现场进行全程监控,形成内外监督融合机制。在专家抽取方面,尽可能缩短抽取专家与开标时间的间隔,配合采购管理办公室对专家评审行为进行评价,不断提高评标质量。及时在指定媒体公示招标公告、采购信息、评分标准、采购预算及中标结果,广泛引入社会对政府采购项目的评价与监督。
服务全疆 构建政府采购大市场
政府采购规模是发挥政府采购效益的前提,采购中心致力于“扩规模、拓范围”,最大限度地发挥政府集中采购规模效益,努力构建全疆政府采购大市场,为新疆政府采购事业的发展壮大做贡献。
稳步推进区域联动协议采购工作。在对全区资源分布和共享需求情况进行详细调研的基础上,采购中心按照先易后难、稳步推进的原则,于2010年起推行区域联动协议采购。截至2017年,联动范围不断扩大,新疆14个地州市建立了在分级管理框架下的区域联动工作机制,该机制主要包括供货产品价格预警监控机制、管理与执行部门互动机制以及省、市(县)上下联动配套机制等制度。项目涵盖公务用车采购、公务车定点保险、公务车定点维修、办公自动化及电器设备。其中,公务车维修服务横向开展,新疆兵团、新疆军区均可在协议定点范围内享受折扣率。初步建立起在分级管理框架下区域联动采购的工作机制。
打造服务意识第一的政府采购队伍。做好服务是政府采购健康发展的重要保证,也是实现其功能的关键所在,采购中心不断加强队伍建设,确保实现政府采购的服务质量和服务水平。一是加强政府采购理论学习和培训,使采购人员在不断提高业务技能的同时,不断完善自我,提高采购服务水平。二是在采购程序操作、分工协作、质疑投诉处理等各个环节注重加强制度建设,使每一项工作都有制度约束,每一项程序都有人监督,采购流程处于动态监控当中。三是对于地州市文件范本、政策实施进行指导,做到全区的统一规范。
责任编辑 刘永恒
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