时间:2020-02-11 作者:黄家玉 财政部文化司
[大]
[中]
[小]
摘要:
当前,中国特色社会主义进入新时代,财政文化事业开启新征程。在十九大精神的指引下,全国财政文化工作者将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动创造中华文化新的辉煌,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
十八大以来,财政部学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,整合财政文化职能,组建文化司,完善财政文化投入机制,持续优化资金结构,进一步夯实制度基础,不断加强预算管理,推动宣传、文化、体育、旅游等领域取得新成就。
增加投入,完善政策,推动深化文化体制改革
五年来,各级财政深入贯彻中央关于财政工作和文化改革发展的决策部署,加快构建符合文化发展规律和特点的保障机制,财政文化投入规模持续大幅增加。2017年,全国财政一般公共预算文化体育和传媒支出预算3193.85亿元,比2012年增长40.8%,年均增长7%。在资金安排上进一步向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,向公共文化服务关键领域和薄弱环节倾斜,有效促进了全国文化事业快速均衡发展。2016年11月,财政部整合相关职能成立文化司,实现了对宣传、文化、传媒、体育和旅游等大文化领域一般公共预算、政府性基金预...
当前,中国特色社会主义进入新时代,财政文化事业开启新征程。在十九大精神的指引下,全国财政文化工作者将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动创造中华文化新的辉煌,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
十八大以来,财政部学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,整合财政文化职能,组建文化司,完善财政文化投入机制,持续优化资金结构,进一步夯实制度基础,不断加强预算管理,推动宣传、文化、体育、旅游等领域取得新成就。
增加投入,完善政策,推动深化文化体制改革
五年来,各级财政深入贯彻中央关于财政工作和文化改革发展的决策部署,加快构建符合文化发展规律和特点的保障机制,财政文化投入规模持续大幅增加。2017年,全国财政一般公共预算文化体育和传媒支出预算3193.85亿元,比2012年增长40.8%,年均增长7%。在资金安排上进一步向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,向公共文化服务关键领域和薄弱环节倾斜,有效促进了全国文化事业快速均衡发展。2016年11月,财政部整合相关职能成立文化司,实现了对宣传、文化、传媒、体育和旅游等大文化领域一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、转移支付预算和产业基金,资产、财务管理的归口管理。
积极发挥财政资金引导作用,推动深化文化体制改革。参与修订文化体制改革配套政策文件,延长文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展相关支持政策期限。重点保障“十三五”时期文化发展改革规划纲要、繁荣发展社会主义文艺、推动中华优秀传统文化传承发展、推进中华文化走出去、促进传统媒体和新兴媒体融合发展等重点领域任务落实。支持转企改制国有文艺院团改革发展和文化部直属文艺院团实行事业单位企业化管理改革。会同相关部门出台支持电影发展若干经济政策,推进公共文化机构法人治理结构改革。各地也积极落实和完善相关财政经济政策,促进文化体制改革取得新进展。
支持公共文化服务体系建设,促进文化事业繁荣发展
积极推动公共文化服务体系建设。2013—2017年中央财政累计安排资金1017亿元,地方财政也积极努力加大投入,补短板、促均衡,公共文化服务体系建设取得显著成效。一是各地积极落实国家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准。二是初步建成了包括国家、省、地市、县、乡、村和城市社区在内的六级公共文化服务设施和网络。三是支持实施广播电视村村通户户通、公共数字文化、戏曲进乡村、流动文化车等项目,推动基本公共文化服务均等化标准化。根据2016年统计资料,广播电视覆盖率已达98%以上;全国建成4万多个乡镇综合文化站、60多万个农家书屋,全国每年为农民放映700多万场。四是推进公益性文化设施免费开放。根据2016年统计资料,全国共有3102个博物馆实行免费开放,占博物馆总数80%以上,年免费接待6.23亿人次,举办陈列布展1.7万个;全国3139个公共图书馆馆藏8.38亿册,年借阅5.69亿人次,组织讲座5.95万次;全国44291个群众文化机构年举办文化活动166.39万次,服务5.48亿人次。城乡群众文体生活日益丰富,基本文化权益得到有效保障。
支持文化遗产保护和中华优秀传统文化传承发展。各级财政积极发挥职能作用,支持文化文物部门厘清家底,加大文物保护利用力度,逐步推动让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。截至2016年,我国有不可移动文物单位12.6万多处,其中全国重点文物保护单位4296处;可移动文物6407万件;非物质文化遗产项目近87万项,其中国家级非物质文化遗产1372项;列入世界自然和文化遗产名录的文化遗产有40项;列入人类非物质文化遗产的有39项,位居世界第一。中央财政积极支持加强文物和非物质文化遗产的保护管理,2013—2017年安排国家文物保护专项资金330亿元,支持长城、大运河、摩崖石刻、革命文物等重点文物保护项目10800个;安排国家非物质文化遗产保护专项资金35亿元,支持实施秧歌、年画、剪纸、民歌等国家级非物质文化遗产保护项目4400个;安排资金2.5亿元,支持实施中华古籍保护计划和古籍整理出版;安排资金63亿元,支持实施“平安故宫”工程和第一次全国可移动文物普查工作,支持中央级文博保护单位免费开放、藏品征集等。
支持对外文化交流与合作,中华文化“走出去”步伐加快。围绕服务国家外交大局,中央财政积极支持加强政府间文化交流与合作,加快建设海外中国文化中心,推动中华文化走出去,2013—2017年安排相关资金40.2亿元;地方财政结合当地实际支持开展区域性对外文化交流活动。截至2016年,我国已与157个国家签署了文化合作协定;“欢乐春节”“中国文化年(节)”等各种文化品牌活动遍及全球;中国已应邀在法兰克福、伦敦书展等10个国际著名书展上担任主宾国;海外中国文化中心数量达30个;对外广播电视在播出语种、时间和发射功率等方面取得突破性进展,节目和频道在境外覆盖范围进一步扩大。
支持引导文化产品创作生产,精品力作不断涌现。各级财政统筹利用多种资金渠道,积极促进社会主义文艺繁荣发展。2016年,我国电影生产保持世界第三大国地位,票房过亿元的国产影片每年增加到45部左右,生产电影故事片达到772部;电视剧年产量保持在15000集左右,位列世界第一;国产纪录片年产量增加到11000小时,年增长约30%;长篇小说创作生产量每年达到上千部,图书出版增加到50万种。中央财政通过国家艺术基金、国家出版基金、电影精品专项资金等,2013—2017年安排63.5亿元,支持推出优秀文艺作品、影视作品、国家重大出版项目,充分发挥财政资金在文艺创作方面的“风向标”和“孵化器”作用。
支持新型主流媒体建设,提升国际传播能力。财政部门积极会同相关部门,促进传统媒体与新兴媒体融合发展,推动主要媒体转型升级,支持采编播管岗位人事管理制度改革。参与加强“一带一路”软力量建设,积极支持中央媒体等相关机构加强国际传播能力建设,打造传播品牌,增强传播实效,讲好中国故事,传播好中国声音。支持设立中国互联网投资基金,通过市场化运作方式,为新常态下中国互联网经济发展培育新动能、注入新动力。
推动文化产业迅速发展,促进文化领域供给侧改革
近年来,各级财政认真贯彻落实国务院决策部署,积极推动文化产业发展。2016年,我国文化产业增加值为30254亿元,占GDP的比重为4.07%。中央财政围绕国家文化改革发展战略规划,创新文化产业发展专项资金管理模式,优化资金投向,促进文化领域供给侧改革。
加大扶持力度,实施重大项目带动战略。2013—2017年,文化产业发展专项资金累计安排233.73亿元,支持项目4570个,有力地推进了文化体制改革和文化产业发展,对全国文化领域结构调整、合理配置文化资源、优化产业发展整体布局发挥了重要作用。增加投入的同时,优化资金投向,保障重点项目。围绕贯彻落实党中央、国务院近年来出台的推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展、推动传统媒体和新兴媒体融合发展、加快发展对外文化贸易等领域重要政策文件,文化产业发展专项资金聚焦媒体融合、文化创意、影视产业、实体书店等方面,着力推动文化领域供给侧改革。建立牵头部门负责制,中央财政突出顶层设计和政策规划,推动项目遴选与资金分配有机衔接。
资金分配加快向市场化配置转型。落实国务院领导关于财政资金“由补变投”批示精神,对文化产业发展专项资金管理模式做出重大改革,实行“市场化配置+重大项目”双驱动。在市场化配置方面,加快由无偿向有偿、由直接分配向间接分配转变,努力实现市场化配置目标。立足理顺政府与市场关系,支持中央和地方优秀基金,支持重点省级文投集团开展融资租赁、无形资产质押等创新型业务,直接降低融资成本,为破解长期困扰文化企业发展的融资难、融资贵问题提供新思路,发挥财政资金杠杆作用和乘数效应,提高资源配置效率。
支持群众体育和竞技体育协调发展,促进旅游业转型升级
公共体育服务体系建设成效显著,竞技体育不断取得突破。各级财政会同体育部门认真贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述,紧紧围绕建设体育强国的目标,充分发挥财政职能作用,支持体育事业改革发展取得新进步。一是支持公共体育服务体系建设,推动实施全民健身国家战略。2013—2017年,中央财政累计安排中央集中彩票公益金支持地方体育事业专项资金110.82亿元,重点用于资助全民健身中心、社区多功能运动场、乡镇农民体育健身工程、支持高水平体育后备人才培养和改善地方体育设施等项目,对推动全民健身运动的开展,支持体育事业全面协调可持续发展发挥了重要作用。同时,中央财政自2014年起设立公共体育场馆免费或低收费开放补助资金,对体育场馆向社会免费、低收费开放给予适当补助,并对体育场馆提高公共体育服务能力、提升服务质量和服务水平予以奖励。2014—2017年,中央财政累计安排补助资金36亿元。二是支持足球改革取得突破。完善足球改革发展财政投入机制,切实加大对中国足球改革发展的支持力度。支持国家体育总局向中国足协购买服务,明确将国家体育总局相关国有资产提供给中国足协使用,推动中国足协实质性改革脱钩。积极推动成立中国足球发展基金会,加大彩票公益金支持足球公益项目力度。三是支持北京和张家口赢得2022年冬奥会举办权,支持竞技体育不断取得突破。北京携手张家口赢得了2022年冬奥会举办权,成为第一个既举办夏季奥运会、又举办冬季奥运会的城市。
积极适应中国经济发展新常态,推动旅游业转型升级。2013—2017年,中央财政累计安排旅游发展基金补助地方项目资金43.32亿元,重点支持各地旅游停车场、旅游厕所、游客服务中心等公共服务设施建设,通过改进和提升旅游公共服务供给释放旅游消费需求。其中,2015年安排资金4.8亿元,在全国范围内新建和改扩建厕所2.1万个;2016年继续安排资金5.6亿元,支持新建和改扩建厕所2.56万个,有效提升了景区公共服务设施水平。同时,通过贷款贴息等方式安排部分资金支持旅游业转型升级项目,推动旅游领域供给侧结构性改革。2013—2017年,中央财政还累计安排11.31亿元,支持强化旅游外交,宣传推广国家旅游形象。重点保障国家旅游局22个驻外旅游办事处有效运转,支持其开展国(境)内外旅游宣传推广。近两年,我国入境旅游人数摆脱以往的徘徊局面,连续实现正增长。2016年入境旅游人数1.38亿人次、国际旅游收入1200亿美元,分别比2015年增长3.8%和5.6%。
建立中央文资监管框架体系,支持国有文化企业做大做强
十八大以来,中央成立了中央文化企业国有资产监督管理领导小组,财政部代表国务院对中央文化企业履行出资人职责,主管部门负责中央文化企业具体监督管理工作。几年来,开展了摸清家底、调查研究、建章立制、改革创新等工作,积极贯彻落实深化文化体制改革和发展任务要求,加强国资监管。财政部联合中宣部等部门出台了中央文化企业国有资产监督管理、加强中央文化企业负责人社会效益和经济效益综合考核、进一步健全国有文化企业法人治理结构等文件,明确了中宣部、财政部、行业管理部门、企业各主管部门的国资监管职责,形成了中央文化企业国有资产管理的基础性制度安排,推动实现管人管事管资产管导向相统一。
中央财政积极支持国有文化企业改革发展。截至2016年底,财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业共计113户,从业人员3.8万人,资产总额从2012年的508亿元,增长到2016年的970.4亿元,年均增长16%;所有者权益从2012年的311亿元,增长到2016年的604.3亿元,年均增长17%。营业总收入从2012年的255亿元,增长到2016年的360亿元,年均增长9%;利润总额从2012年的32亿元,增长到2016年的39.5亿元,年均增长7%。此外,2016年企业文化主业经营占整体规模的3/4,数字产品销售收入同比增长50%,企业主业突出,资产负债率较低,资产质量和竞争实力日益增强,各项指标均高于文化行业平均水平。为提高企业规模化集约化专业化水平,财政部大力推动中央层面组建中国财经出版传媒集团、中国人力资源和社会保障出版集团、中国工信出版传媒集团等15家集团公司,推动人民卫生出版社、中国电影出版社等进行公司制改造,支持人民交通出版社股份制改造,鼓励中国出版集团等符合条件的企业挂牌上市,落实国家“三网融合”发展战略,推动设立中国广播电视网络有限公司,打造了一批核心竞争力强的国有骨干文化企业,使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。
财政部2011年起建立中央文化企业国有资本经营预算制度体系,充分发挥了引导、带动和示范作用,大力推动中央文化企业改革发展。截至2016年底,共下达国资预算49.44亿元,支持103家中央文化企业实施454个项目,财政投入规模和企业国家资本金都翻了一番。有力推动了中央文化企业落实深化文化体制改革的重点任务,完成了组建大型文化集团、数字化转型升级、文化走出去等国家文化发展任务,培养了一批社会效益突出、主业集中、核心竞争力强、市场占有率高的大型骨干国有文化企业。2017年,对中央文化企业国有资本经营预算管理方式进行了完善,从项目管理向国有资本注入方式转型,支持58家中央文化企业12亿元,实现“支持有重点、编制有规划、执行有监督、绩效有反馈”的闭环式管理要求。
责任编辑 雷艳
相关推荐