摘要:
四川省深入贯彻中央关于脱贫攻坚的决策部署,认真落实支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见要求,聚焦摘帽销号目标,突出扶贫规划引领,下深水、动真格、出实招,扎实开展统筹整合试点,因地制宜创新整合方式,形成了蓄水统配、截长补短、引流归口等接地气、有特色、较规范的涉农资金统筹整合模式。
蓄水统配
试点县将统筹整合范围内的涉农资金建立资金台账,通过预算调整全部放在一个“资金池”。按年度资金统筹整合使用方案,确定重点扶贫项目和建设任务,统筹安排涉农资金,优先选择进入项目库的扶贫项目实施。2016年,四川省有33个统筹整合试点县采取“蓄水统配”模式,统筹整合涉农资金74.2亿元,占统筹整合资金总规模的48.2%。
例如,巴中市巴州区采取“蓄水统配”模式,将2016年统筹整合的涉农资金共6.7亿元,全部纳入财政涉农资金整合专户统一管理,建立统筹整合资金台账,根据资金来源计划、政策规定、项目内容、补助标准,编制年度统筹整合资金使用方案。该区6.7亿元的统筹整合资金直接用于贫困村的4.5亿元,占整合资金的67%;用于贫困户2.2亿元,占整合资金的33%。
截长补短
试点县根据脱贫攻坚规划中农业生产发展...
四川省深入贯彻中央关于脱贫攻坚的决策部署,认真落实支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见要求,聚焦摘帽销号目标,突出扶贫规划引领,下深水、动真格、出实招,扎实开展统筹整合试点,因地制宜创新整合方式,形成了蓄水统配、截长补短、引流归口等接地气、有特色、较规范的涉农资金统筹整合模式。
蓄水统配
试点县将统筹整合范围内的涉农资金建立资金台账,通过预算调整全部放在一个“资金池”。按年度资金统筹整合使用方案,确定重点扶贫项目和建设任务,统筹安排涉农资金,优先选择进入项目库的扶贫项目实施。2016年,四川省有33个统筹整合试点县采取“蓄水统配”模式,统筹整合涉农资金74.2亿元,占统筹整合资金总规模的48.2%。
例如,巴中市巴州区采取“蓄水统配”模式,将2016年统筹整合的涉农资金共6.7亿元,全部纳入财政涉农资金整合专户统一管理,建立统筹整合资金台账,根据资金来源计划、政策规定、项目内容、补助标准,编制年度统筹整合资金使用方案。该区6.7亿元的统筹整合资金直接用于贫困村的4.5亿元,占整合资金的67%;用于贫困户2.2亿元,占整合资金的33%。
截长补短
试点县根据脱贫攻坚规划中农业生产发展和农村基础设施建设方面的财政资金需求,区分项目轻重缓急,把一般性的项目资金调整用于重点项目建设,把“锦上添花”项目资金调整用于弥补贫困村、贫困户退出“短板”,充实重点项目资金来源,保障重点项目实施,精准资金使用。2016年,四川省有26个统筹整合试点县采取“截长补短”模式,统筹整合涉农资金62.5亿元,占统筹整合资金总规模的40.6%。
例如,仪陇县采取“截长补短”模式,围绕《“十三五”脱贫攻坚规划》和2016年脱贫目标任务,测算2016年农业生产发展和农村基础设施建设方面的财政资金需求共10亿元,其中住房建设方面4.8亿元、硬化道路2.1亿元、安全饮水0.9亿元、农业产业发展2.2亿元。现有资金来源中,住房建设、硬化道路资金能够足额落实,安全饮水和产业发展方面有资金缺口。该县调整农田水利设施建设等资金3000万元,充实到已有的6000万元安全饮水资金中,确保足额落实饮水安全筹资任务;调整财政专项扶贫、现代农业生产发展、产粮大县奖励等资金1亿元,充实到现有的1.2亿元农业产业发展资金中,确保农业产业扶贫措施落实,推动实现了60个贫困村退出、2.13万贫困人口脱贫。
引流归口
试点县打破行业界限,把方向相同、用途相近的财政涉农资金实行行业归口管理。即:由行业部门统一规划设计、统一建设标准、统一补助标准、统一推动实施。2016年,四川省有11个统筹整合试点县采取“引流归口”模式,统筹整合涉农资金17.3亿元,占统筹整合资金总规模的11.2%。
例如:2016年,广安区采取“引流归口”模式,把新村办管理的幸福美丽新村建设、住建部门管理的农村危房改造等住房建设资金共5121万元,归口到住建部门管理,组织实施了165户贫困户的住房建设和3023户农户的“四改三建”。把财政部门管理的农村综合改革转移支付、交通部门管理的农村公路建设等通村通组道路资金共3323万元,归口到交通部门管理,组织实施了贫困村交通基础设施建设50.8公里,村内道路硬化34.5公里。把发改部门管理的预算内投资水利建设资金、水利部门管理的农田水利设施建设、农村安全饮水等水利资金共1141万元,归口到水利部门管理,组织建设了水利工程15处,饮水工程157处。把农发办管理的农业综合开发项目、财政部门管理的现代农业生产发展项目、农业部门管理的粮食生产能力提升、新型主体培育等农业资金共2413万元,归口到农业部门管理,组织发展了核桃、水稻、蔬菜、血橙等产业上万亩,发展一批小家禽、牲畜等适度规模养殖户。
通过一年的探索实践,在三大统筹整合模式的引领下,四川省统筹整合使用财政涉农资金试点取得了初步成效,贫困县逐步形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。2016年,四川省70个试点县统筹整合使用财政涉农资金154亿元,其中跨部门、跨科目的整合资金达67亿元。通过整合统筹,进一步聚焦聚力解决产业扶贫、基础设施扶贫等突出重点问题,有效解决了当年17个扶贫专项计划县级筹资困难,确保了贫困县脱贫攻坚有稳定、可靠的资金来源,切实弥补了贫困村、贫困户基础设施和产业发展“短板”。同时,激发了贫困县内生动力,创新了财政扶贫方式,丰富了精准扶贫手段,提高了资金使用精准度,深受基层政府和贫困群众拥护。
责任编辑 张敏