随着营改增的全面实施，财政体制、税源体系、财力保障等方面的矛盾和问题显现，突出表现在财税收入、税收结构和税源管控方面。地税部门失去了“以票控税”的管控优势，而国税部门相对缺乏对原营业税征管户的管理经验，潜在漏征漏管风险增大。后营改增时期，如何强化地方区域税源建设，抢抓经济转型给区域经济发展带来的机遇，进一步做大做强地方税源税基，尤为重要。

加速产业转型升级巩固和壮大主体税源

区域经济一直是地方经济的重要支撑。各地应按照建构主体功能区的路径，确立起“政府引领、项目支撑、集群推进、园区承载”的思路，保护区域资源，扶强优势产业，培育新特产业品种，构建基础稳定、支柱强壮、后续强劲的主体税源格局。一是改造提升传统产业。充分利用固定资产可抵扣税额等政策，加大科技投入，加快设备更新，强化技术升级改造，注重发展质量和提高效益，把产品做精做细，由过去简单粗放的外延式发展逐步转变为精雕细琢的内涵式发展，增强竞争能力，使传统低端产业逐步迈向中高端。二是做大做强优势产业。实体经济是区域发展的本源。要面向实体经济企业，突出工业制造业的主体地位，优化布局结构，提升产业层次。立足各地区特色产业，集聚产业粘合度高、科技含量高、投资规模大、亩均贡献大的“两高两大”项目，通过引进核心竞争力强、辐射带动力强、产业附加值高的大项目，推进集群发展，打造强势地方税源支撑项目。三是加快培育新兴产业。以深化供给侧结构性改革为主线，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、各类服务业相配套的新型产业体系，真正突出先导性和支柱性产业。在路径选择上，要集中资源、集聚人才，因地制宜，倾力推进智能终端、高端装备、新能源等战略性新兴产业规模化发展，使新兴产业成为产业制高点、经济增长点，进而迅速形成新的税收增长源。

加快现代服务业发展培植和发展优质税源

营改增的战略性目标是大力推动产业结构进一步优化，特别是有效促进现代服务业。在经济发展新常态下，发展现代服务业是增加工业附加值、优化社会资源配置的重要途径，是实现向集约式经济增长模式转型的重要因素，有利于培育经济发展新动能。一是大力发展现代物流业。要利用现有园区载体，在不断吸引行业龙头性企业入驻的基础上，着力培育壮大一批技术手段先进、主营业务突出、核心竞争力强的本土现代物流企业。同时引导和鼓励企业从传统仓储向加工贸易等环节延伸，推动生产性服务业向价值链高端攀升。二是积极开拓新型商贸业。要注重打造以现代商务商贸为主的消费型经济，依据城市载体建设完善的城市商圈及社区商业中心等多级商贸体系。在此过程中，要针对性推进配套设施建设，补齐各自区域综合商贸业的短板，推进生活性服务业向高品质方向转变。三是持续推进楼宇经济和总部经济。楼宇经济和总部经济具有高端性、高集聚性、高效益性特征，可快速形成有效税源。要全力推动楼宇经济向“特”升级、总部经济向“大”发展。抓住新一代信息技术蓬勃兴起的机遇，扶持发展科技研发、文化创意、服务外包、互联网金融等新业态，做大做强平台经济、总部经济、楼宇经济。

扶持中小企业成长孕育和涵养潜在税源

中小企业是区域经济发展的后备军、生力军，是地方税源的主体，也是实施“双创”的重要载体。在经济发展新常态和宏观经济复苏进程趋缓背景下，既要对优质企业“锦上添花”，更要做好对中小企业的“雪中送炭”。一是全面落实扶持政策。综合运用财税金融政策，在政策、资金、税收优惠等方面强力支持有实力、有潜力的企业做大做强。确保已出台的政策迅速落地，及时足额兑现已出台的相关优惠政策;着力推进行政审批制度改革，推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，简化办事程序，提高工作效能；及时了解、掌握中小企业发展的困境及需求，对已出台的各项中小企业发展优惠政策进行充实完善。二是营造良好的融资环境。真正落实金融回归本源的原则，使金融更好地脱虚向实，为实体经济“输血”。要进一步完善小额贷款担保机制，健全中小企业信用担保体系;加大对银行、担保公司等金融机构的协调力度，为技术含量高、产品质量优、市场销售广、发展前景好的中小企业做好融资服务;创新金融放贷、合资合作、产业基金、股权筹资等手段，拓宽融资渠道，为中小微企业发展破解资金难题。探索建立富有区域特色的“财政+金融+保险+担保”联动机制，使财政资金与社会资本更好助推实体经济企业发展。

实施财税精征细管挖掘和拓展隐性税源

营改增全面推开以来，各地普遍反映国税部门面临征管力量不足、地税部门面临征管手段弱化的问题。对此，需要引起高度重视，并切实加以引导和解决。一些地区的实践表明需要共同发挥比较优势，实现资源共享、服务联合、征管互助、执法协同，从而合力精准做好税源征管工作。一是着力打造税企双赢局面。要全面推进纳税服务改革，开展国、地税合作创新，实现深层次的征管对接。在具体办税工作上，可由国税、地税合署办税，或在市、县（区）政务服务中心增设窗口，开设绿色通道，落实共同的服务规范和征管措施。在纳税服务上，国、地税部门要提供更为高效便利的办税服务，加强纳税辅导。采用设置专职咨询服务岗、选派业务骨干下基层指导等多种方式，辅导企业按照增值税管理政策规定和要求建账建册，健全财务核算。真正让纳税人受惠于营改增政策，更好释放改革红利。二是科学管控重点税源。一方面，要建立分行业、分区域的“税收观测点”制度，在建筑、房产等重点行业和领域，选取有代表性的企业建立台账，采集相关经营数据，按月跟踪比对经营收入和纳税情况，对税收起伏较大、波动明显的，查找分析原因，跟进应对之策。建立共享机制，共同开展涉税信息的收集、整理、校验和应用研究，从而发挥“数据管税”功能。另一方面，要进一步提升税收共治水平，建立“互联网+税务”，由原来的税务部门各自为战转型为国、地税联合办税、社会相关部门齐参与的格局，实现税费管理的协防联管。三是加大监督稽查力度。正确处理“无风险不打扰”与合理合规监管的关系，对纳税申报异常户、零申报户实行重点监控，督促纳税人全面准确真实及时足额申报纳税。对明显异常的，要实施部门联动，深入企业进行稽核，确保应征尽征，营造合理公平的税收环境。强化税务部门对税源的专业化管理，通过分行业、分税种管理，建立风险管理模型；对重点税源要实行集约化管理，强化数据分析与应用；对中小税源实行行业化管理，把握规律性，努力在服务中发现问题，提示风险；对个体零散税收实行社会化管理，大力推进社会综合治税，全面实现抓大管中不放小。

责任编辑 刘永恒